張 博，蔡連國

(1.黑龍江大學 政府管理學院；2.黑龍江教師發(fā)展學院，哈爾濱 150080)

黨的十九大報告提出“加快建設學習型社會,大力提高國民素質”。社區(qū)是社會的基本單元，而社區(qū)教育也正是學習型社會建設的基本組成。2000年，教育部《關于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》中指出：社區(qū)教育是在一定區(qū)域內利用各種教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量，服務區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展的教育活動。通常而言，社區(qū)教育應是一種有效整合家庭教育、學校教育和社會教育的全方位終身教育體系。當前，社區(qū)教育存在著教學力量薄弱、教學資源匱乏、教學內容陳舊等問題，難以滿足新時代社區(qū)教育發(fā)展的需要，更無法適應加快學習型社會建設的要求。服務地方經濟社會發(fā)展需求是地方高校的一項重要責任和義務，地方高校具有專業(yè)化的師生隊伍、前沿性的科學研究、較為豐富的教學資源等優(yōu)勢，且參與社區(qū)教育發(fā)展又可以為地方高?？茖W研究成果的普及和應用、學生實習需求的滿足等提供平臺和機會。因此，調動地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展的優(yōu)勢，打開社區(qū)教育發(fā)展局面，就成為當前亟待解決的問題。

一、地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展的意義

1.有利于加快學習型社會建設進程

現代社會是信息化的社會，科學技術的迅猛發(fā)展以及信息量的急劇增加，需要社會成員不斷獲取新信息、更新知識儲備、提升自身素質，以增強自身的社會適應性，避免被社會發(fā)展所淘汰。因此，信息化社會必然是全民學習、終身學習的學習型社會。學習型社會意味著需要突破學習的年齡與場所等邊界性規(guī)定，拓展人的學習時間與空間。學習型社會建設的一個重要組成部分就是學習型社區(qū)建設，這也是有利于適應現代人將終身學習作為一種基本生活狀態(tài)的需要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全面學習、終身學習的學習型社會。……組織開展終身教育體制機制建設試點。建立區(qū)域內普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制?？梢?，構建人人皆學、時時能學、處處可學的終身學習體系，關鍵點在于加強對社會成員學校教育之后的繼續(xù)教育，而繼續(xù)教育的重要陣地在社區(qū)。社區(qū)教育體系的發(fā)展壯大，并非社區(qū)本身可以完成的任務，需要高等院校、科研院所和其他社會培訓機構的積極合作。其中，地方高校作為社區(qū)教育的本土化資源，應成為參與社區(qū)教育的主力軍。地方高校可以利用自身的學術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢為本地社區(qū)教育貢獻力量，這不僅可以提升社區(qū)教育的層次與水平，更可以開拓社區(qū)教育的角度與視野。地方高校參與社區(qū)教育可以提供豐富多樣的專業(yè)服務，高校教師和學生可以為社區(qū)提供不同層次的服務內容，將優(yōu)質教育資源融入社區(qū)之中，從而解決社區(qū)教育長期以來存在的陳舊性建設問題。因此，地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展必將有利于加快學習型社會建設進程。

2.有利于推動社區(qū)教育的長遠發(fā)展

地方高校既是所在社區(qū)的一個基本組成單位，扮演著社區(qū)居民與社區(qū)教育機構之間中介橋梁的角色。而且，高校的功能和使命也決定著其在社區(qū)教育中必須承擔更重要的責任。地方高校全面參與社區(qū)教育發(fā)展，必將為社區(qū)教育提供更豐富的資源、更多樣的教育服務、更高層次的師資隊伍以及更專業(yè)的服務人才。社區(qū)教育的根本目的是服務于社區(qū)居民不同層次的教育需求，繼而全面提升社區(qū)居民科學文化素質，提高社區(qū)經濟社會發(fā)展水平。社區(qū)教育的這種社會性特點，使社區(qū)教育與傳統(tǒng)學歷教育在教學內容上有明顯不同。社區(qū)教育的主要內容不是全面系統(tǒng)地普及科學文化知識，而主要是適用于社會發(fā)展的實用知識與技術。高等院校擁有與社會發(fā)展需要密切關聯的多樣化、專業(yè)化的學科門類，與社會生產生活更為貼近，其專業(yè)理論是社會生產生活實踐的提煉與升華。高等院校具有較強的開放性，教學基礎設施相對齊全，如圖書館、教學樓等公共空間較多，可以在一定時間和范圍內滿足社區(qū)教育的辦學要求。許多地方高校的科研課題以區(qū)域內經濟社會發(fā)展為研究對象，能夠為社區(qū)教育發(fā)展指明方向并提供理論支撐。

