任 波

(1.鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 鹽城 224002；2.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

體育經(jīng)濟(jì)是伴隨著體育產(chǎn)業(yè)的興起而出現(xiàn)并不斷發(fā)展起來(lái)的。國(guó)外大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，體育經(jīng)濟(jì)發(fā)端于英國(guó)，并在美國(guó)發(fā)展壯大。英國(guó)被稱之為現(xiàn)代體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地[1]，其體育產(chǎn)業(yè)在世界體育經(jīng)濟(jì)中具有重要地位和作用。英國(guó)的職業(yè)體育發(fā)展較好，同時(shí)休閑體育運(yùn)動(dòng)盛行，全民健身基礎(chǔ)雄厚，足球、高爾夫、橄欖球、水上運(yùn)動(dòng)等“戶外運(yùn)動(dòng)”發(fā)展迅猛。英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)為主體的合理體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，體育學(xué)界關(guān)于英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的研究主要體現(xiàn)在英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式及其經(jīng)驗(yàn)借鑒研究[2]、英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究[3]、英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略研究[4]、英國(guó)體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示研究[5]等方面，而關(guān)于英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究相對(duì)不多。合理的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是體育產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提[6]。英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于合理的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)探尋英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，以期為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供參考。

1 英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷史探源

英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)緣起于貴族紳士運(yùn)動(dòng)(休閑體育運(yùn)動(dòng))，并逐漸向職業(yè)體育轉(zhuǎn)變，最終形成了高度的市場(chǎng)化、商業(yè)化發(fā)展模式。

體育作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的，而資本主義生產(chǎn)方式的變革起到了重要推動(dòng)作用[7]。在英國(guó)工業(yè)化早期，由于生產(chǎn)力的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和大眾生活水平顯著提升，尤其是英國(guó)不同階層的體育活動(dòng)有了不同的變化。一方面，貴族紳士熱衷于賽馬、足球等運(yùn)動(dòng)，并開(kāi)始投資體育賺取利潤(rùn)，比較典型的事例是，1750年，英國(guó)貴族在紐約馬克特市成立賽馬俱樂(lè)部，成為英國(guó)上層人群參與休閑娛樂(lè)的主要場(chǎng)所，這也是現(xiàn)代休閑娛樂(lè)業(yè)的最早雛形。賽馬俱樂(lè)部按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的方式，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代體育俱樂(lè)部法人治理結(jié)構(gòu)和制度安排，成為現(xiàn)代體育俱樂(lè)部治理模式的典范[8]。另一方面，休閑娛樂(lè)活動(dòng)深受英國(guó)民眾喜愛(ài)，一些貴族人群發(fā)現(xiàn)了其中的巨大商機(jī)，并通過(guò)招募體育競(jìng)賽表演者，組織體育競(jìng)賽活動(dòng)，以獲取比賽門票收益，從而形成了體育競(jìng)賽表演業(yè)的雛形。比較典型的事例是，中世紀(jì)流行于英國(guó)鄉(xiāng)村的懺悔節(jié)足球賽，如今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由無(wú)規(guī)則的鄉(xiāng)村娛樂(lè)活動(dòng)向規(guī)則完善的職業(yè)體育轉(zhuǎn)變。

隨著英國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，工人階級(jí)隊(duì)伍不斷壯大，社會(huì)地位顯著提升，收入和閑暇時(shí)間增多，進(jìn)一步推動(dòng)了體育競(jìng)賽表演業(yè)的發(fā)展。以英國(guó)職業(yè)足球?yàn)榇淼穆殬I(yè)體育得到了迅速發(fā)展。18世紀(jì)，英國(guó)逐漸向強(qiáng)大的資本主義國(guó)家邁進(jìn)，并建立了多個(gè)殖民地。英國(guó)將其相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、先進(jìn)的技術(shù)以及休閑娛樂(lè)的生活方式不斷向全世界推廣和傳播，而其中就包括休閑娛樂(lè)業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及組織經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代體育的絕大部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目可以作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，基本上都是英國(guó)人創(chuàng)立并推崇的[9-10]。英國(guó)人熱衷于休閑娛樂(lè)活動(dòng)，并在殖民主義時(shí)期通過(guò)其影響力逐漸傳播到美國(guó)和亞歐等國(guó)家，這從客觀上推動(dòng)了體育在全球的職業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程，由此為現(xiàn)代體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

