鄧小光

(廣東工業(yè)大學體育部，廣東 廣州 510006)

1992年，為響應中央頒布的《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，國家體委正式提出“體育產(chǎn)業(yè)”的概念[1]，標志著我國體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的開始。我國體育的產(chǎn)業(yè)化改革與發(fā)展大大豐富了體育事業(yè)發(fā)展的內容和發(fā)展路徑，在滿足人民對于體育生活的需求的同時，也為國家經(jīng)濟發(fā)展注入了一股新的活力。到今天，我國體育產(chǎn)業(yè)從無到有地迅速發(fā)展，卻似乎又遇到了瓶頸，競技體育職業(yè)化改革成果不盡人意，休閑娛樂體育的市場化、產(chǎn)業(yè)化路徑還不清晰，我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉向過程中的種種困惑也是體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遇到的最大問題，而其中，體育事業(yè)多大程度上，或者說有多少成分應該由國家公益支撐，又有多少成分應該由商業(yè)資本進行市場化運作？理清這個問題，才能從國家治理的高度為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃出有效的可行之路。這個問題本質上就是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公益投資與商業(yè)投資的關系問題。

1 體育產(chǎn)業(yè)中商業(yè)投資與公益投資的相互影響

1.1 商業(yè)投資對公益投資的依賴

體育對于任何國家來說都具有社會公益和商業(yè)的雙重屬性，一方面，國家需要大力提倡民眾從事體育鍛煉和運動休閑娛樂等活動，以保持身心健康，這是培養(yǎng)健康國民的最積極的途徑，為此，各國都在城市建設規(guī)劃中將體育運動場館、綠地等建設納入政府必要的投資。同時，學校體育和群眾體育也都是政府極其重視的健康促進的相關國家公益。另一方面，體育又具有巨大的商業(yè)價值，由于有太多人喜歡甚至熱愛體育運動，使得各種形式的體育產(chǎn)品有了廣闊的市場空間，商家也就有了可觀的利潤可能性，這就促使資本向體育產(chǎn)業(yè)涌動。體育產(chǎn)業(yè)不像制造業(yè)、礦業(yè)等等產(chǎn)業(yè)那樣結構相對簡單，產(chǎn)業(yè)鏈相對清晰。體育產(chǎn)業(yè)結構復雜，上下游產(chǎn)業(yè)鏈可變性、替代性強，這對于體育產(chǎn)業(yè)投資者來說可控性難度相對較大，對外在產(chǎn)業(yè)環(huán)境的依賴性也相對較強，而很多時候這種外在環(huán)境必須由政府來營造，所以，從國際慣例來看，體育產(chǎn)業(yè)對政府和其他組織的公益投資的依賴性比其他產(chǎn)業(yè)要大得多。比如，體育比賽的場館，一般是由政府來投資興建，因為體育場館占地面積大，而且通常要建在市中心的地帶，建設投資大，投資回報率低，投資收益周期長，因此商業(yè)投資少有涉及體育場館建設。但是，體育場館是很多體育產(chǎn)業(yè)必不可少的硬件條件，所以在這方面的政府投資很大程度上決定著體育表演業(yè)、體育競賽業(yè)的發(fā)展。再比如，當下流行的休閑運動、體育旅游等體育產(chǎn)業(yè)分支，其涉及國土資源、環(huán)保、交通等等領域，這些領域中的任何問題都必須由國家和政府層面來解決，商業(yè)投資者是沒有能力應對的。很多時候，體育產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)投資對政府投資的依賴是無法通過其他的途徑被替代的，而從另一個角度看，國家公益在體育產(chǎn)業(yè)的投資可以有效地拉動商業(yè)資本向體育產(chǎn)業(yè)流動，從而大大促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這方面，北美和歐洲就做得很成功，也因此，他們的體育產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達并引領著世界體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2018年竣工的由加拿大政府投資興建的全世界最長的徒步步道(The great trail)，橫貫加拿大的東、西海岸，全長24000km，是加拿大政府預算中最大的一筆體育運動公益投資，這條步道給沿途的城市和鄉(xiāng)村的體育產(chǎn)業(yè)相關商業(yè)帶來了無限的商機，它大大促進了商業(yè)資本在戶外運動用品、戶外運動教育與培訓、休閑運動旅館與度假屋等行業(yè)的井噴式發(fā)展。它也必將吸引全世界的戶外運動愛好者來加拿大體驗并旅游，因而對加拿大的旅游業(yè)也是一個重大利好。來步道徒步、露營，沿途遇河漂流，逢湖泛舟，這一切都是免費的，之所以稱為政府公益投資是因為，投資步道并不能從中獲得利潤和收益。而相關商業(yè)投資的涌入，使得政府從商家的稅收中獲得利益，這正是政府公益投資的妙處所在。如此看來，對政府來講，體育公益投資不僅僅是提升了民眾的健康水平和生活幸福感，從而收獲社會效益，同時可以獲得的還有間接的經(jīng)濟效益。在這條橫貫加拿大的步道沿途有許多配套建設項目，比如房車寄養(yǎng)站、野營營地等，其中只要占地屬于政府的公共土地，那么項目建設基本由休閑運動非盈利組織投資興建，如果占地是私人土地，那么項目建設可以是純商業(yè)投資。非盈利組織興建此類項目可獲得有限的收益。