3.有利于促進地方高校自身的發(fā)展

美國耶魯大學校長理查德·雷文教授認為大學服務于社會包括基礎研究、人才培養(yǎng)和履行好機構性公民的義務。所謂履行好機構性公民義務，是指大學通過參與社區(qū)建設、提供智力支持的方式，直接為當地的經濟發(fā)展、鄰里關系的改善、公共教育的提高等，做出自己的貢獻。新時期，地方高校在高等教育日益大眾化的過程中，既面臨著較好地發(fā)展機遇，同時也面臨著巨大的現實挑戰(zhàn)。相對于中央部委院校來說，地方高校在辦學定位、影響輻射領域等各有側重。地方高校多為教學型大學，這類高校側重于將知識傳授和學生實踐能力的提高作為主要培養(yǎng)任務。在新的時代發(fā)展環(huán)境下，傳統(tǒng)的知識傳授模式已經無法滿足學生能力提升的需求，而地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展，可以更好地豐富教學手段，提高學生學習興趣，提升學生實踐能力。一方面，社區(qū)資源可以與地方高校共享，高校教師通過參與社區(qū)教育活動，教學對象更加多元化、教學內容與社會需求聯系更加緊密，教學綜合能力可以得到有效提升。另一方面，社區(qū)可以為地方高校大學生提供社會實踐場所與平臺，促進其了解中國社會與現實國情，為其提供自主創(chuàng)業(yè)的機會，幫助其學以致用，培養(yǎng)其服務社會的意識，鍛煉其意志品格，增強其專業(yè)能力與實際才干。社區(qū)教育成為地方高校加強其自身辦學競爭力、發(fā)展特色辦學的突破口。

二、地方高校參與社區(qū)教育面臨的問題

1.參與意識和扶持意識有待提升

意識是行動的前提，參與意識是參與行為的先導。地方高校參與社區(qū)教育必須要解決思想意識問題。首先，地方高校缺乏參與社區(qū)教育的積極性和主動性。當前，高校參與社區(qū)教育的主要領域仍停留在宣傳政策、送溫暖、送愛心以及一系列大學生志愿服務和實踐活動層面，真正與社區(qū)開展教學實踐和科研合作的并不多見，系統(tǒng)的組織策劃、建言獻策、資源開放、課程設計與講授等活動也沒有全面展開。參與社區(qū)教育在許多地方高校領導者與教師的思想中仍處于十分邊緣的地位。有的地方高校教師認為社區(qū)教育層次較低，不能體現自身的學術價值和研究水平，且報酬較少，付出與報酬不成正比，因此缺乏主動參與的積極性，即便被安排講授課程或與社區(qū)開展互動也往往被動應付、走走過場、形式主義傾向較為明顯。他們并不能將地方高校與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展提升到學習型社會的塑造、終身教育體系的構建這一認識高度，缺乏扶持和發(fā)展社區(qū)教育的社會責任感。其次，作為主管部門的地方政府對高校與社區(qū)合作的價值認識不足。地方政府應通過一系列社會政策的宣傳與引導，鼓勵地方高校參與社區(qū)教育活動。然而，某些地方政府缺乏協(xié)調意識、統(tǒng)籌地方高校參與社區(qū)教育規(guī)劃能力不足，制約了地方高校對社區(qū)教育參與程度的提高。

2.利益激勵與沖突解決機制尚需捋順

要調動地方高校教師參與社區(qū)教育活動的積極性，不僅要做好思想宣傳工作，更要做好地方高等學校與社區(qū)之間的利益協(xié)調工作。地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展主要依靠校內教師，而激發(fā)教師參與的意識僅僅強調責任是不夠的，還必須有合理的激勵手段相配合。當前，地方高校教師在服務社區(qū)教育過程中未能獲得有效的激勵。主要表現在兩個方面：一方面地方高校教師參與社區(qū)教育獲得的物質報酬較低。由于授課內容需要對實踐問題有深入了解，才能對社區(qū)中的組織或居民困惑進行解答。針對社區(qū)內人員的不同文化層次，教師又要重新整合原有課件資源、課程內容。有的人員文化程度較低，需要以其能夠接受的方式組織授課知識點和授課語言，備課過程就會耗費教師大量精力，否則難以取得良好的教學效果。過低的授課報酬與教師付出的精力不相匹配，也無法保證教師參與社區(qū)教育的積極性。另一方面，地方高校的教學評價體系和績效考核體系是以教學效果、科研能力以及人才培養(yǎng)水平為重心的，其中社會服務一項雖占一定比例，但并非考核的重點，因此教師對社區(qū)教育參與熱情不高。

