鄭玉清，劉楚佳

(廣州城市職業(yè)學(xué)院 高等職業(yè)教育研究所〈社區(qū)教育研究中心〉，廣州 510405)

一、共建共治共享社會治理格局與社區(qū)教育

“治理”(governance)概念最初誕生于西方，來源于古希臘語和拉丁語，原意是指操縱、控制、掌舵、支配和管轄等，用于公共事務(wù)管理?，F(xiàn)代意義上治理理論是針對政府管理所隱藏的“不可治理性”所帶來的“政府失靈”、“市場失靈”引起的社會問題，強調(diào)的是多元主體的參與，致力于網(wǎng)絡(luò)化管理的制度安排下協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，其目是在于維護社會大眾的公共利益，促進社會的健康有序發(fā)展。

現(xiàn)代漢語詞典中對“格局”的解釋是指結(jié)構(gòu)和格式，含有“格式、布局”之意，也有對“局勢、態(tài)勢”的理解。在政治學(xué)與社會學(xué)概念中，“格局”是對基本社會關(guān)系的一種描述，具有整體性與相對穩(wěn)定性的特點。[1]共建共治共享的社會治理格局不是簡單的多元主體的參與,而是面向當(dāng)前中國社會治理領(lǐng)域的一次全面系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化和精細化調(diào)整,體現(xiàn)了政府、市場社會及公民協(xié)同參與、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的價值目標。[2]其不僅強調(diào)承擔(dān)不同權(quán)責(zé)的各類主體和力量參與到社會治理中,而且各主體之間協(xié)商合作、共同參與推進社會精細化、結(jié)構(gòu)化的治理，各主體之間的合作、協(xié)商亦不是隨意、松散的，而是以穩(wěn)定的制度和靈活的機制為基礎(chǔ)的。雖然各主體之間的價值利益追求有所不同，但卻能在紛繁、多變、復(fù)雜的社會環(huán)境中協(xié)調(diào)彼此之間的利益與價值，實現(xiàn)治理結(jié)果的共贏發(fā)展。正如有學(xué)者指出：“新的社會治理格局是一種合作式治理格局，是一個將參與主體、共建過程和共享目標有機統(tǒng)一起來的新型治理模式和內(nèi)容體系?！盵3]

“社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展需要緊密相連，旨在以發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動綜合體”。[4]從共建共治共享社會治理與社區(qū)教育的內(nèi)涵看,以人為本，促進人的發(fā)展與福祉是兩者共同的出發(fā)點和價值追求。新的社會治理強調(diào)多元主體參與以及非正式的協(xié)商、對話、合作、互動的協(xié)調(diào)方式，與社區(qū)教育多主體協(xié)同具有共通的運行機制。兩者在價值追求、目標達成、運作過程上具有同構(gòu)性，二者之間是高度契合的。

二、社區(qū)教育在構(gòu)建共建共治共享社會治理格局中的功能分析

社區(qū)教育是在正規(guī)教育之外所開展的面向社區(qū)居民的各類教育活動,旨在促進社區(qū)居民的全面發(fā)展及社區(qū)建設(shè)。有學(xué)者將社區(qū)教育分為五大功能，包括“公民教育、社區(qū)凝聚、社區(qū)發(fā)展、文化建設(shè)、資源整合”。[5]在共建共治共享社會治理格局下社區(qū)教育功能將繼續(xù)深化、拓展、豐富。筆者試圖根據(jù)共建共治共享社會治理格局的特征分析社區(qū)教育功能的秉承和發(fā)展。