在西方國家的體育產(chǎn)業(yè)公益投資中，除了政府的投資以外，還有很大一部分是來自社會公益組織和非盈利機構的投資，后兩者的投資可以從社會募捐中獲得，同時可以從項目經(jīng)營中獲得有限的收益。有學者針對我國全民健身公益事業(yè)也提出了相似的觀點，認為，全民健身對于政府來說是一項重要的公益事業(yè),政府投入全民健身工程建設應以社會效益為其關注點。全民健身又是一個擁有龐大市場的商機, 企業(yè)參與全民健身服務體系建設則應在公益法規(guī)之下獲取有限的公益利益[2]。之所以稱“公益投資”是因為，項目本身具有較大的公益性質，或者項目占用了公共資源，而這些公共資源是不能被商業(yè)實體所占用。比如在城市公共綠地、學校體育場館、國家公園、自然保護區(qū)等進行的體育培訓、比賽或者大眾健身活動，組織者不能是商業(yè)機構，而應當由政府機構或者民間非盈利機構來承擔和運作，期間對受眾的收費用于組織成本、聘請教師和教練的費用等，剩余部分應上交國家。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，這部分公益投資是必不可少的，除了它對滿足大眾的體育需求和培養(yǎng)他們的健康生活方式意義重大之外，對于體育產(chǎn)業(yè)來說則是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了廣闊的市場空間，并且彌補了商業(yè)投資不能或者不屑于涉及的投資的空缺，使體育產(chǎn)業(yè)結構趨向完整。從這個角度講，體育產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)投資對于公益投資具有天然的依賴性。

事實上，政府公益投資很多時候表現(xiàn)為金融、財政政策上。經(jīng)濟學研究表明，政府投資對民間投資的影響因宏觀經(jīng)濟波動而發(fā)生變化。政府大規(guī)模、長時期的擴張性財政政策和貨幣政策會對民間投資兼具短期拉動作用和長期擠出作用,這種擠出作用表現(xiàn)為政府對信貸資源的擠占。然而，在政府穩(wěn)健財政政策和貨幣政策作用下,政府投資對民間投資具有拉動作用然后保持穩(wěn)態(tài)[3]。體育產(chǎn)業(yè)在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)，政府在體育產(chǎn)業(yè)中的公益投資對于民間商業(yè)投資會產(chǎn)生重要的引領作用，它使得商業(yè)投資更有信心，而這種信心可以是體育產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟與金融信貸業(yè)之間產(chǎn)生良性互動。我國改革開放以來的大部分時期都是采取寬松的貨幣政策，但政府對體育產(chǎn)業(yè)的公益投資卻表現(xiàn)不佳，這在一定程度上限制了商業(yè)資本在體育產(chǎn)業(yè)上的投資。

