張曉磊

(1.上海體育學院 經(jīng)濟管理學院，上海 200438；2.河南財經(jīng)政法大學 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心,河南 鄭州 450046)

新型城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要動力引擎，備受關(guān)注和青睞。但在實踐中，城鎮(zhèn)化即農(nóng)村城市化的外延式發(fā)展模式，往往傾向于“空間城鎮(zhèn)化”或“土地城鎮(zhèn)化”，忽略了產(chǎn)業(yè)的支撐與規(guī)劃的引領(lǐng)，致使城鎮(zhèn)化在實踐中的發(fā)展不充分不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然凸顯。在此發(fā)展背景下，新型城鎮(zhèn)化的道路成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史必然，而特色小鎮(zhèn)以其產(chǎn)業(yè)特色成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，亦成為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要路徑和突破口。

體育旅游小鎮(zhèn)作為體育旅游產(chǎn)業(yè)的空間載體，不僅是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型升級的重要力量，也是破解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，更是推進體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1 體育旅游小鎮(zhèn)的源起

2016年7月，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委發(fā)出的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出到2020年，要培育1 000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，以示范引領(lǐng)全國的小城鎮(zhèn)建設(shè)。同年12月，國務(wù)院頒布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“旅游+城鎮(zhèn)化”被明確為重要發(fā)展戰(zhàn)略。國家旅游局與國家體育總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》則指出要大力推進旅游與體育的深度融合，把體育旅游培育成國民經(jīng)濟新的增長點。2017年，“特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)首次寫入政府工作報告，特色小鎮(zhèn)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2017年5月，國家體育總局印發(fā)的《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，也明確提出到2020年，在全國扶持建設(shè)一批有鮮明體育產(chǎn)業(yè)特征、兼具文化氣息以及良好生態(tài)環(huán)境的運動休閑特色小鎮(zhèn)。一系列頂層設(shè)計，相繼把“旅游+城鎮(zhèn)化”“旅游+體育”以及“運動休閑特色小鎮(zhèn)”等作為發(fā)展戰(zhàn)略。以“旅游”“體育”為核心要素的體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)首次從政策層面上得到明確支持。

城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)勞動方式與生活方式向現(xiàn)代勞動和生活方式的轉(zhuǎn)變，是縮小城鄉(xiāng)差異的有效途徑?！暗绻袊厣℃?zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅是給中心城市做配套，那么特色小鎮(zhèn)便是依據(jù)大城市的居民需求而形成的一種經(jīng)濟空間，其實質(zhì)還是圍繞著大城市形成的一種社會分工，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也就失去了意義?！盵1]由此，從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，我們不應(yīng)該以旅游業(yè)為主流方向來構(gòu)建我國的特色小鎮(zhèn)核心體系，但特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要旅游化的發(fā)展。浙江省在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見中明確指出，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上的景區(qū)。其目的不是強調(diào)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的旅游業(yè)，而是以景區(qū)的標準來建設(shè)小鎮(zhèn)，融入旅游的元素和功能，其良好的自然生態(tài)環(huán)境、完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施以及配套服務(wù)起到了“筑巢引鳳”的效果。小鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、自然景觀有機融合的旅游化發(fā)展，使特色小鎮(zhèn)更具鮮活的生命力。

體育旅游小鎮(zhèn)構(gòu)建了以體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合為特色的體育旅游“雙輪驅(qū)動模式”，較好地克服了單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受季節(jié)影響，產(chǎn)生周期性波動收益，形成收益空窗期的弊端，形成以體育促旅游、以旅游帶體育、以文化為內(nèi)核、以特色體育旅游產(chǎn)品為主導，以健康為目標的體育旅游小鎮(zhèn)發(fā)展模式?！霸谑着?6個運動休閑特色小鎮(zhèn)試點名單中，絕大多數(shù)小鎮(zhèn)擁有旅游資源，其中不乏5A級景區(qū)，大部分小鎮(zhèn)采取‘體育+旅游’的模式進行開發(fā)。以體育旅游活動為核心產(chǎn)業(yè)的體育特色小鎮(zhèn)不僅在理論上具有較強的可行性，在實踐中也正在被廣泛推廣實施?！盵2]

