文/徐煥斌

2019年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)表了《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書(shū)，書(shū)中指出“中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)平等、參與和共享，旨在增加殘疾人福利，提升殘疾人自我發(fā)展能力和推進(jìn)殘疾人平等參與以及平等分享”[1]。隨著我國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展，殘疾人社會(huì)保障不再限于生活狀況的改善和簡(jiǎn)單的物質(zhì)救助，而在于強(qiáng)調(diào)殘疾人能夠平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)，并構(gòu)建現(xiàn)代殘疾觀，加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、無(wú)障礙環(huán)境等社會(huì)融合重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”目標(biāo)。德國(guó)在2001年、2002年分別頒布了《殘疾人康復(fù)與參與法》和《殘疾人平等法》，殘疾人社會(huì)融合的理念正式以法律形式出現(xiàn)在德國(guó)公法部分。德國(guó)殘疾人社會(huì)保障政策的制定原則、援助措施、服務(wù)內(nèi)容，均以殘疾人社會(huì)融合為理念基石和制度目標(biāo)。尤其在殘疾人康復(fù)、就業(yè)和無(wú)障礙環(huán)境領(lǐng)域中，社會(huì)融合理念體現(xiàn)最為充分。

一、殘疾人社會(huì)融合的含義

關(guān)于殘疾人社會(huì)融合內(nèi)涵的解釋?zhuān)煌难芯恳暯浅霭l(fā)會(huì)產(chǎn)生不同的含義。對(duì)于社會(huì)維度而言，強(qiáng)調(diào)殘疾人在社會(huì)各層面的平等性以及社會(huì)需要接納殘疾人。對(duì)于殘疾人自身而言，殘疾人作為社會(huì)融合的主體，需要培育“社會(huì)自我”和“自我認(rèn)同”意識(shí)，主動(dòng)參與社會(huì)聯(lián)系[2]。對(duì)于社會(huì)融合的過(guò)程而言，社會(huì)融合是保證弱勢(shì)群體在獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)和資源的前提下，充分參與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活，保證殘疾人同其他社會(huì)群體一樣享有基本權(quán)利的決策權(quán)[3]。綜上所述，殘疾人社會(huì)融合是一個(gè)殘疾人和社會(huì)雙向、動(dòng)態(tài)的接納與互動(dòng)過(guò)程。殘疾人能夠在社會(huì)各界的充分接納下，主動(dòng)地參與社會(huì)、心理和文化互動(dòng)，平等享受基本權(quán)利，最終消除社會(huì)排斥。

20世紀(jì)70年代至今，聯(lián)合國(guó)大會(huì)接連發(fā)布了《殘疾人宣言》《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》《殘疾人權(quán)利公約》等綱領(lǐng)性文件，均指出“機(jī)會(huì)平等”“充分參與和融入社會(huì)”是殘疾人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本原則，強(qiáng)調(diào)各個(gè)國(guó)家有義務(wù)幫助殘疾人平等地融入社會(huì)生活，并將無(wú)障礙環(huán)境、康復(fù)、就業(yè)等劃為殘疾人社會(huì)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)者對(duì)于殘疾人社會(huì)融合的研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是對(duì)聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)、肢體、智力障礙等不同類(lèi)型殘疾人社會(huì)融合的研究；二是針對(duì)殘疾人在參與社會(huì)生活的過(guò)程中法律權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)權(quán)等權(quán)利缺失的研究；三是從社會(huì)、家庭、殘疾人自身等多元主體出發(fā)，分析殘疾人社會(huì)融合現(xiàn)況。由此可見(jiàn)，現(xiàn)有研究主要探討了不同類(lèi)型殘疾人社會(huì)參與和排斥的現(xiàn)狀；權(quán)利缺失所導(dǎo)致殘疾人社會(huì)參與的有限性，以及多主體在殘疾人社會(huì)融合當(dāng)中所發(fā)揮的功能等三方面的內(nèi)容。從國(guó)際視角出發(fā)研究康復(fù)、就業(yè)、無(wú)障礙環(huán)境等具體領(lǐng)域，殘疾人社會(huì)融合的相關(guān)文獻(xiàn)還比較匱乏。

二、德國(guó)殘疾人社會(huì)融合的實(shí)現(xiàn)