英國(guó)廣泛的體育群眾基礎(chǔ)和體育消費(fèi)市場(chǎng)，為體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了良好的發(fā)展空間。隨之產(chǎn)生了俱樂(lè)部體制模式，為體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了必需的組織形式。在19世紀(jì)末，以職業(yè)足球?yàn)榇淼挠?guó)職業(yè)體育已經(jīng)具備了相當(dāng)大的規(guī)模和影響力，成為整個(gè)歐洲乃至世界各國(guó)學(xué)習(xí)的楷模。英國(guó)作為傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)源地和老牌體育強(qiáng)國(guó)，其體育運(yùn)動(dòng)處于自然健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能夠基本滿足功能需求和價(jià)值需求[11]。職業(yè)體育具有影響力大、關(guān)注度廣等特點(diǎn)，以溫布爾頓網(wǎng)球公開(kāi)賽和英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽為代表的職業(yè)體育賽事，為英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。進(jìn)入21世紀(jì)，英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷凸顯，隨著倫敦奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，英國(guó)奧林匹克文化對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)影響和國(guó)際社會(huì)影響進(jìn)一步提升。

追溯英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的緣起發(fā)現(xiàn)，英國(guó)休閑體育活動(dòng)的出現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的平臺(tái)，并進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)體育走向商業(yè)化、市場(chǎng)化。英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)是依靠群眾自發(fā)性體育活動(dòng)，不斷推進(jìn)體育的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。其典型的內(nèi)源性發(fā)展模式為英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展提供了保障。

2 英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況

體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的構(gòu)成以及各部門相互聯(lián)系、相互制約的比例關(guān)系，包括外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面[12-13]。合理的體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部結(jié)構(gòu)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

2.1 英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的外部結(jié)構(gòu)

體育產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)是指體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，能夠反映體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。英國(guó)是世界上公認(rèn)的最早形成體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，其最早將法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制引入體育運(yùn)動(dòng)，并對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的制度、規(guī)則予以推廣和完善，從而促使多項(xiàng)戶外運(yùn)動(dòng)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，開(kāi)創(chuàng)了體育俱樂(lè)部制度的先河。英國(guó)不僅擁有底蘊(yùn)深厚的賽馬運(yùn)動(dòng)，而且擁有商業(yè)化程度高居歐洲五大聯(lián)賽之首的“英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽”。當(dāng)前，體育事業(yè)已成為英國(guó)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，并已構(gòu)建起相對(duì)完善的體育產(chǎn)業(yè)體系[12]。

英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展始于20世紀(jì)60年代，到20世紀(jì)80年代英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為英國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到世界前列。20世紀(jì)80年代末，英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)68.5億英鎊，超過(guò)煙草業(yè)和汽車業(yè)的產(chǎn)值，提供就業(yè)崗位達(dá)到37.6萬(wàn)個(gè)，政府通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)可以獲得稅收達(dá)24億英鎊，相當(dāng)于政府體育投資的5倍。20世紀(jì)90年代末，英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)80億英鎊，排在各行業(yè)中的第5位，并向社會(huì)提供近50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)，英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2008年，英國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值為166.68億英鎊；2010年，英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到203億英鎊，占當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量的1.9%；2011年，英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重上升到2.33%，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到61.88萬(wàn)人，占英國(guó)總就業(yè)人數(shù)的2.16%，體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和吸納就業(yè)能力在歐洲國(guó)家前列。在過(guò)去5年時(shí)間里，英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)發(fā)展到200億英鎊，并為英國(guó)提供了大量的就業(yè)崗位，已經(jīng)成為英國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)[8][10-11]。

