湖北省棗陽市財(cái)政局

引言

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展一定程度上促進(jìn)了政府及相關(guān)部門在項(xiàng)目專項(xiàng)資金上的投入總量，因此，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的創(chuàng)新與改進(jìn)在當(dāng)前事業(yè)單位改革工作中占據(jù)了不可忽視的重要位置。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作提出的新要求，事業(yè)單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要加大對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視力度，積極發(fā)現(xiàn)問題并給出有效的解決意見，確保財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的效率，為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。

一、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的發(fā)展意義

（一）有利于強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理與運(yùn)營

事業(yè)單位的專項(xiàng)財(cái)政資金主要是指經(jīng)由上級(jí)單位或財(cái)政部門分撥給事業(yè)單位的、具有專門用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用有利于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)或者特定工作任務(wù)的良好實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而確保當(dāng)前事業(yè)單位的創(chuàng)新與發(fā)展工作水平。由此可見，加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作對(duì)于強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理與運(yùn)營表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，在財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)用與管理過程中，事業(yè)單位并沒有完全掌握款項(xiàng)的支配與使用，而是必須嚴(yán)格按照上級(jí)部門或財(cái)政部門的要求以及相關(guān)法律法規(guī)開展資金活動(dòng)。事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作上的強(qiáng)化，一定程度上加大了事業(yè)單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視與關(guān)注力度，同時(shí)在資金管理體制與流程等方面采取的優(yōu)化措施，也進(jìn)一步提高了事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的整體效率，從而為有效強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理與運(yùn)營創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件。

（二）有利于提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平與發(fā)展效率

事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的優(yōu)化與發(fā)展也在提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平與發(fā)展效率等方面發(fā)揮了一定的積極作用。財(cái)政專項(xiàng)資金的下?lián)芘c應(yīng)用一般用于事業(yè)單位特定的工作目標(biāo)或任務(wù)，對(duì)于引導(dǎo)事業(yè)單位順應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)、突破發(fā)展瓶頸等具有不可忽視的重要作用。同時(shí)，事業(yè)單位作為提供公共社會(huì)服務(wù)的國家單位，財(cái)政專項(xiàng)資金的管理與應(yīng)用有利于進(jìn)一步帶動(dòng)消費(fèi)、保障就業(yè)，提高了事業(yè)單位資金使用的整體效益，有效緩解了事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展過程中較為激烈的供需矛盾，充分發(fā)揮了政府集中財(cái)力辦大事的優(yōu)勢(shì)。從事業(yè)單位的發(fā)展角度來看，對(duì)事業(yè)單位資金管理體制的優(yōu)化與完善，特別是專項(xiàng)資金管理工作在人員、技術(shù)、理念等方面的強(qiáng)化，為進(jìn)一步提升事業(yè)單位的公共服務(wù)水平與發(fā)展質(zhì)量提供了有效前提[1]。

二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的現(xiàn)存問題

（一）現(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作體制不健全

基于當(dāng)前事業(yè)單位新形勢(shì)下財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作狀況，現(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作體制不健全是影響其管理水平的主要因素。在此基礎(chǔ)上較為明顯的一個(gè)問題即財(cái)政專項(xiàng)資金的分配與使用現(xiàn)狀不夠科學(xué)。事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金的分配與使用方面并不完全自由，需根據(jù)特定發(fā)展任務(wù)的要求進(jìn)行分配，因此大多數(shù)財(cái)政專項(xiàng)資金在分配利用的過程中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行報(bào)賬的過程中需要進(jìn)行獨(dú)自核算，極易導(dǎo)致事業(yè)單位在分配與使用的過程中存在較大的主觀隨意性，限制了財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中的資源均衡與合理性，也限制了資金管理質(zhì)量的進(jìn)一步發(fā)展。此外，當(dāng)前事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的核算與管理工作中，出于簡(jiǎn)化工作程序、節(jié)省工作時(shí)間等目的，并未按照上級(jí)部門或財(cái)政部門關(guān)于專項(xiàng)財(cái)政資金管理的相關(guān)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，而是將其與其他單位內(nèi)部的資金放在一起分配使用與管理核算，模糊了財(cái)政專項(xiàng)資金的支出使用范圍，影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，并影響了資金使用的良好效果。

（二）專項(xiàng)資金的監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)不夠完善

財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)不夠完善是影響現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作效率的另一原因。首先，事業(yè)單位自身及資金管理部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用與管理工作缺少深入的認(rèn)識(shí)與充分的了解，過于重視專項(xiàng)資金的籌集而忽視資金的后續(xù)管理與核算。同時(shí)，監(jiān)督體制在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作中發(fā)揮力度較小，首先是社會(huì)監(jiān)督的缺失，一定意義上講，財(cái)政專項(xiàng)資金的分配與應(yīng)用最終以事業(yè)單位提供社會(huì)公共服務(wù)為目的，因此社會(huì)監(jiān)督的缺失限制了專項(xiàng)資金分配過程中的均衡性與公平性。另一方面，監(jiān)督體制覆蓋范圍不全面，忽視了資金管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，降低了監(jiān)督體制的時(shí)效與監(jiān)督質(zhì)量。更為重要的是，績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)作為專項(xiàng)資金管理工作的重要環(huán)節(jié)，但專項(xiàng)資金經(jīng)由上級(jí)單位或財(cái)政部門分撥給事業(yè)單位之后，忽視了資金分配與使用過程監(jiān)督的時(shí)效性，特別是資金使用之后的評(píng)價(jià)，限制了資金使用情況的反映，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用目的的模糊，降低了資金的使用效益及事業(yè)單位資產(chǎn)的管理水平[2]。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金管理人才隊(duì)伍不夠完善