（一）德國(guó)殘疾人康復(fù)融合

德國(guó)在2001年7月1日按照社會(huì)融合的理念和目標(biāo)以《社會(huì)法典》第九部的形式頒布了《殘疾人康復(fù)與參與法》。與德國(guó)《法定醫(yī)療保險(xiǎn)》《社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)》共同構(gòu)成了殘疾人康復(fù)融合的法律基礎(chǔ)和行動(dòng)準(zhǔn)則，推動(dòng)殘疾人社會(huì)融合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

德國(guó)殘疾人康復(fù)融合的主要特點(diǎn)有：一是德國(guó)殘疾人康復(fù)以促進(jìn)殘疾人平等參與為目標(biāo)，而不只是恢復(fù)身體健康。德國(guó)殘疾人康復(fù)包括醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)康復(fù)和職業(yè)促進(jìn)康復(fù)。醫(yī)療康復(fù)針對(duì)所有殘疾人，內(nèi)容包括醫(yī)藥治療、包扎以及提供輔助性器具等。二是社會(huì)康復(fù)主要由德國(guó)社區(qū)康復(fù)醫(yī)院承擔(dān)。在家庭或社區(qū)對(duì)重度殘疾人進(jìn)行基本醫(yī)藥物治療、身體機(jī)能恢復(fù)訓(xùn)練、日常活動(dòng)培訓(xùn)等。促進(jìn)職業(yè)康復(fù)主要面向的是有工作經(jīng)歷或者有工作愿望的殘疾人，恢復(fù)其勞動(dòng)能力使其參與到力所能及的工作當(dāng)中。三是德國(guó)殘疾人擁有對(duì)康復(fù)方式和康復(fù)機(jī)構(gòu)的自由選擇權(quán)。德國(guó)殘疾人康復(fù)的承擔(dān)主體不僅包括國(guó)家公立機(jī)構(gòu)，還包括私營(yíng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，殘疾人能夠根據(jù)自己的需求以及意愿，自由選擇康復(fù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)。這不僅意味著德國(guó)對(duì)于殘疾人自主選擇權(quán)的重視,還意味著德國(guó)殘疾人的康復(fù)責(zé)任是政府和社會(huì)的共同責(zé)任，釋放了社會(huì)接納殘疾人的信號(hào)，為德國(guó)殘疾人的康復(fù)融合乃至社會(huì)融合奠定了基礎(chǔ)。

（二）德國(guó)殘疾人就業(yè)促進(jìn)

首先，德國(guó)殘疾人平等就業(yè)權(quán)利受到法律保障?！洞龠M(jìn)就業(yè)法》旨在幫助殘疾人恢復(fù)勞動(dòng)力，提升工作技能以實(shí)現(xiàn)其就業(yè)或再就業(yè)。《重度殘疾人法》構(gòu)建了重度殘疾人的就業(yè)權(quán)益保障。該法第39～41條規(guī)定，政府有義務(wù)鼓勵(lì)殘疾人到殘疾人工廠工作，幫助其參與勞動(dòng)工作的同時(shí)提高工作能力。第88條規(guī)定，企業(yè)要想辭退重度殘疾人需要先向政府匯報(bào)，在經(jīng)政府同意后的4個(gè)星期才能辭退。該法第93條規(guī)定，有5個(gè)及以上的長(zhǎng)期工作的重度殘疾人的單位要成立重度殘疾雇員代表機(jī)構(gòu)，選出至少一個(gè)委任人以保護(hù)殘疾人的權(quán)益。

其次，針對(duì)性培訓(xùn)和再培訓(xùn)。德國(guó)建立了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)中心，依據(jù)殘疾人的就業(yè)傾向和身體狀況對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。青年殘疾人的培訓(xùn)主要是職業(yè)預(yù)備培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)和基礎(chǔ)技能培訓(xùn)[4]；針對(duì)成年殘疾人的培訓(xùn)分為前后期兩個(gè)階段。前期以基礎(chǔ)教育為主，后期在于職業(yè)技能教育和再培訓(xùn)。當(dāng)殘疾人結(jié)束培訓(xùn)和再培訓(xùn)后，培訓(xùn)中心還會(huì)對(duì)殘疾人的自身技能和工作需求進(jìn)行評(píng)估，以判斷他們是否可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。若在結(jié)束培訓(xùn)后能成功就業(yè)，其能夠得到政府發(fā)放的過(guò)渡補(bǔ)貼作為就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。反之會(huì)再回培訓(xùn)中心接受培訓(xùn)。