2.2 英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是指內(nèi)部各行業(yè)的構(gòu)成，以及相互之間的比例關(guān)系。合理的體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重高，體育用品業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重低[14]。英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要由競(jìng)賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)兩個(gè)方面構(gòu)成，形成了合理的體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

從體育競(jìng)賽表演業(yè)角度看，賽事產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以足球、網(wǎng)球、高爾夫、賽車、賽馬為代表的體育賽事產(chǎn)業(yè)具有較高的影響力和關(guān)注度。如在2001年，英國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽總收入已經(jīng)達(dá)到15億英鎊；2008年，英國(guó)賽馬產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值為37億英鎊，僅次于足球產(chǎn)業(yè)，位列英國(guó)第二大體育產(chǎn)業(yè)，并為政府貢獻(xiàn)高達(dá)3.25億英鎊的稅收，近五年賽馬產(chǎn)業(yè)賦稅貢獻(xiàn)達(dá)到了15億英鎊；2016年《福布斯》全球足球俱樂(lè)部?jī)r(jià)值榜顯示，有6家英國(guó)足球俱樂(lè)部排在世界足球俱樂(lè)部前10位。在英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而足球產(chǎn)業(yè)是職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的支柱。以足球賽事等衍生出的體育廣告業(yè)、體育傳媒業(yè)蓬勃發(fā)展，使英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化和多樣化。

從體育健身休閑業(yè)角度看，英國(guó)作為休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，健身、休閑、娛樂(lè)等活動(dòng)已經(jīng)成為英國(guó)民眾習(xí)以為常的生活方式。2012年，英國(guó)健身產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為38.6億英鎊，健身場(chǎng)所有5 900家。2013年10月至2014年10月，英格蘭體育理事會(huì)開(kāi)展的一項(xiàng)體育調(diào)研顯示，英國(guó)16歲及以上人群每周至少參與一次30分鐘以上中等強(qiáng)度的體育運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)到1 557萬(wàn)，占英國(guó)人口總數(shù)的35.8%；在16歲及以上的人群中，至少有950萬(wàn)人為體育俱樂(lè)部成員，占英國(guó)總?cè)藬?shù)的22%。英格蘭體育理事會(huì)估算，每年群眾因參與體育活動(dòng)而產(chǎn)生的健康價(jià)值為112億英鎊。2014年英國(guó)國(guó)內(nèi)參與度較廣的群眾性體育項(xiàng)目產(chǎn)生的價(jià)值分別為：游泳運(yùn)動(dòng)(270萬(wàn)英鎊)、田徑運(yùn)動(dòng)(220萬(wàn)英鎊)、自行車運(yùn)動(dòng)(210萬(wàn)英鎊)、足球運(yùn)動(dòng)(200萬(wàn)英鎊)[15]。群眾廣泛參與的體育健身服務(wù)業(yè)在英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中的地位和作用尤為突出，同時(shí)也為體育用品業(yè)、體育競(jìng)賽業(yè)等行業(yè)門類發(fā)展提供了廣闊空間。

3 英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策選擇

體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高級(jí)化發(fā)展的過(guò)程，英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的政策選擇，樹立“精英與大眾”并重的體育發(fā)展思路[16]，為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)提供強(qiáng)有力保障。英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策選擇主要是扶持“全民運(yùn)動(dòng)”為主的大眾體育政策和扶持“職業(yè)體育”為主的體育財(cái)稅政策。

