付宇朋 付胤儒 范安海

摘要：紅山嘴口岸，位于新疆阿勒泰地區(qū)福?？h境內(nèi)，為季節(jié)性開放的公路口岸，地處阿爾泰山脈中段的崇山峻嶺之中。1992年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式開通以來，逐漸成為服務(wù)中俄、中蒙便民貿(mào)易的重要通道，是拉動當(dāng)?shù)孛裆纳啤⑼赓Q(mào)發(fā)展的重要引擎。受地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等制約，其地邊民互市貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重受限。論文旨在通過梳理其優(yōu)勢與機(jī)遇、剖析政策與條件、總結(jié)問題與劣勢，探索實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益增長和海關(guān)監(jiān)管服務(wù)提升的雙贏舉措，助力當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：紅山嘴口岸;邊民互市;貿(mào)易轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F74? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）10-0014-03

一、紅山嘴口岸邊民互市貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）紅山嘴口岸貿(mào)易狀況

紅山嘴口岸主要貿(mào)易形式為邊境小額貿(mào)易，受當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，邊民互市貿(mào)易逐漸成為當(dāng)?shù)剡吘迟Q(mào)易的典型形式。邊民互市貿(mào)易是指：邊境地區(qū)邊民在經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動。目前，紅山嘴口岸隸屬于阿勒泰海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，邊民互市貿(mào)易的貿(mào)易限額為每人每日8000元人民幣，超出部分征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

《中國口岸年鑒統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，2017年，紅山嘴口岸口岸出入境人員1111人次，同比減少17.33%，進(jìn)出口貨運(yùn)量64噸，同比減少60.49%，進(jìn)出口貿(mào)易額3.42萬美元，同比增長24.82%。

（二）貿(mào)易特征

1.口岸以出口為主，進(jìn)出口商品較單一。紅山嘴口岸出口貨物主要為水泥、蔬菜水果、建材、日用百貨。由于政策規(guī)定紅山嘴口岸不能進(jìn)口肉類，因此口岸主要進(jìn)口產(chǎn)品為羊毛。出口商品大多數(shù)是資源或勞動力密集型的低附加值產(chǎn)品，貿(mào)易結(jié)構(gòu)簡單，產(chǎn)品層次單一。

2.口岸由于容易受到蒙古國巴彥烏列蓋省的口蹄疫情影響，因而開放時(shí)間存在波動，進(jìn)而導(dǎo)致口岸進(jìn)出口貿(mào)易額容易出現(xiàn)波動。2014年，口岸延長50天開關(guān)時(shí)間，進(jìn)出口貿(mào)易額迅速增長。但由于2017年以來爆發(fā)的O型口蹄疫，口岸進(jìn)行了多次封閉。

3.口岸人員出入境活躍，自2014年延長開關(guān)時(shí)間以來，出入境人員一直保持在1000人次左右，即使在2017年存在閉關(guān)的年段，仍有不少人員從此出入境。

4.口岸貿(mào)易規(guī)模較小。以2018年中國口岸年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2017年紅山嘴口岸貿(mào)易額僅占新疆對蒙貿(mào)易總額的0.26%，而同年新疆其他三個(gè)對蒙貿(mào)易口岸老爺廟，烏拉斯臺，塔克什肯貿(mào)易額分別為6400、107、6500萬美元。

（三）推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

貿(mào)易轉(zhuǎn)型扶助改善民生、優(yōu)化海關(guān)治理服務(wù)能力。促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定和各族群眾生活改善;促進(jìn)產(chǎn)能工作進(jìn)展和重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;部署擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)，通過外需和內(nèi)需帶動發(fā)展新動能。提高邊境地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式和海關(guān)服務(wù)雙建設(shè)，推動紅山嘴口岸邊境貿(mào)易的進(jìn)一步開發(fā)。

二、SWOT視角下紅山嘴口岸邊民互市貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

（一）優(yōu)勢（strengths）

1.口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。2017年以來，紅山嘴口岸積極完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)口岸腹地政府工作報(bào)告，近年來口岸建成紅山嘴口岸限定區(qū)域?qū)Ｓ猛ǖ?、外籍車輛停車場，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷供電;建成紅山嘴口岸報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)大樓及附屬設(shè)施;推進(jìn)紅山嘴—阿勒泰市公路建設(shè)項(xiàng)目、暢達(dá)公路交通，有了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.海關(guān)及地方政府的政策支持。阿勒泰海關(guān)依托“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”和“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”，以紅山嘴口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)口岸服務(wù)功能。繼續(xù)深化通關(guān)改革，加快“電子口岸”建設(shè)，壓縮通關(guān)時(shí)間。地方政府著力發(fā)展進(jìn)出口資源加工、邊民互市貿(mào)易等外向型經(jīng)濟(jì)。組織優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加亞歐博覽會、西洽會等各類展銷會，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)市場。深入推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，全年完成網(wǎng)絡(luò)零售額522萬元。

3.地緣優(yōu)勢。紅山嘴口岸位于新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)福?？h境內(nèi)，與蒙古國巴彥烏列蓋省薩格賽縣批鄰，地理位置優(yōu)越，方便加工產(chǎn)品內(nèi)銷。紅山嘴口岸也是通過蒙古國距俄羅斯最近的口岸之一，距中蒙邊界線2千米，從紅山嘴出境至蒙古國大洋口岸12千米，與蒙古貿(mào)易的地緣優(yōu)勢明顯。