最后，德國(guó)政府還會(huì)聯(lián)合企業(yè)、殘疾人協(xié)會(huì)、就業(yè)機(jī)構(gòu)等主體，開(kāi)展促進(jìn)殘疾人就業(yè)的活動(dòng)。主要包括“工作無(wú)障礙”運(yùn)動(dòng)和“Job4000”計(jì)劃。通過(guò)發(fā)揮政府與社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)作用，加速殘疾人就業(yè)融合。

（三）德國(guó)殘疾人無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境

德國(guó)是最早開(kāi)始營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境的國(guó)家之一，無(wú)論是在法律法規(guī)層面還是設(shè)施層面都早已形成體系。德國(guó)《殘疾人公共設(shè)施、高齡者公共設(shè)施》規(guī)定了德國(guó)公共設(shè)施無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，確保殘疾人在一個(gè)人的情況下能便利使用?！稓埣踩似降确ā穼?duì)德國(guó)公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，提出了無(wú)障礙的硬性指標(biāo)，并以現(xiàn)金補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)非公共設(shè)施無(wú)障礙改造。除了中央政府制定的統(tǒng)一法律條款之外，德國(guó)各個(gè)州還會(huì)制定獨(dú)立的建筑法規(guī)，規(guī)范無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)和無(wú)障礙設(shè)計(jì)的使用情況。

德國(guó)無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境的建設(shè)可以細(xì)分為物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙、信息交流無(wú)障礙和人文環(huán)境無(wú)障礙三個(gè)方面。在公共建筑方面，德國(guó)新舊建筑均按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，修建無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施。在工作環(huán)境方面，工作場(chǎng)所的無(wú)障礙化在避免二次傷害的同時(shí)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)崗位。信息交流無(wú)障礙主要服務(wù)對(duì)象是視力和聽(tīng)力有缺陷的殘疾人，德國(guó)政府為其免費(fèi)提供助聽(tīng)器、手語(yǔ)翻譯等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，為其社會(huì)融入創(chuàng)造條件。

德國(guó)建立了一套無(wú)障礙設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)和無(wú)障礙改造提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN）制定了以殘疾人為主要服務(wù)對(duì)象的無(wú)障礙設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)DIN18024，力求為殘疾人出行提供真正的便利和安全。

三、中國(guó)殘疾人社會(huì)融合的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）建立現(xiàn)代殘疾觀和“社會(huì)融合”的建制理念

以德國(guó)為鑒，首先，對(duì)于殘疾人本身概念的認(rèn)識(shí)，要從現(xiàn)階段的單一醫(yī)學(xué)鑒定區(qū)分的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到對(duì)殘疾人概念多方位、多學(xué)科的全面認(rèn)識(shí)。不應(yīng)只停留在關(guān)注殘疾人身體或心理缺陷，而是要與世界接軌，用“生物—心理—社會(huì)”的綜合模式定義殘疾人，即殘疾不僅是個(gè)人生理和心理缺陷，還在于社會(huì)環(huán)境的影響。其次，要樹(shù)立社會(huì)因素。相較于殘疾，殘疾人面臨更大困難的主要原因在于現(xiàn)代殘疾觀。正是因?yàn)椴徽_的社會(huì)態(tài)度和支持力度不足的殘疾人社會(huì)政策以及社會(huì)力量，才導(dǎo)致殘疾人的社會(huì)排斥問(wèn)題。最后，借鑒德國(guó)促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合的制度設(shè)計(jì)理念，將我國(guó)殘疾人相關(guān)的保障機(jī)制與“社會(huì)融合”相結(jié)合，建設(shè)“發(fā)展型”殘疾人社會(huì)保障制度[5]。實(shí)施注重勞動(dòng)力恢復(fù)和技能提升的新型援助模式，重申殘疾人勞動(dòng)價(jià)值，鼓勵(lì)其積極參與社會(huì)生活和工作。