1.社區(qū)參與功能

社區(qū)參與是居民通過某種方式參與、干預(yù)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化生活以及社區(qū)的公共事務(wù)，參與社區(qū)建設(shè)，影響社區(qū)發(fā)展的過程。社區(qū)教育是一種區(qū)域性教育,“是一連串的活動，包括正規(guī)或非正規(guī)的教育活動、無形或有形的活動、具體或廣泛的學(xué)習(xí)活動”。[6]在社區(qū)領(lǐng)域發(fā)生的各種有形無形的教育活動將居民聯(lián)系起來,形成了一個學(xué)習(xí)圈與學(xué)習(xí)共同體,在學(xué)習(xí)活動中參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)公共事務(wù)。同時為建設(shè)社區(qū)成立的聯(lián)席會、居民組織等，為居民參與社區(qū)事務(wù)搭建了平臺。如上海閔行區(qū)“村民周周會”、徐匯區(qū)“一平米小菜園”等基層社區(qū)組織深受當(dāng)?shù)鼐用竦那嗖A，在解決寵物糾紛、違章違建、垃圾分類、節(jié)能環(huán)保等方面動員居民的參與，建立了基層的民主協(xié)商制度，居民從旁觀者變成參與者，主人翁意識和責(zé)任意識明顯增強。通過積極參與社區(qū)發(fā)展事務(wù)、決策、監(jiān)督，形成了居民對自我利益的關(guān)心和對社區(qū)共同利益、公共事務(wù)的自覺認同，在社區(qū)事務(wù)參與和實踐中潛移默化形成社區(qū)的共同價值觀，為實現(xiàn)共同利益，發(fā)揮著共建共治社會治理的社會參與功能。社區(qū)教育可以提升居民的社區(qū)參與意識,促進從傳統(tǒng)治理的“中心—邊緣”向“多元協(xié)同”治理主體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為個體參與治理搭建平臺。

2.公民意識培養(yǎng)功能

公民意識“是指作為社會成員的公民對個人在國家中地位和身份的自我認識，能夠自覺地以憲法和其他法律法規(guī)的基本權(quán)利與義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)融為一體的自我認識”。[7]公民意識是公民在社會活動中對權(quán)利義務(wù)、道德規(guī)范、法律法規(guī)等主體意識的反映，它要求公民具有國家主人和社會主體的使命感、責(zé)任感，并具有道德、法治、正義、公平等素質(zhì)。多元化的社會治理是公民自覺、自主、能動的參與社會事務(wù)，共同參與社會建設(shè)，通過符合法律規(guī)范的行為爭取公民的權(quán)利和利益，是在協(xié)商、多元、契約、合作等價值的指引下，增進公共利益。社區(qū)教育培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識的功能主要體現(xiàn)在：第一，扎根于基層的社區(qū)教育，能夠?qū)⑾嚓P(guān)教育送到家門口，促進公民對權(quán)利的理解與認知，增強公民在國家中地位和身份的主體意識，這是居民參與社會治理的基礎(chǔ)。第二，社區(qū)教育中的各種活動、自治團隊、共同體學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型組織等學(xué)習(xí)形式，可以促進公民個體的溝通能力、民主能力、合作能力等全面提升，培養(yǎng)其自治、協(xié)商、合作、法治等素質(zhì)，促進個體對社會道德規(guī)范的內(nèi)化和遵守。第三，可以通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、傳單、活動等各種渠道宣傳民主知識，并可在社區(qū)開展法律、就業(yè)等相關(guān)宣傳講座，以提高農(nóng)民的權(quán)利和法律意識。

3.社會資本培育功能

社會學(xué)家布迪厄最早提出“社會資本”這一概念，而真正將社會資本概念運用于社會發(fā)展領(lǐng)域的是哈佛大學(xué)教授羅伯特·普特南,他認為“社會資本指的是社會組織的特征,例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，他們能夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率”。[8]信任、互惠規(guī)范、公民參與網(wǎng)絡(luò)是社會資本的核心要素，是一種無形的社會資本。有序、充分發(fā)展的社會資本可以為社會發(fā)展增值。