3.1 扶持“全民運(yùn)動(dòng)”為主的大眾體育政策

英國(guó)政府非常重視大眾體育發(fā)展，早在1935年英國(guó)就成立了身體訓(xùn)練與娛樂(lè)中央委員會(huì)，并于1937年頒布了《身體訓(xùn)練與娛樂(lè)條例》，政府通過(guò)財(cái)政支持?jǐn)U建體育場(chǎng)地設(shè)施，以提升體育設(shè)施的有效供給來(lái)滿足大眾健身需求，從而達(dá)到提高國(guó)民健康水平的目的。1965年，英國(guó)咨詢體育委員會(huì)成立；1972年，咨詢體育委員會(huì)通過(guò)了皇家憲章授予的行政權(quán)力，并重組更名為國(guó)家體育局。其目的是“為了提高體育和娛樂(lè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度”，重點(diǎn)是提供更多的政策支持，以提供更廣泛、更全面的體育設(shè)施，鼓勵(lì)大眾參與體育運(yùn)動(dòng)。英國(guó)體育政策正是從1972年開(kāi)始向系統(tǒng)化、制度化、專業(yè)化方向發(fā)展，并影響體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程。1972年，英國(guó)國(guó)家體育理事會(huì)成立，其主要政策導(dǎo)向是推動(dòng)群眾參與體育娛樂(lè)活動(dòng)和加大公共體育設(shè)施建設(shè)。政府財(cái)政投入，由1972年的360萬(wàn)英鎊增加至1979年的1520萬(wàn)英鎊。1973年，關(guān)于體育與娛樂(lè)問(wèn)題的“科巴姆報(bào)告”，注重體育娛樂(lè)化，強(qiáng)調(diào)激發(fā)和挖掘大眾的潛在需求。1975年，英國(guó)出版《體育和娛樂(lè)白皮書》指出，體育和娛樂(lè)是國(guó)家福利的組成部分，在國(guó)家福利制度下，需要完善大眾體育及娛樂(lè)政策，推進(jìn)對(duì)特殊群體的體育及娛樂(lè)福利供給，并加大對(duì)體育資源匱乏的地區(qū)進(jìn)行資金投入。1979年，英國(guó)政府開(kāi)始制定全責(zé)明晰的體育發(fā)展規(guī)劃，政府和企業(yè)共同參與體育發(fā)展，推進(jìn)政府與市場(chǎng)相結(jié)合的體育管理體制，突出以大眾體育作為提升國(guó)民身體健康的切入點(diǎn)。1982年，英國(guó)國(guó)家體育局制定了未來(lái)十年發(fā)展戰(zhàn)略，即社區(qū)體育發(fā)展的國(guó)家框架。在社區(qū)體育國(guó)家框架下，推廣體育文化及體育活動(dòng)，提升大眾體育參與度，以最大化提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。1986年和1987年，英國(guó)財(cái)政部發(fā)布的白皮書指出，通過(guò)體育資金發(fā)展娛樂(lè)體育。1988年，國(guó)家體育局制訂社區(qū)體育發(fā)展計(jì)劃，主要對(duì)象是青少年和婦女人群。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家關(guān)于體育政策的重點(diǎn)集中在群眾體育層面，被稱之為“全民運(yùn)動(dòng)”?？梢钥闯觯雠_(tái)一系列全面、系統(tǒng)的國(guó)家大眾體育扶持政策，建立了完善的大眾體育政策體系，為英國(guó)群眾體育發(fā)展提供了廣闊空間。

3.2 扶持“職業(yè)體育”為主的體育財(cái)稅政策

英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)起步較早，是最早將產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及制度規(guī)則引入體育運(yùn)動(dòng)的國(guó)家。英國(guó)的職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠走在世界前列，與完善的體育財(cái)稅政策密切相關(guān)。英國(guó)政府通過(guò)減免非營(yíng)利性體育組織的稅收，鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在財(cái)政補(bǔ)貼“職業(yè)體育”發(fā)展方面，英國(guó)政府長(zhǎng)期設(shè)立職業(yè)體育俱樂(lè)部專項(xiàng)基金。1975年，英國(guó)政府設(shè)立了“足球信托基金”，主要用于保障和改善國(guó)內(nèi)職業(yè)體育俱樂(lè)部的球場(chǎng)安全狀況。該基金由博彩公司設(shè)立，政府要求博彩公司將每年收入的2%注入“足球信托基金”，以扶持職業(yè)體育發(fā)展。1991年，英國(guó)政府將博彩公司營(yíng)業(yè)稅從40%降低至37%，減免的3%稅收要全部注入“足球信托基金”。2000年，“足球基金會(huì)”取代了“足球信托基金”，但其功能不變，仍進(jìn)行財(cái)政投入扶持職業(yè)體育發(fā)展。從1975至2000年，在20多年里“足球信托基金”共出資6 750萬(wàn)英鎊用于修繕職業(yè)俱樂(lè)部的體育場(chǎng)館。由英國(guó)政府、英國(guó)足協(xié)、英超公司共同出資的“足球基金會(huì)”，其資金使用范圍包括發(fā)展職業(yè)體育俱樂(lè)部、發(fā)展青少年足球、發(fā)展社區(qū)體育等。英國(guó)政府對(duì)職業(yè)體育發(fā)展的財(cái)政扶持，還體現(xiàn)在有專門的公共資金支付俱樂(lè)部賽場(chǎng)外的安保費(fèi)。這是因?yàn)榫銟?lè)部擁有球場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)，所以賽場(chǎng)內(nèi)的安保費(fèi)由俱樂(lè)部承擔(dān)，而賽場(chǎng)外的公共安保費(fèi)則由政府部門承擔(dān)[15]。