1.2 商業(yè)投資對公益投資的促進作用

在市場經(jīng)濟環(huán)境下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，最終是商業(yè)投資規(guī)模決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其實嚴格地講，政府和公益組織的投資不應計算在體育產(chǎn)業(yè)之中，特別是來自政府的公益投資并不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，因此它不屬于產(chǎn)業(yè)的范疇，也正因為如此，單純的政府公益投資通常缺乏活力，許多案例都說明，缺乏商業(yè)投資的支持，政府的體育運動相關公益投資就很難收到理想的社會效益和經(jīng)濟效益，一個簡單的例子是，假如政府在公共場地修建了籃球場，可市場上到處買不到籃球、籃球鞋、運動服，那么這個籃球場就只能閑置。體育運動相關產(chǎn)品的豐富多樣能夠激發(fā)大眾的體育運動熱情，引導大眾的體育消費，從而增加他們的體育需求，在這個前提下，政府就可以根據(jù)大眾的需求建設公共體育設施，高效地構建健康社會的體育相關要素。雖然政府的公益投資并不追求直接的經(jīng)濟效益，但其投資的價值仍然要通過間接的經(jīng)濟效益和社會效益中體現(xiàn)，其中商業(yè)投資對政府公益投資的呼應是政府投資的最佳反饋，因而對政府公益投資具有明顯的促進作用。

此外，體育產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)投資不僅能促進公益投資在體育產(chǎn)業(yè)相關領域的增長，還可以引導公益投資在基礎設施、教育等方面的投資，促使社會公益設施趨于完善。美國弗羅里達州有一個天然條件極好的深水湖，它與一條河流相連，有商家在這里建立了一個最接近自然天成的水上運動基地，人們可以在這里跳水、潛水、劃船等等，來的人多了，通往這個基地的道路就顯得窄小破舊了，于是當?shù)卣鲑Y進行了道路改建，這不僅方便了水上運動基地的通勤，也使得沿線村鎮(zhèn)居民大大受益。雖然政府投資的是最普通的基礎設施，但這個投資因為有了水上運動基地而顯得目的性和必要性都很明確了，否則為了幾百人的小鎮(zhèn)花去一大筆錢而改善公路建設，在政府預算上是一個進退兩難的境地。

2 我國未來公益投資與商業(yè)投資合力促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

2.1 公益投資與商業(yè)投資相互融資的方式

這里可以引入現(xiàn)代流行的一種叫“TOT”的融資方式，就是指政府部門或國有企業(yè)將建設好的項目的一定期限的產(chǎn)權或經(jīng)營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在約定的期限內通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，投資人再將該項目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。