（二）融合康復(fù)，重塑殘疾人生活希望

當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有系統(tǒng)的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，我國(guó)殘疾人康復(fù)服務(wù)的供給和需求之間存在著較大的平衡問(wèn)題，康復(fù)服務(wù)率僅為37.56%。以德國(guó)為鑒，制定殘疾人國(guó)家康復(fù)方案，構(gòu)建殘疾人康復(fù)服務(wù)體系；政府要聯(lián)合其他社會(huì)力量進(jìn)行殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，建立多種類(lèi)、輻射廣的殘疾人康復(fù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，培育多方面專(zhuān)業(yè)性康復(fù)人才[6]。在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)康復(fù)醫(yī)院，發(fā)揮家屬和社區(qū)居民作用。因?yàn)樯鐓^(qū)是殘疾人主要生活的區(qū)域，并且我國(guó)相較于其他國(guó)家，社區(qū)具有強(qiáng)大的內(nèi)聚力和穩(wěn)定性，為社區(qū)康復(fù)服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）融合就業(yè)，完善殘疾人就業(yè)支持體系

針對(duì)我國(guó)殘疾人就業(yè)能力不足、就業(yè)途徑較少、崗位不穩(wěn)定等問(wèn)題。

首先，需要在借鑒德國(guó)的基礎(chǔ)上，建立和完善包括能力支持、環(huán)境支持以及輔助支持在內(nèi)的殘疾人就業(yè)支持體系。就業(yè)能力支持包括康復(fù)治療和就業(yè)培訓(xùn)。為殘疾人提供側(cè)重點(diǎn)不同的技能培訓(xùn)和康復(fù)治療。其次，政府和企業(yè)需要為殘疾人創(chuàng)造一個(gè)公平、包容、和諧的就業(yè)環(huán)境。支持政府制定、完善殘疾人就業(yè)政策和倡導(dǎo)無(wú)障礙環(huán)境常態(tài)化；企業(yè)要降低殘疾人就業(yè)門(mén)檻、為殘疾人提供特定就業(yè)崗位。最后，輔助支持包括就業(yè)服務(wù)、無(wú)業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)三個(gè)方面。建立就業(yè)服務(wù)中心，無(wú)償為殘疾人提供職業(yè)介紹、能力評(píng)定以及就業(yè)政策宣傳等服務(wù)；建立殘疾人動(dòng)態(tài)就業(yè)跟蹤機(jī)制，確保就業(yè)殘疾人持續(xù)就業(yè)，未就業(yè)殘疾人基本生活得到保障。

（四）融合無(wú)障礙，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙常態(tài)化

實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙常態(tài)化是促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合實(shí)現(xiàn)的外部推力?！盁o(wú)障礙”的意義不僅便利殘疾人出行，更重要的意義在于營(yíng)造一個(gè)包容平等的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)2012年才頒布首個(gè)關(guān)于“無(wú)障礙”的單獨(dú)法律條例——《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。至今很多省市還沒(méi)有關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)立法，進(jìn)一步導(dǎo)致了我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施普遍率低、被占用、信息交流無(wú)障礙缺失、無(wú)障礙軟環(huán)境未形成等問(wèn)題。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)無(wú)障礙常態(tài)化建設(shè)可著力做好以下幾點(diǎn)：一是健全無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。提高無(wú)障礙環(huán)境相關(guān)法律立法層次，要求各省市建立無(wú)障礙專(zhuān)項(xiàng)法律和專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)[7]；二是制定具有本國(guó)特色的無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)化體系，以規(guī)范新老建筑無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造；三是推進(jìn)針對(duì)聾啞殘疾人的語(yǔ)音播報(bào)和手語(yǔ)翻譯的政務(wù)和社會(huì)服務(wù)新形式，加大免費(fèi)助聽(tīng)器、手語(yǔ)教育以及特殊學(xué)校的投入力度，建立信息無(wú)障礙；四是在《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》中新增人文環(huán)境無(wú)障礙法律條款，對(duì)損害、占用無(wú)障礙設(shè)施的個(gè)人和企業(yè)處以嚴(yán)厲的懲罰。

殘疾人社會(huì)融合的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)各界的協(xié)同努力，各支持主體以推動(dòng)殘疾人社會(huì)融合為目標(biāo)，構(gòu)筑殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、無(wú)障礙環(huán)境、教育等方面的社會(huì)融合提供支持和幫助。