在稅收優(yōu)惠方面，英國(guó)政府通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)非營(yíng)利性的體育俱樂(lè)部發(fā)展。1958年，英國(guó)政府制定的《娛樂(lè)慈善法案》指出，營(yíng)利性社會(huì)組織的場(chǎng)地設(shè)施只要向社會(huì)開(kāi)放，就可以申請(qǐng)“慈善身份”，從而達(dá)到減稅的目的。此外，英國(guó)政府還制定了“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)稅”，以提供給體育俱樂(lè)部更有效的減稅機(jī)會(huì)。地方政府同樣有權(quán)對(duì)體育組織進(jìn)行減稅，以扶持體育俱樂(lè)部發(fā)展，為推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展提供財(cái)稅政策支持。

4 對(duì)推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的啟示

4.1 培育體育消費(fèi)，推進(jìn)自下而上的內(nèi)源性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)依靠廣泛的群眾基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展成為具有高度商業(yè)化和市場(chǎng)化的職業(yè)體育活動(dòng)，是典型的自下而上的內(nèi)源性發(fā)展模式。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以培育體育消費(fèi)為重點(diǎn)，從依靠行政指令干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性制度變遷路徑，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃枨蟮恼T致性制度變遷的演進(jìn)路徑[17]。

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。1994年，全國(guó)足球甲A聯(lián)賽走上職業(yè)化發(fā)展之路，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)體育正式拉開(kāi)帷幕。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的群眾基礎(chǔ)薄弱，關(guān)注職業(yè)體育賽事發(fā)展的人群較少，職業(yè)體育賽事缺乏內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，隨著大眾消費(fèi)需求不斷升級(jí)，體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸從實(shí)物性體育消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橛^賞性、參與性體育消費(fèi)。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)，需要體育產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在體育健身休閑業(yè)發(fā)展方面。需要進(jìn)一步推進(jìn)全民健身“三納入”落到實(shí)處，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，合理規(guī)劃城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，并推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村體育健身工程。在體育競(jìng)賽表演業(yè)方面，不僅需要培育區(qū)域性職業(yè)體育賽事的觀賞性，而且需要開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育賽事，以提升大眾參與體育賽事的積極性。在體育用品業(yè)方面，推進(jìn)體育用品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造體育用品業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)體育O2O(online to offline)模式，多渠道提升體育用品業(yè)發(fā)展。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快培育體育消費(fèi)，發(fā)展群眾性體育活動(dòng)，帶動(dòng)職業(yè)體育發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力，逐漸形成自下而上的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

4.2 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大眾體育與職業(yè)體育協(xié)調(diào)發(fā)展