我國運動休閑產(chǎn)業(yè)剛剛興起，休閑運動基地建設成為該產(chǎn)業(yè)分支發(fā)展的一個瓶頸，如果能夠處理好商業(yè)投資與公益投資的相互促進關系，不僅能為運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決資金來源問題，也能為政府債務問題提供解決方案。許多運動休閑基礎設施建設需要在自然山水之間，也就是廣大農(nóng)村地區(qū)展開，當下運動休閑基地建設可以與國家的精準扶貧政策結合起來，積極利用政府扶貧的公益投資，彌補運動休閑基地建設商業(yè)投資難以涉及的部分，那么精準扶貧工作又多了一個項目選擇，運動休閑產(chǎn)業(yè)則多了一個與政府公益投資相互配合的投資方向。近年來，在供給側改革戰(zhàn)略背景下，我國許多地方在嘗試一種新興的公私合營融資模式，其中也包含了TOT的融資案例，其實具體到體育產(chǎn)業(yè)投資方面，這種TOT融資可以稍作修改，政府出讓土地使用權，商業(yè)資本和政府合作投資運營一個項目，當運營平穩(wěn)之后，再由政府全權轉讓項目所有權，或者企業(yè)轉讓自身股權給政府。這方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設已做過一些新的嘗試，比如在東北生態(tài)林建設方面的嘗試就取得了較好的效果[4]。這實質上是政府公益投資與商業(yè)投資的一種合作模式，其中商業(yè)投資起到?jīng)Q定性的作用，因為它最終決定著該項目運營的成敗，政府只是起到了政策扶植和資金支持的作用，反過來，商業(yè)投資管理水平?jīng)Q定了政府扶植的效果，當然，這種新型合作模式大大增強了商業(yè)投資的信心和積極性，對于運動休閑產(chǎn)業(yè)與精準扶貧項目結合是一個非常好的試驗領域。我國農(nóng)村扶貧工作從改革開放初期就已經(jīng)在進行，但效果不盡人意，因此，習近平總書記提出“精準扶貧”的理念和相應的政策，就是要具體落實扶貧工作的內容和執(zhí)行力度，這種力度必須有具體的項目做支撐。體育產(chǎn)業(yè)，特別是運動休閑產(chǎn)業(yè)構建可為農(nóng)村地區(qū)提供具體健身項目，是商業(yè)投資值得積極投向的一個方向。

2.2 政府向企業(yè)購買體育服務的方式

政府向企業(yè)購買社會服務也是政府公益投資激發(fā)商業(yè)投資的一種方式，比如國家舉辦奧運會過程中就需要大量向社會、企業(yè)購買服務，具體實現(xiàn)方式有企業(yè)承包政府工程、政府向專業(yè)咨詢公司咨詢、請專業(yè)團隊策劃活動等等。這方面，我國政府已將此項投資行為列為政府職能轉變的一種嘗試，有研究對政府采購青少年公共體育服務的做法進行了研究，發(fā)現(xiàn)這種政府行為的本質在于政府與社會力量的合作，旨在轉變政府職能，降低政府投資成本，提高社會服務效率，從根本上促進青少年體質健康[5]。政府向社會采購服務是政府公益投資的另一種方式，它與通常所說的政府采購是兩碼事，具體地，公共事業(yè)管理領域對政府采購服務有著明確的定義：政府購買服務，是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質量等因素向其支付費用的行為[6]。在我國未來體育產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中，政府采購體育服務產(chǎn)品的方式必將是體育產(chǎn)業(yè)中政府公益投資與商業(yè)投資合作的良好范式，雖然這種公益投資不像建設體育場館、公園綠地那樣有形、可見，但它對于滿足大眾的體育需求，促進體育商業(yè)投資進入良性利潤循環(huán)起著不可或缺的作用。

在剛剛過去的2019年，國務院提出了“體醫(yī)融合”的健康促進發(fā)展的新途徑，那么如何實現(xiàn)體醫(yī)融合成為專家學者勇于探索的新問題，其實問題的實質仍然在于投資的方面，也就是誰來投資搭建“體”“醫(yī)”之間的橋梁。從公益投資與商業(yè)投資的融資角度考慮，這個問題便有了答案，即:政府公益與商業(yè)資本合作建設這個橋梁，或者政府將公共醫(yī)療資源的資金延伸劃撥到運動醫(yī)學康復領域，同時吸引民間資本參與，這樣即解決了體醫(yī)融合的資金問題，又激發(fā)了商業(yè)投資在體醫(yī)融合領域的興趣和積極性。

3 總結

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源既有國家和非盈利組織的公益投資，又有商業(yè)企業(yè)的商業(yè)投資，處理好這兩方面的投資關系可以促進體育產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)地快速發(fā)展，但如果政府公益投資與商業(yè)投資各行其道，不能建立有機聯(lián)系的關系，兩張皮，那么政府的公益投資和商業(yè)投資效益將會大打折扣，甚至有時會相互阻礙，最終限制體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。