同時，地方高校與社區(qū)在實際合作中也存在教育理念與行為方式上的沖突。地方高校的教學活動主要是講授專業(yè)知識，注重知識的學理性，而社區(qū)居民的知識主要來源于日常生活，學理性知識難以解決所有的現實問題，由此某些社區(qū)居民會對高校教師傳授的知識產生質疑，認為其不符合實際，甚至對教師做出某些不夠尊重的行為，這也造成了教師產生對參與社區(qū)教育的厭倦心理。

3.參與過程缺乏充足的配套資源與法制保障

從當前的實際情況來看，我國地方高校參與社區(qū)教育的各類配套資源相對缺乏。首先，人力資源相對短缺。服務社區(qū)教育的專職組織管理人員配備不到位。有的地方雖配備了專職管理人員負責社區(qū)教育相關事宜，但其活動策劃、教學組織以及與高等院校方面的溝通等能力十分有限。有的地方雖然聘任了文化程度較高的大學生社區(qū)工作者，但他們往往因編制限制身兼數職，工作起來分身乏術。而且，社區(qū)教育工作者總體上男女比例失調，女性占比遠遠大于男性，一些僅便于男性溝通和開展的教育活動難以開展。其次，物質資源上不充足。社區(qū)教育是一個綜合的教育系統(tǒng)，地方政府必須在地方高校和社區(qū)之間起到規(guī)制協(xié)調教育資源、提供一定財政保障的作用。然而，當前大部分社區(qū)教育經費來源于街道自身有限的活動經費。即便在一些經濟發(fā)達城市，現有的人均教育經費與社區(qū)教育需要也相差甚遠。最后，法律法規(guī)是地方高校參與社區(qū)教育的法制基礎，相關政策是地方高校參與社區(qū)教育活動的支撐和保障。近年來，社區(qū)教育逐漸得到重視，但相關法律規(guī)范的缺位也暴露了社區(qū)教育中存在的深層問題。尤其對于地方高校如何與社區(qū)開展教育合作的操作性規(guī)定基本處于“空白”狀態(tài)，基本的行動指南多停留在宏觀政策層面，導致地方高校無可具體參照的執(zhí)行依據。

4.參與模式與機制待完善

由于相關法律法規(guī)和制度缺乏地方高校參與社區(qū)教育的具體指導規(guī)定，因此當前地方高校參與社區(qū)教育的模式與機制大多為地方高校在實踐中摸索出來的，具有一定的局限性。這主要集中在地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展中教育資源共享、人才定向培養(yǎng)、機構共建以及互動服務創(chuàng)新等常態(tài)化運行方式沒有實現；學生參與社區(qū)教育服務的方式、高校師生開展專題式送教進社區(qū)等非常態(tài)化的參與方式也未有規(guī)范性的指引；地方高校與社區(qū)間有效協(xié)調溝通的平臺尚未建立；地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展的資金保障機制、地方政府促進、評估、監(jiān)督地方高校參與社區(qū)教育的相關機制也存在缺失。參與模式和相關機制的不健全也導致了地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展的動能不足、參與意識乏力和缺少參與方式及參與內容的長效指導。

三、地方高校參與社區(qū)教育的大思路

1.確立開放共享的參與意識

開放共享是地方高校參與社區(qū)教育的思想前提。共享是指具有確定目標與任務的人群，為了實現這一目標與任務，通過結成松散的組織結構形式，對共同享有的、可幫助實現目標與任務的資源進行協(xié)調并重新予以分配的過程。地方高校擁有優(yōu)質的人才資源和師資力量，充足的教育、文化服務設施，科學、完備的各類知識課程資源以及豐富的各類知識傳播平臺。而且對于地方高校來說，其歸地方主辦主管，這決定了地方高校祈佑鄉(xiāng)邦、服務地方是其立校之基，其必須為推動地方經濟、社會、文化、教育等方方面面發(fā)揮力量。另外，從高校的存在價值來看，主要是基于高校傳統(tǒng)的三大職能，即培育人才、發(fā)展科技與服務社會。這也內在要求地方高校應該積極有效地通過各種方式，參與到服務經濟社會發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新中。社區(qū)教育是城市終身教育體系的重要組成部分，肩負著推動公眾提升素質、更新知識結構和有效提升生活質量的重要功能，也是學習型城市和學習型社會的重要支撐。只有地方高校以開放的心態(tài)接納社區(qū)居民及相關人員，回應其積極的教育需求，形成主動開放共享的良好意識，社區(qū)教育才能獲得更廣闊的發(fā)展平臺。因此，地方高校應該在辦學理念上從深層次更新觀念，將服務社區(qū)作為其服務社會職能中的一個重要方面貫徹到學校運行的實際行動上。另外，地方高校主要領導也應該充分認識到高校參與社區(qū)教育的重要性和緊迫性，提高參與意識，并通過各種方式提高學校教師主動參與社區(qū)教育的認識，讓地方高校的名師、優(yōu)師積極地參與到社區(qū)教育中，以提升社區(qū)教育質量。