從當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作現(xiàn)狀來看，財(cái)政專項(xiàng)資金管理人才隊(duì)伍在綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平上的缺失是影響資金管理工作水平的另一因素。一方面，當(dāng)前事業(yè)單位對(duì)資金管理工作人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此在專項(xiàng)財(cái)政資金管理技能、經(jīng)驗(yàn)以及最新工作理念等方面的培訓(xùn)存在較為明顯的滯后性，導(dǎo)致當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金的管理人員能力無法有效滿足最新財(cái)政專項(xiàng)資金管理體制的相關(guān)要求，從而影響專項(xiàng)資金管理工作的效率。另一方面，大多數(shù)資金管理工作人員在實(shí)際操作中僅進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算、審核等程序，而缺失相應(yīng)的監(jiān)督作用，極易導(dǎo)致專項(xiàng)資金在使用剩余時(shí)存在管理混亂的狀況，比如剩余資金未按相關(guān)要求處理而滯留事業(yè)單位中或用做其他項(xiàng)目支出等。這一問題的存在既限制了資金管理工作人員的素質(zhì)提升與發(fā)展，同時(shí)也影響了資金管理工作的進(jìn)一步升級(jí)[3]。

三、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有效發(fā)展策略

（一）完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作體制，提高制度約束力

基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作提出的新要求，單位自身積極完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作體制，提高制度約束力對(duì)于促進(jìn)專項(xiàng)資金管理效率表現(xiàn)出了重要作用。比如，健全和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，將專項(xiàng)資金的使用與核算工作制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的控制與使用。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)管理制度，從項(xiàng)目前、中、后等主要環(huán)節(jié)建立科學(xué)、完整的動(dòng)態(tài)化資金管理監(jiān)督體制，明確專項(xiàng)資金在事業(yè)單位發(fā)展過程中定位，從而充分發(fā)揮事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的領(lǐng)導(dǎo)與決策功能。另一方面，事業(yè)單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，特別是項(xiàng)目?jī)?nèi)各項(xiàng)細(xì)則的支出范圍與核算。比如，可根據(jù)專項(xiàng)資金的使用狀況建立專項(xiàng)項(xiàng)目的資金流向明細(xì)表，并要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行，有效提高資金預(yù)算工作的公平性、透明性與合理性，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金管理制度在實(shí)際操作中的制度約束力。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的完善

強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的完善也是保證事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作效率的重要措施。首先，事業(yè)單位自身要進(jìn)一步完善內(nèi)部管理工作的監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金管理工作的監(jiān)督與檢查。要擺脫事業(yè)單位傳統(tǒng)的資金管理監(jiān)督體制中過于注重項(xiàng)目資金使用后的突擊檢查模式，建立完整的專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督，同時(shí)也可充分借助媒體等第三方監(jiān)督方式強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用的透明化。另一方面，建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理及評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)事業(yè)單位不同項(xiàng)目設(shè)立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、對(duì)象與內(nèi)容，將資金管理效率量化到專項(xiàng)資金管理獎(jiǎng)懲中去，有效提高事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作質(zhì)量，為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件[4]。

（三）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作隊(duì)伍的培訓(xùn)與建設(shè)

不斷加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)也是提升現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作水平的有效措施。因此，事業(yè)單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要加大對(duì)資金管理部門及工作人員建設(shè)與培訓(xùn)的重視力度，積極開展座談會(huì)、研討會(huì)等多種形式的再學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保當(dāng)前專項(xiàng)資金管理工作人員在管理技能、理念及工作模式等方面始終與最新財(cái)政專項(xiàng)資金管理政策與要求等保持同步。另外，事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的工作力度，強(qiáng)化相應(yīng)人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，最大程度上避免資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象影響專項(xiàng)資金的使用效率。同時(shí)，要進(jìn)一步突出獎(jiǎng)懲機(jī)制在資金管理人員中的重要作用，有效調(diào)動(dòng)其工作積極性與創(chuàng)新能動(dòng)性，為改善資金管理部門工作氛圍、提高專項(xiàng)資金的管理與使用效率提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)[5]。

結(jié)語

行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作效率與質(zhì)量直接影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，事業(yè)單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要進(jìn)一步對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范化要求，對(duì)現(xiàn)階段資金管理工作中暴露出的問題與漏洞進(jìn)行及時(shí)、有效的解決，最大程度上避免資金流失或閑置等問題，為我國行政事業(yè)單位的創(chuàng)新與發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件。