謝靈忠

桂林市人民政府副市長

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其是強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)），首次提出了“田園綜合體”的概念，強(qiáng)調(diào)“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。”2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018?2022年）》提出，要打造新載體新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)。2017年5月，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)），明確從2017年起，按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，在廣西等18個(gè)?。▍^(qū)、市）開展田園綜合體試點(diǎn)。廣西積極行動(dòng)，2017年底，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣西田園綜合體創(chuàng)建方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕183號(hào)），并于當(dāng)年啟動(dòng)了5個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)。

桂林建設(shè)田園綜合體是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，近年來，桂林市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足實(shí)際，創(chuàng)造性地以田園綜合體建設(shè)為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、田園社區(qū)融合發(fā)展，形成了在全區(qū)提名叫響的桂林品牌，走出了一條具有桂林特色和比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路子，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。目前，全市田園綜合體首批17個(gè)、第二批18個(gè)中的5個(gè)已建成，其中桂林市恭城縣“瑤韻柿鄉(xiāng)”田園綜合體列入自治區(qū)第一批創(chuàng)建試點(diǎn)，全州“康養(yǎng)大碧頭”田園綜合體全國第一家榮獲中國農(nóng)民體協(xié)授予“億萬農(nóng)民健身示范基地”稱號(hào)。分析桂林市建設(shè)田園綜合體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的模式、特點(diǎn)，既是回顧該模式的發(fā)展歷程和總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的必要手段，又是進(jìn)一步提升桂林市建設(shè)田園綜合體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興水平、挖掘潛力、擴(kuò)大空間的內(nèi)在需要，同時(shí)還可以為拓寬鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念、豐富鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式、擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間、提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興更科學(xué)、更可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒。

一、建設(shè)田園綜合體是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和新載體

（一）建設(shè)田園綜合體是桂林鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要

桂林是廣西的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村面積廣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施點(diǎn)多、面廣、任務(wù)艱巨，如何抓點(diǎn)帶面、盡量滿足群眾需要。桂林市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)通過深入調(diào)研、親自謀劃，作出了“以全面創(chuàng)建市級(jí)田園綜合體為抓手，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興落地見效”的重大決策，即在全市范圍內(nèi)成批次地推進(jìn)，力爭用5?8年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)田園綜合體覆蓋全市所有鄉(xiāng)村，大規(guī)模地推進(jìn)全市鄉(xiāng)村治理，為全國鄉(xiāng)村振興提供桂林元素，讓廣大農(nóng)民朋友分享“看得見、摸得著、感受得到”的實(shí)實(shí)在在的改革發(fā)展成果。

（二）建設(shè)田園綜合體桂林具備良好的基礎(chǔ)和條件

近年來，桂林市堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造提升了糧食、柑桔、羅漢果、畜禽等一批百億元產(chǎn)業(yè)集群，認(rèn)定各級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園、點(diǎn)）1747個(gè)，總數(shù)全區(qū)第一，其中自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)40個(gè)、市級(jí)示范區(qū)63個(gè)、縣級(jí)示范90個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園356個(gè)、村級(jí)示范點(diǎn)1198個(gè)，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋［1］；建成10億?50億元市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)10個(gè)，干米粉加工、木衣架出口量居全國第一；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走在全區(qū)前列，陽朔等6縣（市）獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號(hào)。堅(jiān)持以開展“美麗桂林”鄉(xiāng)村建設(shè)系列活動(dòng)為龍頭，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境改善，涌現(xiàn)出一大批山青水秀生態(tài)美、規(guī)劃科學(xué)布局美、村容村貌清潔美、鄉(xiāng)土文化燦爛美、安居樂業(yè)生活美的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，不論是在實(shí)踐層面，還是在工作層面，桂林市都已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)和條件。

（三）桂林新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的成功經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)田園綜合體提供有益借鑒

為發(fā)揮集鎮(zhèn)聯(lián)接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的紐帶作用，桂林市從2013年起因地制宜分批推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。8年來，桂林市累計(jì)投入200多億元，分六批建成86個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的66%。通過綜合改造提升集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、建筑風(fēng)貌、學(xué)校醫(yī)院、集貿(mào)市場，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生根本性變化［2］，臨桂六塘、興安華江、全州石塘、永福蘇橋、恭城蓮花、荔浦馬嶺、資源中峰、陽朔興坪、靈川大圩等一大批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)物流重鎮(zhèn)、旅游休閑名鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)迅速崛起，形成了漓江沿岸、公路沿線、園區(qū)內(nèi)外的城鎮(zhèn)集群發(fā)展新格局，成為帶動(dòng)縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，為鄉(xiāng)村振興提供了桂林經(jīng)驗(yàn)。