社區(qū)教育作為一種非正規(guī)教育，在教學(xué)形式、內(nèi)容、場地等方面具有很強的靈活性、自主性，社區(qū)教育的發(fā)展更具有因地制宜、因人而異的特點。因此，社區(qū)教育更注重挖掘本地資源，充分發(fā)揮習(xí)俗、規(guī)范、儀式、價值觀、社區(qū)文化等隱性資源的作用，促進個體信任、規(guī)范、參與、溝通社會資本的形成，形成社區(qū)統(tǒng)一的價值觀與行為規(guī)范?！吧鐓^(qū)學(xué)習(xí)即社區(qū)教育是為了社區(qū)社會資本的教育、屬于社區(qū)社會資本的教育和通過社區(qū)社會資本的教育”。[9]

基于個體共同興趣、愛好而組成的學(xué)習(xí)團隊、學(xué)習(xí)組織，將零散的居民集聚成一個學(xué)習(xí)組織，并且將學(xué)習(xí)觸角延伸至生活、精神、生命等各個方面。學(xué)習(xí)團隊所建立的管理制度、口號、文化、行為規(guī)范，居民在學(xué)習(xí)團隊中人與人之間的溝通、人文的關(guān)懷，以及在此過程中形成的價值趨同、信任互惠、情感支持，一系列的團隊文化和團隊學(xué)習(xí)過程為居民構(gòu)建一個良性互動的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，為個人增殖社會資本?！吧鐣Y本主要從嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)的資源中獲得，它根植于社會網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系，這種社會資本是在個人與鄰里、朋友及其參加的自愿組的成員們所共同進行的社會生活中產(chǎn)生出來的”。[10]社區(qū)教育教學(xué)內(nèi)容與形式成為個體獲取社會資本的重要途徑，而內(nèi)嵌于社會網(wǎng)絡(luò)中的互惠、信任、溝通的社會資本是個體共同參與社會治理的核心素質(zhì)，是達到“善治”的重要社會因素。

4.資源整合共享功能

社區(qū)教育資源整合是指社區(qū)教育辦學(xué)者為開展社區(qū)教育活動將社區(qū)內(nèi)外可用于社區(qū)教育的各種資源加以聚合、開發(fā)和利用的過程。[11]社區(qū)教育整合了非傳統(tǒng)教育機構(gòu)的各種社會教育資源，如圖書館、博物館、科普基地等資源，開展各類社區(qū)教育活動。借用社區(qū)教育活動平臺，各類資源向社會公共資源開放過程中，形成了不同主體之間的協(xié)同、合作、良性互動的社會共治共享的治理局面。資源的開放共享使普通老百姓可以享受到各類教育資源，面向老人、外來務(wù)工人員、殘疾人等弱勢群體開展的社區(qū)教育，將社會發(fā)展成果直接惠及全體人民，讓社區(qū)教育成為共享社會治理成果的重要平臺。

此外，社區(qū)教育在政府統(tǒng)籌、多主體參與的機制運作下，能夠整合聯(lián)動民政、勞動、教育、老干部、殘聯(lián)、文明辦等部門，形成由目標需求為主導(dǎo)，由需求推動資源集聚與流動的方式，整合與聯(lián)動社會各個部門將社會資源向基層開放與享用，推動了資源向基層與弱勢群體的流動。社區(qū)教育為個體獲取社會資源打開了通道，獲得資源的個體逐步融入社會，成為共建共治共享社會治理格局中的一部分。

5.社會組織能力提升功能

社會組織是社區(qū)教育主體的重要擴展，在社區(qū)教育中廣泛存在各類自愿、自發(fā)、自主的社會組織。這些社會組織在服務(wù)于基層的教育活動中培育、滋養(yǎng)和壯大，獲得發(fā)展新動力，提升在社會治理中的能力。首先，基于民眾興趣、愛好、民生、公益活動而自發(fā)成立的社會組織，能夠為社區(qū)開展法律咨詢、糾紛調(diào)節(jié)，整合民眾意愿，調(diào)解各種利益糾紛，促進鄰里關(guān)系和諧融洽。在這個過程中社會組織獲得信任，進一步提升了在參與社會治理中的能力。其次，激發(fā)市場競爭活力。隨著小政府、大社會的縱深發(fā)展，社會組織承接著越來越多的政府公共服務(wù)職能。為了使社會組織能夠提供更適合、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府借助市場行為對社會組織進行資源的調(diào)控、購買、管理，集中社會優(yōu)質(zhì)資源提供公共服務(wù)，激活社會治理的市場活力。社區(qū)教育成為培育壯大社會組織的一個重要平臺，社會組織能力的提升同時又促進社會治理和社區(qū)教育的發(fā)展。

