周光偉

(龍崗區(qū)發(fā)展和改革局，廣東深圳518100)

為了抓住高鐵經(jīng)濟發(fā)展機遇，很多地方都以高鐵站為核心，規(guī)劃建設了大面積的高鐵新城或新區(qū)，意圖拉動經(jīng)濟快速增長，拉開城市發(fā)展骨架。 高鐵新城一般位于城市偏遠新區(qū)，與主城區(qū)距離多在20～30 千米甚至更遠，規(guī)劃建設之前缺乏產(chǎn)業(yè)基礎。 國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎曾指出高鐵新城成功的標志，不在于房子建得多高、多漂亮，而在于產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展得如何。 但是目前普遍的問題是，高鐵新城在建設的過程中過度地追求城市的服務功能，忽視產(chǎn)業(yè)支撐，導致產(chǎn)業(yè)匱乏，沒有相關產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)人口導入，出現(xiàn)一種“有城無產(chǎn)”的情況，長期發(fā)展下去會導致“新城”變“鬼城”，因此亟須進一步研究高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位，帶動高鐵新城整體高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

一、 高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)有研究

為克服高鐵新城產(chǎn)業(yè)空心化問題，已有一些研究成果從高鐵新城發(fā)展的實務出發(fā)，給出高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位建議，不同作者的研究結論有所不同，涵蓋了工業(yè)和服務業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)類型。 比如，張輝提出高鐵新城首先要發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)的發(fā)展來帶動新城的發(fā)展；田治江則提出與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，高鐵對重視運輸效率、信息流動的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響尤為顯著，高鐵沿線城市可以據(jù)此部署配套現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，構建商貿(mào)、休閑娛樂、金融等多種服務功能為一體的商圈；鄒卓君等提出高鐵站區(qū)與城郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)應該協(xié)同發(fā)展，以高鐵站區(qū)為樞紐，構建園-站-城三元互動體系，形成高鐵產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。

2019 年中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，指出推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長、耦合共生。 中央經(jīng)濟工作會議部署的2019 年重要工作任務中，“要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國”位于七項工作任務之首。 因此，在高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)有研究基礎上，需要從“兩業(yè)融合”這一新視角來探索高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位問題。

二、 “兩業(yè)融合”視角的合理性分析

(一)影響產(chǎn)業(yè)定位的高鐵經(jīng)濟效應

一是時空收縮效應，是指高鐵所帶來的交通運輸技術進步在運輸速度上改善了沿線城市間的可達性。 二是費用-空間收縮效應，是指區(qū)域間的運輸效率提高和邊際運輸成本降低，進而導致運輸費用降低。 三是虹吸效應，是指開通高鐵的中小城市的人流、物流、資金流等被高鐵沿線大城市吸走，進而造成高速鐵路沿線中小城市與大城市的差距越來越大的現(xiàn)象。 四是過道效應，是指人流、物流、資金流等僅在當?shù)亟?jīng)過，未對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生任何影響。 五是同城化效應，是指通過提供便捷的省際、市際交通，促進物流、人流、信息流、資金流等要素在交通經(jīng)濟帶內(nèi)快速自由流動，使相鄰城市間的技術、產(chǎn)品、人才和服務等資源相互共享，形成統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)共同繁榮，其中城市間產(chǎn)業(yè)得到互補，分工得以深化，提高資源配置的整體效率，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構梯度轉(zhuǎn)移。

(二)高鐵新城片區(qū)的基本特點

高鐵新城片區(qū)具有“經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域＋制造業(yè)集聚區(qū)＋高鐵樞紐”三者合一的基本特點，為利用“兩業(yè)融合”準備了可行條件。

1. 全國范圍內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域較多

主要體現(xiàn)在一體化和城市群發(fā)展戰(zhàn)略中，將區(qū)域合作作為加快發(fā)展的基本思路。 目前上升為國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域主要是京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶(長三角一體化)、粵港澳大灣區(qū)(珠三角一體化)。 2018 年中共中央、國務院發(fā)布的《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，以城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。 重點建設長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5 大國家級城市群，穩(wěn)步建設哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9 大區(qū)域性城市群。 還以中心城市帶動城市群發(fā)展，比如以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，以重慶、成都為中心引領成渝城市群發(fā)展，以武漢為中心引領長江中游城市群發(fā)展，以鄭州為中心引領中原城市群發(fā)展，以西安為中心引領關中城市群發(fā)展。

2. 經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一般也是制造業(yè)集聚區(qū)

經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域普遍擁有比較雄厚的制造業(yè)發(fā)展基礎。以全國25 強工業(yè)城市(按照2018 年工業(yè)增加值規(guī)模排名)為例，深圳、廣州、佛山、東莞位于珠江三角洲城市群，上海、蘇州、無錫、寧波、杭州、南京、南通、合肥位于長江三角洲城市群，天津、北京位于京津冀城市群，武漢、長沙位于長江中游城市群，重慶、成都位于成渝城市群，青島、濟南位于山東半島城市群，大連、沈陽位于遼中南城市群，泉州、福州位于海峽西岸城市群，鄭州位于中原城市群，每個工業(yè)城市均位于某一個城市群中。