1.1 新型城鎮(zhèn)化升級為體育旅游小鎮(zhèn)提供了發(fā)展契機

城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確指出要著重解決好中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化問題。我國的小城鎮(zhèn)，尤其是中西部的小鎮(zhèn)一般基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，政府服務(wù)能力有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)配套嚴重不足。這些因素嚴重阻礙了小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也削弱了其產(chǎn)業(yè)承接的能力，致使小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級受阻。而大多數(shù)小鎮(zhèn)卻擁有得天獨厚的自然資源和人文地理環(huán)境優(yōu)勢。有力的政策支撐、豐富的自然資源以及得天獨厚的地理位置，為小鎮(zhèn)打造成為體育旅游小鎮(zhèn)提供了可能。體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)可為在大中城市工作的人們提供短期休閑娛樂、體育健身旅游的好去處，并以此為契機，帶動當?shù)鼐G色經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮[3]。

1.2 脫貧攻堅和全面建成小康社會的發(fā)展目標激發(fā)了體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動力

《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》明確要求運動休閑特色小鎮(zhèn)應(yīng)將促進脫貧攻堅作為其建設(shè)的重要目標之一。

許多體育旅游項目(登山、戶外營地、漂流)所需要的自然資源、條件往往是許多偏遠、貧困地區(qū)的自然稟賦(如綠水青山、急流險灘)。在全面建成小康社會、精準脫貧的大背景下，頂層設(shè)計激發(fā)了體育旅游資源優(yōu)越的貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)將有力推動貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和社會經(jīng)濟發(fā)展。體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)在促進貧困地區(qū)居民就業(yè)、提高收入的同時，其自身的體育健康體系也大大提升了居民的健康意識和水平，有效遏制了貧困地區(qū)“因病致貧、因病返貧”這一突出的社會問題和頑疾。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展的現(xiàn)實需求催生了體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)

隨著“全民健身”“健康中國”戰(zhàn)略的實施，人們對健身和健康的強烈訴求促使我國居民體育消費步入快速轉(zhuǎn)型升級的重要階段。我國居民對健康、健身需要的日益增長和體育產(chǎn)業(yè)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分尤為突出。體育旅游小鎮(zhèn)這一新興業(yè)態(tài)，將提高我國體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對體育需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升體育產(chǎn)業(yè)的有效供給，并進一步激發(fā)、釋放體育需求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實踐中，體育和旅游的主力消費人群契合度非常高。他們對體育精神文化的追求愈發(fā)凸顯，需要有不斷涌現(xiàn)的體驗度良好的產(chǎn)品滿足他們的需求，體育旅游這一新興業(yè)態(tài)積極回應(yīng)了體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展的時代要求。

1.4 全民健身和健康中國戰(zhàn)略的實施加快了體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)步伐

在邁向體育強國和共筑健康中國的宏偉目標下，全民健身開始與全民健康深度融合，通過全民健身，由被動醫(yī)療變?yōu)橹鲃咏】档睦砟钜呀?jīng)深入人心。全民健身激發(fā)的體育多層次、多元化的健身、健康消費需求對體育產(chǎn)業(yè)供給提出了更高的要求。體育消費升級帶動體育產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織的數(shù)據(jù)，體育旅游每年增長14%，是全球旅游市場中增長最快的細分行業(yè)。無論從世界范圍還是國內(nèi)市場來看，體育旅游都是旅游產(chǎn)業(yè)中成長較為迅速的一個板塊，體育旅游作為一種健康的生活方式越來越受到人們的推崇。

2 體育旅游小鎮(zhèn)的內(nèi)涵解析

2.1 體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合

體育旅游小鎮(zhèn)的核心與基礎(chǔ)是體育旅游產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的重要前提是體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。體育旅游小鎮(zhèn)所具有產(chǎn)業(yè)融合性，成為推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合的新載體[4-5]。體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)都充分體現(xiàn)出閑、情、康、健、游的新消費特征，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合將進一步促進消費結(jié)構(gòu)從低層次的觀光需求向高層次的體驗需求轉(zhuǎn)型升級，進而有效地改善我國體育產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，更好地滿足人們的健康、健身需要，以此實現(xiàn)體育旅游小鎮(zhèn)的價值追求。

