成建宇

（揚州大學 學科建設辦公室，江蘇 揚州225002）

推進國家治理體系和治理能力改革，是現(xiàn)階段國家治理改革和發(fā)展的重要方向和舉措，國內(nèi)高校作為學術型組織，其“行政化”烙印尤其明顯，而二級學院作為基層的學術型組織，無疑是改革的前端。因此，探索和研究二級學院治理對推進和提升高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，促進高校去行政化具有重要意義。

一、治理理論的基本主張及實踐價值

（一）治理理論的基本主張

治理理論作為一種新型的公共行政理論，在經(jīng)濟社會大變革的時代背景下應運而生，它的出現(xiàn)引起了全社會的熱烈討論和積極回應。這是應對全球發(fā)展局勢變化做出的理論嘗試，也是解決政府和市場功能失靈、短板頻現(xiàn)等問題的一次有效探索，其內(nèi)涵和深層次的意義并未形成一個廣泛的共識，但其主要內(nèi)容無非包括以下幾個方面。

1.多元化主體間持續(xù)的交互過程

究竟何為治理？有學者認為是政府的行為方式，以及通過某些途徑調(diào)節(jié)政府行為的機制；也有學者認為是以個體、公共或機構為代表的利益主體參與處理共同事務的理論、行為方式的總和，是存在博弈或沖突的利益主體之間尋求協(xié)調(diào)、推動合作共贏的過程；還有觀點認為，治理的過程是上下關系的交互、傳動的過程，而不是靜止、單向的、單純的無規(guī)律重復。潘懋元比較了治理與管理的內(nèi)涵，指出治理是多方利益相關者的相互協(xié)調(diào)、制衡［1］。

2.治理形式多樣

治理理論以實現(xiàn)公共利益最大化為指引，重視發(fā)揮激勵機制的作用。相對于傳統(tǒng)管理方式的強制性和單向性，治理理論主張最大限度地發(fā)揮政府、市場兩者結合的作用。正如格里·斯特克所主張的“關鍵之處不只停留在政府的權力、權威”，從這個角度看，這樣的治理無疑是靈活、多樣的，它結合了多種管理工具的綜合運用，更重視“柔性”、有差別的管理。

3.公共利益最大化是理想目標

有學者提出，治理理論在公共治理上最終應達到“善治”的相對和諧狀態(tài)，以此獲得更大的管理成效?！吧浦巍奔性趯崿F(xiàn)“善”，其核心在于以民主為中心向外擴散，而民主的集中體現(xiàn)則是合作共贏［2］。在國家層面，充分尊重場域內(nèi)各類主體的參與權、知情權、監(jiān)督權等權利，整個體系就如一個完整的發(fā)動機，各種關系的耦合和相互作用構成了一個完整的體系，上下協(xié)同、群策群力。在市場經(jīng)濟體制下，良性競爭的作用更像是助燃劑和潤滑劑。

（二）治理理論的實踐價值

治理理論發(fā)端于公共行政管理領域，無疑可以應用于高校、學院的管理實踐。國內(nèi)高校的學術性、科層性、行政性是學界公認的幾個基本屬性與特征，這背后的體制機制、運行策略無疑與公共行政機構有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，運用公共行政治理理論開展相關的研究無可厚非。高校作為學術型組織，學術的無差別參與和高度的平等是其特性，這與現(xiàn)代治理所推崇的民主自治、多元共享的核心理念更是不謀而合。

二、二級學院治理的現(xiàn)實困境及原因

二級學院的治理在推進和深化的過程中，已經(jīng)取得了一些成績，學院作為治理主體的地位和作用得到了重視和重申，整個治理過程得到了優(yōu)化，治理成效有了改善，但我們不能止步于此，對治理過程中出現(xiàn)的問題仍要引起重視。

（一）學院治理自主權的欠缺

治理的手段和抓手無疑是“資源”，資源內(nèi)涵之豐富是無須贅言的，而在學院治理的層面則集中表現(xiàn)為權責的具體分配。厘清校院兩級管理中的“責、權、利”則是抓住了資源配置的起點和源頭。從組織關系上看，學院管理是一種典型的授權管理，對于權力的劃分均沒有“提問”和“發(fā)言”的機會，通常是等待被安排、被告知的狀態(tài)。因此，在出現(xiàn)“事”“權”不對稱時，很多情況下只能行使有限的權，完成不對等的事。學校同時扮演了“掌舵者”“劃槳者”，學院自主權長期受到約束，這個過程無疑是對學院治理層面能量的消耗，在某個治理的環(huán)節(jié)“借了力”，無形中埋下了隱患。