3. 經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一般也擁有高鐵樞紐支撐

根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，大中城市與中心城鎮(zhèn)都將擁有具有一定規(guī)模的高鐵樞紐，進而擁有0.5～3 小時經(jīng)濟圈。 規(guī)劃提出:構建“八縱八橫”高速鐵路主通道(“八縱”:沿海通道、京滬通道、京港(臺)通道、京哈—京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道；“八橫”:綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道)；在“八縱八橫”主通道的基礎上規(guī)劃布局高速鐵路區(qū)域連接線；規(guī)劃建設支撐和帶領新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務通勤功能的城市群城際客運鐵路。

值得一提或推廣的是，根據(jù)各城市群內(nèi)部的城際軌道規(guī)劃，一些重要的軌道站點也形成0.5～1 小時經(jīng)濟圈。 以安徽省合六輕軌(合六市郊鐵路)為例，六安東部新城是未來合六一體化前進道路上的重要一站，也是六安最先融入合肥經(jīng)濟圈的橋頭堡，可以通過東部新城站這一樞紐型的軌道站點，納入合肥0.5 小時經(jīng)濟圈范圍，同時0.5 小時到達六安市區(qū)，進而將合肥發(fā)達的信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)外溢到六安東部新城、直接賦能六安制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 因此在更小的區(qū)域聯(lián)動經(jīng)濟范圍內(nèi)，一些具備“經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域＋制造業(yè)集聚區(qū)＋軌道樞紐”三者合一基本特點的軌道樞紐片區(qū)也可以適用于“兩業(yè)融合”視角。

(三)產(chǎn)業(yè)定位選擇邏輯

基于影響產(chǎn)業(yè)定位的高鐵經(jīng)濟效應和高鐵新城片區(qū)的基本特點，高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位選擇的基本邏輯是:高鐵新城堅持區(qū)域開放發(fā)展的基本思路，基于高鐵樞紐形成的對外經(jīng)濟輻射能力(一般應該在0.5～3 小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi))，充分發(fā)揮自身背靠周邊制造業(yè)廣大腹地、臨近發(fā)達城市(一般也是現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域)的雙重優(yōu)勢，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局中將自身定位為發(fā)達城市現(xiàn)代服務業(yè)賦能制造業(yè)廣大腹地的樞紐、橋梁和資源配置中心，保障經(jīng)濟輻射范圍內(nèi)的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)生產(chǎn)要素高效流動并在高鐵新城產(chǎn)業(yè)用地上深度融合，著力引入與“制造＋服務”需求相適應的產(chǎn)業(yè)類型。

三、 高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位建議

綜合高鐵新城占地面積一般不大(無法大規(guī)模承載單位產(chǎn)值占地面積更大的制造業(yè))、周邊制造業(yè)腹地對制造業(yè)已經(jīng)形成較強的規(guī)模經(jīng)濟效應、發(fā)達城市生產(chǎn)性服務業(yè)是目前“制造＋服務”體系中的短板等多個因素，建議以優(yōu)先引進培育發(fā)達城市生產(chǎn)性服務業(yè)為主要策略，以有序引進培育周邊腹地先進制造業(yè)為輔助策略，共同優(yōu)化高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位。

(一)優(yōu)先引進培育發(fā)達城市生產(chǎn)性服務業(yè)

聚焦“制造業(yè)服務化”，圍繞周邊制造業(yè)腹地對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求，高鐵新城應該引進發(fā)達城市的生產(chǎn)性服務業(yè)，形成“合作發(fā)展＋高鐵樞紐＋生產(chǎn)性服務業(yè)集聚”的發(fā)展模式，成為對周邊制造業(yè)進行賦能的動力源泉和輸出地。 生產(chǎn)性服務業(yè)是為制造業(yè)提供配套服務的，通過加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)來帶動制造業(yè)的發(fā)展。 根據(jù)《國家統(tǒng)計局關于印發(fā)〈生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類(2019)〉的通知》，生產(chǎn)性服務業(yè)包括為生產(chǎn)活動提供的研發(fā)設計與其他技術服務，貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務，信息服務，金融服務，節(jié)能與環(huán)保服務，生產(chǎn)性租賃服務，商務服務，人力資源管理與職業(yè)教育培訓服務，批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀代理服務，生產(chǎn)性支持服務。 其中，要重點引進培育滿足智能制造需求的新一代信息技術、區(qū)塊鏈、人工智能相關服務產(chǎn)業(yè)，主要包括信息服務業(yè)、供應鏈管理服務業(yè)，推廣運用智能工廠(含無人工廠)、共享生產(chǎn)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、供應鏈管理平臺、柔性化定制、總集成總承包、全生命周期管理等“兩業(yè)融合”新業(yè)態(tài)新模式。

(二)有序引進培育周邊腹地先進制造業(yè)

聚焦“服務業(yè)制造化”，圍繞發(fā)達城市現(xiàn)代服務業(yè)(主要是生產(chǎn)性服務業(yè))對先進制造業(yè)的需求，高鐵新城應該引進周邊制造業(yè)腹地中的部分先進制造業(yè)，進而在先進制造業(yè)領域也形成重要的產(chǎn)業(yè)增量。 先進制造業(yè)一般包括高端電子信息制造業(yè)、先進裝備制造業(yè)、石油化工、先進輕紡制造業(yè)、新材料制造業(yè)、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)等基本類型，具體選擇哪一種基本類型，要基于科學細致的細分領域產(chǎn)業(yè)圖譜分析，依據(jù)發(fā)達城市現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)擴展產(chǎn)品制造領域的具體需求而定。