2.2 特色體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

中心地理論、空間生態(tài)理論和增長極理論，均強調(diào)以企業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展[6]。美國學者麥克爾·波特指出：在一個特定區(qū)域的特別領(lǐng)域，集聚一組相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商和專門化的組織，通過這種區(qū)域集聚構(gòu)建出專業(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚洼地，以此形成區(qū)域集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域競爭力。無論是以探險著稱的新西蘭皇后小鎮(zhèn)，還是以網(wǎng)球運動享譽全球的英國溫布爾登小鎮(zhèn)，或是以馬術(shù)聞名于世的法國尚蒂伊小鎮(zhèn)，他們都是以自身獨特資源為導向，圍繞自身優(yōu)勢形成了獨特的核心產(chǎn)業(yè)集聚的空間形態(tài)。體育旅游小鎮(zhèn)的特色要通過聚焦特色元素和特色體育旅游產(chǎn)業(yè)得以體現(xiàn)。體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)要依托要素稟賦，充分將資源稟賦優(yōu)勢、人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，通過凝練小鎮(zhèn)體育旅游項目主題，打造主導特色體育旅游產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈思維激發(fā)體育旅游小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈活力，并通過特色體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚得以彰顯。

2.3 體育旅游小鎮(zhèn)多元功能的疊加與融合

體育旅游小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和外延都不同于傳統(tǒng)意義上的行政建制鎮(zhèn)，而是生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。2017年12月4日，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》指出，要科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，營造宜業(yè)、宜居環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。體育旅游小鎮(zhèn)的宜居、宜業(yè)、宜游的本質(zhì)屬性決定了體育旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和社區(qū)等多功能的疊加與有機融合。因此，體育旅游小鎮(zhèn)功能設(shè)計應(yīng)摒棄傳統(tǒng)城市規(guī)劃功能分區(qū)的方法，圍繞多元功能融合布局的理念，努力創(chuàng)造出綜合的、多功能的環(huán)境，避免過分追求嚴格的功能分區(qū)，以免損害體育旅游小鎮(zhèn)各個組成部分之間的有機聯(lián)系，以實現(xiàn)就業(yè)和居住地的基本平衡。文化是體育旅游小鎮(zhèn)的靈魂，小鎮(zhèn)的文化功能也應(yīng)當與社區(qū)服務(wù)功能、體育旅游產(chǎn)業(yè)功能相融相合，以此推動體育旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)、城、文、旅等功能的深度融合。

2.4 濃厚的人文氣息以及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

豐富的文化內(nèi)涵和濃厚的人文氣息是特色小鎮(zhèn)的重要特質(zhì)之一。發(fā)掘體育旅游小鎮(zhèn)優(yōu)秀文化資源，將文化與體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，提煉蘊含其中的精神和價值，是傳承發(fā)展小鎮(zhèn)歷史文脈的需要，也是保持和彰顯小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的重要途徑?！白鳛橐环N獨特的人群共同體或創(chuàng)業(yè)平臺，體育旅游小鎮(zhèn)文化包括了各式各樣的令人流連忘返的物質(zhì)表現(xiàn)形式，也包括以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的價值觀、生活態(tài)度和行為方式”[7]。

體育旅游小鎮(zhèn)之“美”一方面是指根植于當?shù)貧v史文化的小鎮(zhèn)建設(shè)體現(xiàn)出的文化元素和文化靈魂，獨具人文精神之美。另一方面則是指體育旅游小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境之美?！吧鷳B(tài)美”是所有特色小鎮(zhèn)的必要條件、共性要求。體育旅游小鎮(zhèn)發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)有地域特色和人文底蘊的美麗小鎮(zhèn)。浙江提出所有特色小鎮(zhèn)均按照3A級景區(qū)標準建設(shè)，旅游小鎮(zhèn)標準更高，按照5A級景區(qū)標準建設(shè)，體現(xiàn)出體育旅游小鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美的特質(zhì)。

2.5 建設(shè)機制的靈活性與創(chuàng)新性

一方面，體育旅游小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)，而是聚焦特色體育旅游發(fā)展要素、聚集特色體育旅游產(chǎn)業(yè)的特定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域平臺，其建設(shè)不能照搬傳統(tǒng)行政建制鎮(zhèn)的管理模式。另一方面，由于體育旅游小鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各有不同，這就要求政府的頂層設(shè)計要有靈活性和創(chuàng)新性。在體育旅游小鎮(zhèn)培育和建設(shè)上應(yīng)堅持適宜性和動態(tài)性的原則，根據(jù)不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同發(fā)展階段采用不同發(fā)展模式。

3 體育旅游小鎮(zhèn)的培育路徑

3.1 挖掘、整合、優(yōu)化體育旅游資源，為體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)