英國(guó)政府重視大眾體育和職業(yè)體育發(fā)展，并相繼出臺(tái)一系列政策文件，為該國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供強(qiáng)有力的政策保障。當(dāng)前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要體現(xiàn)在體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè))占比不高。推進(jìn)大眾體育和職業(yè)體育發(fā)展對(duì)優(yōu)化我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。一是在大眾體育發(fā)展方面。以全民健身國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，完善群眾體育組織體系，發(fā)揮群眾體育組織在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，形成政府與社會(huì)共同參與公共體育服務(wù)供給的新格局；以服務(wù)健康中國(guó)戰(zhàn)略為主線，組織多樣化、多層次的群眾性體育健身活動(dòng)，打造區(qū)域文化特色和品牌項(xiàng)目，豐富群眾性體育活動(dòng)；以社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，以破解不平衡不充分的體育場(chǎng)地設(shè)施供給，為群眾創(chuàng)造良好的體育健身環(huán)境。二是在職業(yè)體育發(fā)展方面。通過(guò)推進(jìn)職業(yè)體育改革，發(fā)展職業(yè)體育聯(lián)盟，使賽事資源、人才資源合理配置；通過(guò)完善競(jìng)技體育“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升青訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)，為輸送職業(yè)體育后備人才提供保障；通過(guò)完善行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)政策落地性，取消商業(yè)性體育賽事審批權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力；通過(guò)加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理，在規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政保障、稅費(fèi)優(yōu)惠、投融資渠道等方面給予政策支持，提升職業(yè)體育賽事的商業(yè)化、市場(chǎng)化水平。

隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出，需要擴(kuò)大體育有效供給，減少低端無(wú)效供給，推進(jìn)大眾體育和職業(yè)體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

4.3 加強(qiáng)政策支持，推進(jìn)財(cái)稅政策改革

英國(guó)政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)稅政策支持，為該國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了強(qiáng)有力支撐。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著起步較晚、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，所以加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策支持顯得尤為重要。隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國(guó)民身心健康方面的作用，充分認(rèn)識(shí)體育產(chǎn)業(yè)的公益性屬性，加大財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，以扶持我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在財(cái)政支持方面。應(yīng)逐步擴(kuò)大體育經(jīng)費(fèi)支出，充分發(fā)揮財(cái)政支出的導(dǎo)向性作用，加大城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地與器材、公共體育場(chǎng)館建設(shè)與維護(hù)、全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的投入，并通過(guò)減稅、稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，扶持一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體育健身休閑業(yè)和體育競(jìng)賽表演業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)完善體育財(cái)政投入渠道，建構(gòu)中央和地方政府共同責(zé)任主體，擴(kuò)大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的投入比重，加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)部門的財(cái)政支持力度。二是在稅收優(yōu)惠方面。對(duì)體育產(chǎn)業(yè)各部門的經(jīng)營(yíng)收入實(shí)行減免稅政策，如體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入稅減免、體育部門的國(guó)有資產(chǎn)有償使用費(fèi)返還、體育俱樂(lè)部營(yíng)業(yè)稅減免等。對(duì)民間資本投資體育的企業(yè)、團(tuán)體給予稅收優(yōu)惠，培育多元主體供給模式，完善公共體育服務(wù)供給體系。對(duì)于青少年活動(dòng)場(chǎng)所、體育運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、非營(yíng)利性體育活動(dòng)的門票收入等應(yīng)減免或免征營(yíng)業(yè)稅。

隨著《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，一系列體育產(chǎn)業(yè)利好政策相繼出臺(tái)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益還要體現(xiàn)社會(huì)效益。制定適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的財(cái)稅政策，對(duì)推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

5 結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是體育產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)、快速發(fā)展的保證。隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何理順發(fā)展思路、順應(yīng)政策導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，是擺在體育事業(yè)發(fā)展中的重要議題。比較英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方式發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠政府的強(qiáng)制性變遷路徑，缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)；體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定和實(shí)施落地性不強(qiáng)，普遍存在體育用品業(yè)與體育服務(wù)業(yè)比例失衡等問(wèn)題。優(yōu)化我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要培育體育消費(fèi)、推動(dòng)大眾體育和職業(yè)體育協(xié)調(diào)發(fā)展、加大財(cái)稅支持力度。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式顯得尤為重要。對(duì)英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況、演進(jìn)邏輯進(jìn)行深層次解構(gòu)，以期為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。