三、社區(qū)教育助推共建共治共享社會治理格局構(gòu)建的實現(xiàn)路徑

1.社區(qū)教育的育人目標從素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)向自我價值實現(xiàn)

社區(qū)教育是“教育”的下位概念，是在一定區(qū)域內(nèi)開展的綜合教育活動，其實質(zhì)是教育。教育的核心是促進人的發(fā)展，以人為本，始終把生命個體的全面發(fā)展放在第一位，促進自我素質(zhì)的提升以及自我潛能的挖掘。社區(qū)教育亦不例外，促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)自我的生命價值是其最終的價值追求。傳統(tǒng)社區(qū)教育育人目標定位于人基本素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，而在共建共治共享社會治理格局下，社區(qū)教育的育人目標不僅要通過休閑、娛樂、技能等教育提高居民的素質(zhì)與技能，而且要促使人參與社會治理，在治理中體現(xiàn)人的主體地位，讓居民有參與感、獲得感，實現(xiàn)生命的自我價值。

首先，社區(qū)教育內(nèi)容應(yīng)注重培養(yǎng)人參與社區(qū)建設(shè)與治理的能力。在傳統(tǒng)的社會管理模式下，無所不能的大政府統(tǒng)管著一切大小事務(wù)，“有事找政府”幾乎成為社會的思維定勢。共建共治共享社會治理格局是社會主體的多元參與，其中最基本的主體是居民。然而受傳統(tǒng)管理思維的影響，社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)、民主決策、民主監(jiān)督的參與廣度和深度不夠。因此，應(yīng)通過設(shè)置培養(yǎng)現(xiàn)代公民的社區(qū)教育課程，開展各種教育活動，著眼于培養(yǎng)居民的主體意識和公共意識，從居民道德意識、權(quán)責(zé)意識、法律意識、民主意識、協(xié)商意識等各個方面提高居民素質(zhì)修養(yǎng)。

其次，提升居民參與社區(qū)建設(shè)與治理的技能。就個體參與社會治理而言，需要具有交流溝通、政治協(xié)商、明辨是非、公正道義等技能。在社區(qū)工作實踐中，針對社區(qū)問題和鄰里矛盾，社區(qū)可成立居民聯(lián)席會，居民聯(lián)合小組等組織，對社區(qū)矛盾、問題能夠以主人翁的精神參與并自主解決，居民在解決問題、化解矛盾中提升參與治理的能力和技巧，也能體現(xiàn)人的主觀能動性。隨著人的文明程度的提高，民主意識的增強，個人參與社區(qū)公共事務(wù)的欲望也隨之提高，人從邊緣的客體轉(zhuǎn)化為治理的主體，在新的社會治理格局下，社區(qū)教育的育人目標也應(yīng)側(cè)重于提高參與社會治理的素質(zhì)與技能，通過參與社會治理感受參與感、獲得感，體現(xiàn)人的能動性，實現(xiàn)自我價值。

2.社區(qū)教育的管理體制從多元分散轉(zhuǎn)向多元協(xié)作

教育部等九部門在《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中明確提出了要形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的管理體制和運行機制”。然而，由于我國管理體制中許多行政部門管理條塊分割，跨部門間缺乏溝通與協(xié)作，社區(qū)教育管理處于多頭管理“九龍治水”的狀態(tài)。目前，民政、婦聯(lián)、教育、文化宣傳等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)都在實施推動社區(qū)教育的發(fā)展，各部門各自為政，各行其是，嚴重削弱了社區(qū)教育發(fā)展力量。在共建共治共享社會治理格局下，社區(qū)教育需從多元分散轉(zhuǎn)向多元協(xié)作的管理機制。