體育旅游資源是體育旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。體育旅游資源的豐富度及其開發(fā)程度，直接影響到體育旅游業(yè)的繁榮和發(fā)展[8]， 無論是從體育旅游資源供給的角度還是從旅游消費的角度來看，體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)都必須對體育旅游資源進行有效的整合和優(yōu)化。體育旅游資源類型多樣，其分布呈現(xiàn)出多域性。由于各個行政建制鎮(zhèn)存在著行政區(qū)劃、地方利益競爭等制約因素，碎片化的管理致使區(qū)域間都不同程度上存在體育旅游的無序競爭和重復建設(shè)。因此，體育旅游資源的整合和優(yōu)化成為體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。第一，對區(qū)域體育旅游資源進行整體評估。體育旅游資源整合和優(yōu)化主要是對區(qū)域內(nèi)及相鄰區(qū)域體育旅游資源整體性的調(diào)查與評估，包括整合模式的選擇、優(yōu)化策略的制定以及營銷與運營的整體性構(gòu)建等。通過體育旅游資源的整合和優(yōu)化可促進小鎮(zhèn)體育旅游資源開發(fā)的整體性、系統(tǒng)性和全面協(xié)調(diào)性。第二，對區(qū)域體育旅游資源進行一體化開發(fā)。根據(jù)體育旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標、市場定位以及體育旅游市場供需情況，以增強小鎮(zhèn)體育旅游產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，對區(qū)域內(nèi)各種相關(guān)資源要素進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)和聯(lián)動開發(fā)，使之成為具有統(tǒng)一功能的整體，從而實現(xiàn)小鎮(zhèn)體育旅游資源市場價值最大化和綜合效益最大化[9]。

3.2 解析產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，重塑產(chǎn)業(yè)融合價值鏈，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合

在2011年實施的《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準中，戶外和室內(nèi)休閑活動設(shè)施類型中都包括“運動健身”這一共同的大類。而在《旅游資源分類、調(diào)查與評價》中，同樣把民間的健身活動和體育比賽活動認定為旅游資源。由此可見，體育是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，而旅游則是推進體育產(chǎn)業(yè)的重要動力。體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有著天然的契合性，基于這種契合性，需要重塑價值鏈以實現(xiàn)體育、旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。第一，形成體育旅游新要素。體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)與旅游產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的分化與整合的演進結(jié)果。其關(guān)鍵在于體育產(chǎn)業(yè)要素與旅游產(chǎn)業(yè)要素朝既定的體育旅游方向匯聚產(chǎn)生新的要素形態(tài)(如體育旅游的文化要素、自然資源要素等)。第二，構(gòu)建體育旅游新的價值鏈。要實現(xiàn)體育、旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合需要體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈之間在產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、商業(yè)模式以及產(chǎn)品創(chuàng)新與營銷等層面的分化與整合。其中，產(chǎn)業(yè)標準規(guī)范、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計融合是體育、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的演進基礎(chǔ)，管理的組織與變革是其演進核心、產(chǎn)品創(chuàng)新與營銷是其演進結(jié)果，以此構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的演進路徑[10]。

3.3 明晰產(chǎn)業(yè)定位，聚焦優(yōu)勢主導特色體育旅游產(chǎn)業(yè)，打造體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》指出，各地區(qū)在推進特色小鎮(zhèn)過程中，要以特色產(chǎn)業(yè)為核心，防止特色不鮮明和同質(zhì)化競爭[2]。體育旅游小鎮(zhèn)發(fā)展一定要明晰產(chǎn)業(yè)定位，凸顯比較優(yōu)勢，形成錯位發(fā)展。第一，聚焦特色體育旅游產(chǎn)業(yè)，凸顯比較優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，而小鎮(zhèn)的特色是由特色產(chǎn)業(yè)的聚集來體現(xiàn)的[11]。體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)自身的區(qū)位、資源稟賦、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，做好特色體育旅游產(chǎn)業(yè)定位，打造具有比較優(yōu)勢的特色體育旅游產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場需求趨勢，圍繞主導特色體育旅游產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。第二，打造特色體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。要積極引入相關(guān)體育旅游項目和運營主體，打造優(yōu)勢主導特色體育旅游項目，形成品牌，并積極推進體育旅游品牌展示、銷售以及新業(yè)態(tài)、新模式的集聚，憑借體育旅游小鎮(zhèn)品牌的影響力，吸引知名體育旅游企業(yè)、項目聚集，以此打造特色鮮明的體育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進而形成體育旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