2.形成協(xié)同合作的共贏局面

協(xié)同合作是地方高校參與社區(qū)教育的根本出路。協(xié)同通常是指在一個由多個子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)中，當有外力加之于這個系統(tǒng)持續(xù)影響其運行，且此外力的作用達到某一時刻或某一個程度時，這個大系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)形成協(xié)同效應，從最初的無序變?yōu)橛行颍勾笙到y(tǒng)形成一種新的平衡。這種平衡是否足夠穩(wěn)定，是否能夠發(fā)揮系統(tǒng)的最大作用功效，取決于大系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)協(xié)同作用的好壞。如果我們把社區(qū)教育視為一個系統(tǒng)，那么地方高校參與就是加之于這個系統(tǒng)的一個外力。在這個外力之下，參與到社區(qū)教育這一大系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)，都受到地方高校參與這一外力的影響。如果要實現社區(qū)教育系統(tǒng)的再平衡、再穩(wěn)定，那么包括地方高校與原有社區(qū)教育系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)必須形成相互合作、相互促進、共同行動和利益共享的局面。

通常來說，在原有社區(qū)教育中主要涉及的主體包括地方政府、社區(qū)管理部門和群眾，這三個主體加上地方高校必須形成一種新的關系，才能達成系統(tǒng)的平衡。因此，對于各級地方政府來說，應形成和增強整體規(guī)劃地方高校參與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展意識，對于地方高校主管一級地方政府，應督促、鼓勵主管高校積極參與社區(qū)教育，明確地方高校和社區(qū)管理部門各自的角色定位，通過法制規(guī)范和政策引導確保雙方互動合作的穩(wěn)定性與持續(xù)性。對于地方高校所在地各級政府，應提供地方高校參與社區(qū)教育的安全保證和輔助規(guī)劃行動路徑。對于社區(qū)管理部門來說，社區(qū)管理部門也應將高校作為社區(qū)居民重要的知識輸入與輸出的集散地，與地方高校密切配合，創(chuàng)造良好的教育氛圍，為高校教師提供科技成果轉化平臺，為高校學生的培養(yǎng)提供更優(yōu)越的實踐基地。對于社區(qū)群眾來說，應該樹立珍惜高校教育資源、積極參與高校社區(qū)教育活動的思想意識、保證參與秩序等。對于地方高校來說，應在統(tǒng)籌考慮、科學管理、合理安排、有效分配的基礎上，將學校擁有的各類可開放資源對公眾進行開放，如適時向社區(qū)居民開放學校圖書館、閱覽室等學習場所、與社區(qū)機構和居民共享網絡教育資源，通過發(fā)放網絡學習賬號等方式支持社區(qū)居民在線學習，并通過微信、QQ等交流軟件解答社區(qū)居民學習中遇到的現實問題。通過各個主體的有效協(xié)同合作，達成一種公眾素質顯著提升、資源合理有效利用、社會服務職能充分彰顯、實踐育人和啟發(fā)研究思維的功能正確釋放的穩(wěn)定、平衡局面。

3.發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新多元參與模式

地方高校參與社區(qū)教育應在堅持高校與社區(qū)互動發(fā)展的情形下走多元化的模式創(chuàng)新之路，應從資源共享、機構建設、人才培養(yǎng)和服務提供等幾個方面著手開創(chuàng)多層次運行的參與模式。首先，創(chuàng)新資源共享的參與模式。地方高校參與社區(qū)教育應在雙方資源共享的基礎上開展。地方高校與社區(qū)應整合彼此的優(yōu)勢資源，尋求合作共贏。地方高校重在運用人力資源、軟硬件設施等先天優(yōu)勢為社區(qū)民眾提供豐富多樣的知識盛宴、形式多樣的社區(qū)服務活動，不斷提升社區(qū)民眾的文化修養(yǎng)。社區(qū)則應利用本地優(yōu)勢、區(qū)域環(huán)境、地方文化等資源優(yōu)勢為地方高校開辟特色發(fā)展的社會環(huán)境。其次，創(chuàng)新機構共建的參與模式。機構共建主要體現在兩個方面：一是社區(qū)教育、社區(qū)人才培訓場所和平臺的搭建，如搭建社區(qū)教育院校、中心等機構和平臺。二是高校應用性成果轉化使大學生社區(qū)服務活動場所建設，如重點工程實驗室、研究中心、實習實訓中心等。再次，創(chuàng)新“訂單式”人才培養(yǎng)模式。地方高?？梢詾樯鐓^(qū)和區(qū)域內地方企業(yè)定向培養(yǎng)人才，為社區(qū)培養(yǎng)和輸送專業(yè)教育人才及優(yōu)秀的管理者，為地方企業(yè)培養(yǎng)適應其需求標準的應用型專門人才。最后，創(chuàng)新服務提供模式。不同社區(qū)民眾之間的需求層次不同、內容各異。老年人居多的社區(qū)與青年人居多的社區(qū)往往具有不同的教育需求，高知人群居多的社區(qū)和整體文化水平較低的社區(qū)在教育需求上也有所差異。因此，地方高校為社區(qū)教育提供服務應逐漸向專項化、差異化服務模式邁進。