（二）權力配置錯位致博弈加劇

伯頓·克拉克指出，高校這個場域之所以特別和特殊就在于分屬于不同學科領域的各類學者、專家?guī)е髯詫W科的思維和行為方式集中在一個“底部沉重的耦合性學術性組織”。尤其在國內(nèi)高校，這樣的復雜性和多維性更為突出和明顯，我們很難再挖掘和找到類似性質(zhì)的組織形態(tài)。但究其本質(zhì)來說，高校、學院再復雜，也脫離不了其學術性的原生屬性，學院作為教學、科研的一線組織，不論是專業(yè)任課教師、科研人員、教輔人員等，廣義上從事的都是學術相關的事宜，即便是教務人員的日常行政事務行為，均是為學術活動所做的服務與補充。在我國，高校內(nèi)部行政權力與高?？冃С守撓嚓P，而學術權力與高?？冃С收嚓P。因此，行政權力與學術權力匹配的方式應該是基于“大學術、小行政”的理念［3］。

（三）利益相關者之間的失衡

從利益相關者理論角度看，高校、二級學院是典型的利益相關者組織形態(tài)，它包含的利益主體豐富且復雜，這些復雜且又共存的利益相關者與學院有著千絲萬縷的聯(lián)系。在實際工作中，教職員工、學生對參與學院治理的現(xiàn)狀和情況知之甚少，甚至毫不知情，無從知曉參與的方式和途徑，對于積極了解的個人甚至被認為是“異類”，長此以往，民主參與的熱情和精力就被消耗殆盡。以學生為例，眾所周知，在各個高校的《大學章程》中，對于學生參與學校治理有相關的規(guī)定和表述，但作為教育教學主體之一的在校學生，鮮有機會參與民主管理。高校的學生會、社團聯(lián)合會等學生組織也極少有在學校的重大事務中發(fā)言、發(fā)聲的機會。

（四）學院管理的規(guī)范性有欠缺

制度是一種規(guī)范和制約，是保障權利和義務的第一步。在推進體制機制改革的過程中，相關的制度文件也緊隨其后陸續(xù)出臺，進一步考察制定的主體和參與的各利益方是否全面，制度內(nèi)容本身是否合理、科學等仍需較長的時間。學院的規(guī)模不斷擴展，而制度建設的節(jié)奏往往緩慢甚至遲鈍，難免存在制度的盲區(qū)［4］。加上現(xiàn)實中“雙肩挑”的普遍存在，身份意識與治理意識出發(fā)點的模糊狀態(tài)問題，對政策制度的理解、執(zhí)行水平不高等情況，均會對學院的治理決策帶來影響。

三、二級學院治理的優(yōu)化路徑

邁克爾·夏托克曾說：“高校的生存和發(fā)展，某種程度上來說是依賴于其院系所的成功，高校的學術知名度和聲譽度也取決于活躍在各類學科領域的各個學術院系。”學院治理水平、效果如何直接關系高校的辦學活力和成效。

（一）價值取向引領思路，確保治理改革方向正確

尋求二級學院治理的發(fā)展和突破，“現(xiàn)代化”是正確的道路，具體來說就是以治理理論為指導，以國家和公共利益為基本指引，以推動高校治理現(xiàn)代化為先導，正確認識改革的價值邏輯。在實際工作中，就是要牢固樹立立德樹人的根本思路；加強制度建設，充分尊重學術自由，保障利益相關者的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權；堅持學術為本、教授治學，科學合理地把握好學院內(nèi)部權力間的界限。總體上，要把握治理改革的方向，突出治理的成效，積極調(diào)動學院各類主體的參與性，釋放學院辦學活力，簡政放權，穩(wěn)步推進學院自治，努力實現(xiàn)治理效能最優(yōu)化。

（二）大力推進管理重心下移，優(yōu)化學院治理外部環(huán)境

在充分尊重學校的辦學傳統(tǒng)和校情院情的基礎上，要敢于建章立制，打破不合理、不科學的體制機制壁壘，充分尊重學術權力、重視普通教師、在校學生、校友等相關主體的權力，將權力下沉、釋放，盤活二級學院治理的整個過程；轉變管理思路，嘗試在民主協(xié)商的基礎上，實行目標、績效考核、匯報的管理機制；學校作為學院的主辦者和唯一的法人，爭取更多的外部資源和政策支持，擴大社會影響力和增加美譽度。

（三）完善學院內(nèi)部治理結構，形成權力的相互監(jiān)督、制約

治理結構的優(yōu)化和升級是改革的關鍵，學術權力、行政權力合理配置并相互制衡與監(jiān)督，師生等各核心利益相關方有效參與，確保各類主體訴求表達路徑通暢等。因此，按照權力相對分離的原則，可以嘗試成立“學院理事會”等形式的咨詢、對外聯(lián)絡組織；或者探索以院長為首的行政團隊為執(zhí)行機構，具體負責教師委員會各項決議的執(zhí)行和落實，由正副院長、辦公室主任、系部主任等組成，正副院長的選任實行教師委員會推薦提名。這樣的權力結構既突出了以教師委員會為主的學術權力，也形成了權力之間的相互平衡與制約，同時也充分吸引了各利益方參與，較好體現(xiàn)了現(xiàn)代治理理念。

綜上所述，二級學院治理中只有解決好諸如辦學自主權不足、權力配置不合理等問題，強化學院治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵建設，堅持學院治理現(xiàn)代化的正確路徑，減少組織內(nèi)耗，才能提高治理效能，真正做到治理的現(xiàn)代化。