二、桂林建設(shè)田園綜合體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐

桂林市在田園綜合體建設(shè)中堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，文旅有效結(jié)合，農(nóng)民為本、多元參與，緊扣鄉(xiāng)村建設(shè)主題，打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+美麗鄉(xiāng)村+三產(chǎn)融合”的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式［3］，塑造鄉(xiāng)村之形、充盈產(chǎn)業(yè)之實(shí)、鑄牢文明之魂。

（一）突出桂林特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，塑造美麗鄉(xiāng)村之“形”

桂林坐擁美麗山水、世居詩畫田園。在田園綜合體建設(shè)一開始，桂林就堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，以地緣相鄰、人居環(huán)境等基礎(chǔ)較好的若干個(gè)自然村為片區(qū)進(jìn)行集中連片規(guī)劃建設(shè)，著力打造富有桂林山水田園特色的美麗鄉(xiāng)村。一是依托山水風(fēng)光抓提升。通過推進(jìn)“三清三拆”、立面改造等工作，對(duì)道路、河流沿線的村莊進(jìn)行風(fēng)貌改造，使山、水、村和諧相融，營造“顯山露水、山環(huán)水繞”的自然風(fēng)貌。如陽朔縣“夢幻遇龍”田園綜合體依托遇龍河、月亮山、大榕樹，打造了雞窩渡等一批最美鄉(xiāng)村，培育了墨蘭山舍等一批優(yōu)質(zhì)民宿。2019年遇龍河度假區(qū)獲評(píng)國家級(jí)旅游度假區(qū)。二是依托田園特色抓提升。充分融合田園與村莊、道路、河流等要素資源，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)等需要，因地制宜推進(jìn)水電路網(wǎng)、停車場等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化、美麗庭院創(chuàng)建和微花園、微菜園、微果園“三微”的打造，既補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，又推動(dòng)形成各具特色的田園風(fēng)光。三是依托傳統(tǒng)村落景觀抓提升。依托138個(gè)傳統(tǒng)村落，堅(jiān)持因勢造景，保留原有村莊肌理，并注重融入“坡屋頂、小青瓦、白粉墻、吊腳樓、木格窗”等桂北民居特點(diǎn)，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村、更具鄉(xiāng)愁、更有吸引力。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充盈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之“實(shí)”

田園綜合體建設(shè)既要美在其表，更要富在其實(shí)。桂林市堅(jiān)持把田園綜合體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合起來，依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)村商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，發(fā)揮現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。一是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。以提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，引入農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭每個(gè)田園綜合體內(nèi)有1?2個(gè)優(yōu)勢突出、特色明顯的主打產(chǎn)品。如恭城縣“瑤韻柿鄉(xiāng)”田園綜合體通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、富硒柿子加工等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，進(jìn)一步做大月柿產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展月柿、甜柿面積6500多畝，開發(fā)出柿葉茶、柿果酒等產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷韓國、俄羅斯等國家。二是推進(jìn)農(nóng)旅融合。依托景觀農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)果林，大力開展鄉(xiāng)村田園觀光、農(nóng)耕文明傳承、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)等活動(dòng)，開發(fā)賞花、踏青、采摘等旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)興旅、以旅富農(nóng)。如龍勝縣“詩畫龍脊”田園綜合體依托全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地優(yōu)勢，大力發(fā)展梯田旅游、特色民宿，2019年田園綜合體創(chuàng)建區(qū)共接待游客300多萬人次、總創(chuàng)收5500萬元，平均每戶獲得3萬元左右的收入。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“公司（合作社）＋農(nóng)戶＋訂單”等模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為田園綜合體建設(shè)主體、受益主體，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。全市田園綜合體特色產(chǎn)業(yè)覆蓋規(guī)劃區(qū)域內(nèi)100%的貧困村（脫貧村）、貧困戶（脫貧戶），輻射帶動(dòng)135個(gè)貧困村、2萬多貧困人口脫貧摘帽。

（三）提升鄉(xiāng)村治理水平，鑄牢鄉(xiāng)風(fēng)文明之“魂”