4.全面提供教育資源和制度支撐

國外將高校參與社區(qū)教育作為考核高校辦學質量的一項重要指標。而通常，它們都是通過立法的方式來確保高校能夠很好地完成這一項使命。例如，《美國高等教育再授權法案》將大學與社區(qū)的合作列為考察大學是否充分完成其使命的一個重要標準。以此，美國多所大學校長已經簽署了“高等教育的社會責任的校長宣言”，并承諾將履行高等教育服務于大眾的使命。因此，充分借鑒國外的合理做法，我國地方高校參與社區(qū)教育，也應全面提供教育資源和制定完備的法律法規(guī)形成充分的制度保證。首先，確保提供優(yōu)質的人力資源。一方面要提高社區(qū)教育的參與者和管理者的整體素質和業(yè)務能力，地方高校要嚴把質量關，選派愿意投身于社區(qū)教育、具有較強理論與實踐結合能力的教師、學生參與社區(qū)教育活動確保教育質量。另外，政府部門和社區(qū)也應該主動發(fā)揮作用。相關政府部門及社區(qū)在選擇社區(qū)教育與地方高校對接的管理服務人員時，也應提高“門檻”，堅持廣開門路、擇優(yōu)錄用的原則，重點考察任用人員的組織領導能力、教育活動策劃能力以及與地方高校的良好溝通能力。其次，多渠道提供資金保障。充足的資金是地方高校參與社區(qū)教育的物質保障。在地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展中，相應的資金支持來源，應堅持政府財政撥款保證為主，充分發(fā)揮社會資本參與支持的多元化資金保障渠道。再次，完善社區(qū)教育相關法律規(guī)范，為地方高校參與社區(qū)教育提供根本制度支撐。國家應從宏觀層面立法，明確要求高校主動履行為經濟社會發(fā)展服務職能，并制訂相應考評辦法；地方政府應結合本地實際出臺相關法規(guī)，要求地方高校積極參與社區(qū)教育發(fā)展，為地方高校服務本地社區(qū)教育提供制度指引。

5.理順地方高校參與社區(qū)教育運行機制

首先，健全地方高校參與社區(qū)教育的利益平衡與激勵機制。只有實現利益平衡和充分的激勵機制，才能有效提高地方高校主動參與、高質量參與社區(qū)教育的積極性和創(chuàng)造性。因此，要完善地方高校參與社區(qū)教育的利益分配機制，探索無償共享資源和有償利用資源的分類實踐。但同時要保證，資源有償利用必須以成本核算為依據，堅持公益性和不以盈利為目的。另外，還要優(yōu)化地方高校人員參與社區(qū)教育的獎勵機制，適當兼顧參與人員的勞動與智力的付出。其次，健全政府對社區(qū)教育的協(xié)調統(tǒng)籌機制。地方高校參與社區(qū)教育發(fā)展應納入地方政府行政管理綜合規(guī)劃范疇，且由地方政府明確參與的原則，突破地方高校參與社區(qū)教育的壁壘。最后，要健全地方高校參與社區(qū)教育的考核評價機制。要實現地方高校參與社區(qū)教育的分類考核，根據參與方式和參與程度制訂相應的考核指標和辦法；還要設計科學的指標評價體系，將一般性指標和特色指標統(tǒng)籌考慮，重視社區(qū)教育參與者的意見。另外，還應該加強績效考核的過程控制，將事前考核、過程考核與結果考核結合進行。之后，要加強考核結果的反饋與運用，地方政府要將考核結果及時通報地方高校并按考核結果對地方高校實施獎懲，以督促地方高校更好地參與社區(qū)教育發(fā)展。