3.4 構(gòu)建體育旅游小鎮(zhèn)文化形象體系，彰顯小鎮(zhèn)發(fā)展的文化自信

挖掘和培育各具特色的體育旅游小鎮(zhèn)文化，是保持和彰顯體育旅游小鎮(zhèn)文化自信的重要手段。第一，制定體育旅游文化發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)小鎮(zhèn)文化與體育旅游產(chǎn)業(yè)文化融合共生。要主動把體育旅游文化建設(shè)納入小鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，制定符合實際、特色鮮明、內(nèi)涵豐富的體育旅游文化發(fā)展規(guī)劃。深入挖掘體育旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和價值，并在長期的發(fā)展過程中形成積淀，培育小鎮(zhèn)主導體育旅游產(chǎn)業(yè)獨特的產(chǎn)業(yè)文化，以此提升體育旅游產(chǎn)業(yè)文化附加值和品牌影響力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)文化與小鎮(zhèn)文化融合共生。第二，創(chuàng)新體育旅游文化，推動體育旅游文化生活化。要努力提高體育旅游文化的思辨力、策劃力、執(zhí)行力，特別要提高體育旅游文化的創(chuàng)新能力，打造體育旅游文化新產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，推動體育旅游文化的生活化，要讓體育旅游文化更加貼近百姓、貼近生活、貼近現(xiàn)實，融入生活之中，讓人們在閑暇之余能夠關(guān)注、談?wù)?、參與體育旅游。

3.5 加強和完善體育旅游小鎮(zhèn)治理體系建設(shè)

特色小鎮(zhèn)治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可分割的一部分。加強和完善體育旅游小鎮(zhèn)的治理對政府的角色定位提出了更高的要求。第一，準確定位政府角色。政府要將自己定位于政策的制定者、平臺的搭建者、公共物品的提供者、市場秩序的維護者的角色，把精力重點放在研判體育旅游小鎮(zhèn)發(fā)展趨勢、編制規(guī)劃、制定政策和統(tǒng)籌制度性設(shè)計、全局性事項管理等方面，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督促、評價等作用，從宏觀層面推動體育旅游小鎮(zhèn)的精細化治理。第二，正確處理好政府、市場和企業(yè)三者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用。政府要充分尊重市場機制在資源配置上的決定性作用，激發(fā)社會資本力量的主體作用，積極引導小鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與小鎮(zhèn)治理，同時還要注重發(fā)揮政府對體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的引導、服務(wù)和規(guī)范等核心作用，形成“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)體系。第三，創(chuàng)新制度供給，重視動態(tài)評估。體育旅游小鎮(zhèn)因區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同而具有其獨特性，這就要求政府的頂層設(shè)計要有靈活性和創(chuàng)新性，發(fā)展和評價標準不可僵化，應(yīng)注重動態(tài)評估。

3.6 堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的發(fā)展理念，推動以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程

人的城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的解構(gòu)與超越，是重質(zhì)量、重內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，是構(gòu)筑國家和社會進步的積極路徑[12]。體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以推進人的城鎮(zhèn)化為核心，實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化[13]。第一，促進人的生產(chǎn)方式城鎮(zhèn)化。體育旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了小鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，其核心就是體育旅游就業(yè)人群與小鎮(zhèn)居民的匹配，而小鎮(zhèn)居民的地緣情節(jié)很容易轉(zhuǎn)移到業(yè)緣上，使得體育旅游業(yè)與小鎮(zhèn)居民間的職住關(guān)系有著天然的契合性。這種天然的契合性，有力地促進了小鎮(zhèn)居民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。第二，促進人的生活方式城鎮(zhèn)化。首先，大力發(fā)展體育旅游小鎮(zhèn)文化，體育旅游文化在提高體育旅游質(zhì)量、服務(wù)水平以及體育旅游小鎮(zhèn)品牌影響力的同時，也促進了小鎮(zhèn)居民文明素養(yǎng)的提升與現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變。其次，體育旅游小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展要從居住環(huán)境、社群關(guān)系、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面給人們帶來更多獲得感、幸福感，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，從而不斷提升人的生活方式城鎮(zhèn)化。最后，完善體育旅游小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系及其多元化的功能，促進體育旅游產(chǎn)業(yè)升級的同時，加速小鎮(zhèn)居民與外來人才之間的融合，進一步提升小鎮(zhèn)居民生活方式的城鎮(zhèn)化水平。