建立各部門通力合作的機制。成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的社區(qū)教育委員會或終身教育委員會，以行政力量和黨組力量協(xié)調(diào)溝通、引領(lǐng)調(diào)配各部門，形成社區(qū)教育發(fā)展合力。建立各部門聯(lián)動合作工作機制，強化溝通協(xié)調(diào)，針對問題、事項能形成快速反應(yīng)機制，消除各自為政、各行其是的障礙。建立網(wǎng)格化的運行機制。社區(qū)教育網(wǎng)格化運行機制是由政府、社會組織、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)居民等主體共同參與、合作的，各主體承擔(dān)著各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，同時，各主體之間相互協(xié)作、溝通、連接，形成多元化、網(wǎng)格化的運行機制。共建共治共享社會治理格局是各主體在協(xié)商、合作、法治基礎(chǔ)上形成的權(quán)責(zé)分明有序的治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方利益，共享治理成果。其運行機制的基礎(chǔ)是政府負責(zé)，協(xié)調(diào)市場、社會組織和公民等多元主體的有序參與。因此，多部門通力合作和網(wǎng)絡(luò)化的管理體制有利于社區(qū)教育發(fā)揮更大的功能。

3.社區(qū)教育的推動力量從單一轉(zhuǎn)向多力合一

我國社區(qū)教育主要是由政府主導(dǎo)推動發(fā)展的,社會力量參與范圍小，深度不夠，作用不顯著?！吧鐣M織是社區(qū)教育主體擴展的重要選擇”。[12]具有民間性、公益性、自發(fā)性的社會組織，扎根于基層社區(qū)，以興趣為導(dǎo)向，滿足社區(qū)居民休閑娛樂、健康保健、素質(zhì)技能提升等各類需要，它能夠聚集和整合各種社會資源，動員公眾參與?！白鳛樯鐓^(qū)教育組織化、規(guī)范化與專業(yè)化的重要平臺，社會組織可以在整合資源、提升主體學(xué)習(xí)能力與促進社區(qū)教育改革等方面發(fā)揮其自身的獨特優(yōu)勢和積極作用”。[13]由此可見，社會組織是社區(qū)教育發(fā)展不可缺少的力量。共建共治共享社會治理格局強調(diào)的是政府的外部性治理,即注重社會細胞全體參與到社會治理中來。社會組織是公民自愿組成的,有著共同的愿景、價值，體現(xiàn)了民眾的需求和意愿，是基層的團體細胞。激活社會組織參與治理的能量與動力，讓基層細胞煥發(fā)出內(nèi)生性、持續(xù)性的治理生命力,社區(qū)教育的推動力量需從政府單一轉(zhuǎn)向政府、社會組織、個人、市場等多力合一。這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)轫攲釉O(shè)計、協(xié)調(diào)、服務(wù)的小政府、強政府，從臺前轉(zhuǎn)向幕后，從單向指令轉(zhuǎn)向雙向互動。首先，支持、鼓勵社會組織介入社區(qū)教育，從政策上支持、經(jīng)費上扶持居民學(xué)習(xí)組織、團體等民間團體的發(fā)展，加強相關(guān)政策、法律法規(guī)建設(shè)，降低社會組織設(shè)立門檻，對不符合在民政部門登記的社會組織可在街道備案后正常地開展活動。其次，完善政府購買服務(wù)機制，將政府部門不直接承擔(dān)的事務(wù)性工作通過委托、招標、授權(quán)等形式交給社會組織承擔(dān)。同時加強對社會組織的監(jiān)督管理，引入第三方機構(gòu)對社會組織進行全面、綜合的評估，對社會組織實行考核淘汰機制。社區(qū)教育的發(fā)展從政府單一轉(zhuǎn)向市場、社會組織及居民等多股力量合一推動，這也是共建共治共享社會治理的重要外部力量，是構(gòu)建新社會治理架構(gòu)的重要支撐。