淳樸清朗的社情民風(fēng)是鄉(xiāng)村永恒之美。桂林市把加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)綜合治理作為田園綜合體建設(shè)的重要任務(wù)，持續(xù)營造文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變中吐故納新。一是傳承多彩文化。通過建設(shè)博物館、體驗(yàn)園等形式，將歷史文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等物化下來、展示出來，如灌陽縣“紅色記憶·梨李飄香”田園綜合體的紅色記憶展示園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園等，讓文化內(nèi)涵變成田園綜合體的核心競爭力和生命力。二是堅(jiān)持“三治并進(jìn)”。完善村規(guī)民約，健全自治組織，推進(jìn)共建共治共享；弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，大力開展“道德模范”“文明家庭”等評(píng)比活動(dòng)，以先進(jìn)模范帶動(dòng)移風(fēng)易俗，“愛國愛家愛桂林，講德講孝講文明”蔚然成風(fēng)。永?？h“福壽田園”田園綜合體突出福壽文化，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，形成以“鄉(xiāng)村治理＋福壽養(yǎng)生”的可持續(xù)發(fā)展模式［4］，2019年永福縣羅錦鎮(zhèn)被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。以深化農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，有效激活了農(nóng)民“三權(quán)”，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革發(fā)展成果，讓鄉(xiāng)村有效治理更具可持續(xù)性。臨桂“義水中庸”田園綜合體積極探索成立村投公司，以整村資源作價(jià)，由政府擔(dān)保引入社會(huì)融資作為投資本金，村集體入股分紅的模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

三、桂林市建設(shè)田園綜合體推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐啟示

實(shí)踐證明，開展田園綜合體建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)有效載體，有利于較好地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，有效提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理能力，集中實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。桂林市建設(shè)田園綜合體推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和啟示主要有以下四個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持政策引領(lǐng)，高位推動(dòng)

桂林市將田園綜合體建設(shè)列為兩大“書記工程”之一，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自推動(dòng)。桂林市出臺(tái)了《關(guān)于桂林市田園綜合體創(chuàng)建的指導(dǎo)意見》，健全激勵(lì)機(jī)制和政策保障體系，對(duì)每批每個(gè)評(píng)估驗(yàn)收合格的市級(jí)田園綜合體授牌，按規(guī)模檔次不同分別授予三、四、五星級(jí)田園綜合體稱號(hào)，鼓勵(lì)升級(jí)打造，并給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，為田園綜合體建設(shè)工作提供了強(qiáng)力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新

明確桂林市級(jí)田園綜合體“八大體系66項(xiàng)指標(biāo)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即構(gòu)建規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)體系、綠色健康的生態(tài)環(huán)保體系、桂北特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌體系、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境體系、人文傳承的道德價(jià)值體系、管理科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系、責(zé)權(quán)清晰的利益聯(lián)結(jié)體系、持續(xù)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新體系，并從規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、資金投入、建設(shè)內(nèi)容等方面明確了66項(xiàng)驗(yàn)收指標(biāo)，為全市田園綜合體創(chuàng)建工作搭建了基本框架。同時(shí)，支持鼓勵(lì)各地因地制宜，凸顯本地文化、本地特點(diǎn)。全市田園綜合體呈現(xiàn)出既有統(tǒng)一元素、又各具特色的風(fēng)景線。

（三）堅(jiān)持多元參與，農(nóng)民主體

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，大膽吸引社會(huì)資本參與田園綜合體建設(shè)，充分發(fā)揮村集體組織、農(nóng)民專業(yè)合作社作用，鼓勵(lì)農(nóng)民以資產(chǎn)、資源、資金、勞務(wù)入股等方式參與田園綜合體建設(shè)，形成多元投入機(jī)制，健全農(nóng)民參與共享田園綜合體建設(shè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，確保高質(zhì)量高水平打造田園綜合體。

（四）堅(jiān)持干部擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新作為

建設(shè)田園綜合體，涉及土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資、農(nóng)村建設(shè)和管理，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部，特別是需要一支敢闖敢干的干部隊(duì)伍。桂林市將田園綜合體建設(shè)作為激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舞臺(tái)，納入市級(jí)績效考核特色工作指標(biāo)，建立干部激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，縣、鄉(xiāng)、村書記層層推動(dòng)抓落實(shí)，形成了全市田園綜合體建設(shè)比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。桂林市將全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步建立完善市級(jí)田園綜合體創(chuàng)建的工作機(jī)制，深化豐富田園綜合體建設(shè)的內(nèi)涵，探索田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展途徑，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。