4.社區(qū)教育的資源整合從行政指令轉(zhuǎn)向共建共贏

在社區(qū)教育發(fā)展初期，通過以政府為主導(dǎo)的行政指令進行資源整合，有利于將社會現(xiàn)有的、閑散的資源加以盤活、開放、利用，迫使資源擁有方釋放資源，避免資源的浪費和重復(fù)建設(shè)。然而長期的行政指令使各資源主體失去開放共享資源的積極性和主動性。在新的社會治理格局下社區(qū)教育的資源整合應(yīng)從行政指令轉(zhuǎn)向各資源主體間的共建共贏，實現(xiàn)利益整合。

建立跨部門的資源整合機制。針對社區(qū)教育資源分散，可在社區(qū)教育委員會或社區(qū)教育聯(lián)席會等組織的統(tǒng)籌下，設(shè)立社區(qū)教育資源整合議事部門，調(diào)動區(qū)域內(nèi)文化館、科技館、博物館等資源，簽訂協(xié)議明確各自職責(zé)、任務(wù)，開放時間及活動場次，使資源聚合縱橫溝通，實現(xiàn)一個場所多種功能的社會共享目標，形成資源共建、職責(zé)共擔(dān)和成果共享的機制。

建立資源整合的利益共享機制。借助社區(qū)教育委員會或社區(qū)教育聯(lián)席會等組織平臺表達各方的利益訴求，尋找合作的利益結(jié)合點，達成合作項目，通過精細化的管理和實施，為每一位居民提供個性化的社區(qū)教育服務(wù)，聯(lián)合打造資源開放品牌，提升社會影響力，在合作中實現(xiàn)各自的利益需求。

建立在平等自愿合作基礎(chǔ)之上的共建共享的資源整合，提升主體合作動力的內(nèi)生性，不會因行政指令而挫傷合作的積極性，更有利于合作的可持續(xù)發(fā)展。在新的社會治理格局下,共建共享的資源整合既讓全民享有公共文化資源及社會發(fā)展的成果,同時也是社區(qū)教育未來發(fā)展的途徑和目標。

四、社區(qū)教育參與社會治理現(xiàn)實價值的再思考

習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！痹谕蝗缙鋪淼男鹿诓《疽咔橄?社區(qū)是疫情防控的最前線，全國400多萬名社區(qū)工作者堅守在一線，他們從事著疫情監(jiān)測、出入管理、宣傳教育、困難幫扶；社區(qū)居民自發(fā)組成的志愿者隊伍，以強烈的主人翁意識和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感投身于疫情防控中,成為社區(qū)疫情防控的主力軍,這種自愿、自覺、自發(fā)的參與治理充分展現(xiàn)了居民的主人翁意識和社會責(zé)任感。在這場抗“疫”斗爭中，社區(qū)作為社會治理的最基本治理單位發(fā)揮了極大的價值。社區(qū)教育工作者在這場戰(zhàn)“疫”中挺身而出，逆向而行，守住社區(qū)防線，在緊急的公共危機中表現(xiàn)了社區(qū)教育工作者相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)以及對社區(qū)工作的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。此外，在這場抗“疫”斗爭中，社區(qū)教育發(fā)揮了公民素質(zhì)培養(yǎng)、心理疏導(dǎo)、宣傳教育、互幫互助、豐富“宅”家精神文化生活等多方面的功能與作用，體現(xiàn)了社區(qū)教育扎根社區(qū)、靈活、因地制宜開展教育的特點，彰顯了參與社區(qū)治理的高效能。根植于社區(qū)基層的社區(qū)教育應(yīng)突破傳統(tǒng)吹拉彈唱、棋琴書畫等形式局限，在共建共治共享的社會治理中應(yīng)主動適應(yīng)新時代社會要求，借助社區(qū)教育平臺，發(fā)揮社區(qū)教育的基層性、靈活性、多樣性等特點，自覺、自發(fā)、主動參與社會治理，讓社區(qū)教育煥發(fā)出新的動力和活力。