4.資源優(yōu)勢。礦物資源方面，紅山嘴口岸有豐富的金礦、石油、煤礦以及森林資源，為紅山嘴口岸工業(yè)園區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)牧資源方面，種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)。2018年，完成播種面積105萬畝，口岸通過良種牛引進(jìn)的優(yōu)惠政策，培育了良種率達(dá)71%的優(yōu)良牛羊品種，牛羊育肥18萬頭（只）;繁育名優(yōu)土著魚類，2018年苗種繁育2.3億尾。豐富的農(nóng)業(yè)、礦物資源為紅山嘴口岸推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供了條件，獨(dú)具地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品也有助于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打響品牌、搶占市場。

（二）機(jī)遇（opportunities）

1.戰(zhàn)略機(jī)遇。 “一帶一路”戰(zhàn)略，提出將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，規(guī)劃將阿勒泰作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的二級交通樞紐節(jié)點(diǎn)。紅山嘴口岸毗鄰環(huán)阿爾泰山“四國六方”跨國合作示范區(qū)，正在逐步實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施鐵路、公路、管道和等多種運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通，融入阿勒泰能源資源陸上大通道。此外，人民幣在蒙古國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨境結(jié)算，基本在蒙古國落地。人民幣雖然還不能在俄羅斯內(nèi)陸使用，但在與新疆接壤的邊界地區(qū)可以自由兌換、購物和從事貿(mào)易活動，為人民幣實(shí)現(xiàn)區(qū)域化和國際化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.市場機(jī)遇。近年來，當(dāng)?shù)囟啻谓柚ヂ?lián)網(wǎng)平臺和微博等新媒體，開展特色產(chǎn)品展銷會，逐漸擴(kuò)大宣傳。參加中俄博覽會、哈洽會，狠抓產(chǎn)銷銜接，拓寬銷售渠道。依托地區(qū)商務(wù)局合作的“1146”跨境電商平臺，加大特色農(nóng)產(chǎn)品的整合包裝，加大線上線下宣傳力度，助推特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（三）劣勢（weaknesses）

1.政府服務(wù)能力有待提升。目前，紅山嘴口岸缺乏市場信息實(shí)況公布機(jī)制和邊民專業(yè)知識培訓(xùn)體系。缺乏開展培訓(xùn)的人才與平臺，局限于熟人之間的知識傳授，缺乏系統(tǒng)教學(xué)。同時(shí)，也缺少統(tǒng)一的市場信息評測、分析與公示平臺。目前，根據(jù)實(shí)地走訪的情況，邊民進(jìn)行互市貿(mào)易大多是靠“熟人”帶路，普通邊民由于缺乏貨源信息，不了解蒙古政策，以及完全沒有辦法獲得與買方溝通的渠道，在直接參與邊民互市時(shí)常常會面臨各種各樣問題導(dǎo)致其無法正常完成貿(mào)易。

2.人才缺口大。根據(jù)紅山嘴年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截止至2020年，福海全縣人口共6.56萬人。人才資源總量7950。人才占人口比重較低;其中主要?jiǎng)趧幽挲g人口受過高等教育的比例12%;人力資本投資占GDP比例8.5%;人才資源占人力資源總量的比重12.4%，口岸地區(qū)人才發(fā)展仍存在總體水平不高、人口素質(zhì)相對較低、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問題。當(dāng)?shù)厝瞬湃笨诖?，邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型缺乏實(shí)干人才。

（四）威脅（threats）

1.貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較大、融資難。紅山嘴口岸邊民貿(mào)易仍是邊民自發(fā)，自行組織貿(mào)易的模式，工作繁瑣，整體缺乏組織保障。且邊民進(jìn)行邊民互市貿(mào)易的主要形式為擺攤售賣日用百貨，以及建材、農(nóng)產(chǎn)加工品等自行聯(lián)系買家銷售，需要邊民自行商定價(jià)格，尋找客戶。由于缺乏組織保障，邊民常常面臨買不了貨，買不到貨，貨物賣不出去的三大困境。從邊民自身角度來看，邊民目前收入主要來源于農(nóng)務(wù)和開關(guān)時(shí)期的邊民互市貿(mào)易。由于蒙古國頻繁發(fā)生的疫情影響，口岸開放時(shí)間不穩(wěn)定致使邊民收入不穩(wěn)定，金融機(jī)構(gòu)為邊民提供融資服務(wù)的意愿低，邊民互市缺乏資金支持。

2.當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴政策紅利，缺乏造血能力。當(dāng)?shù)剡吤窕ナ匈Q(mào)易的主要商品，除邊民自家生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，大多來源于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。許多邊民從互市市場或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購入商品后，依靠貿(mào)易的免稅額、賺取差價(jià)。根據(jù)中國口岸年鑒情況，2017年紅山嘴口岸貿(mào)易額為3.42萬美元，僅占新疆四個(gè)對蒙口岸總貿(mào)易額的0.1%。隨著人口紅利的消失，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本逐漸升高，產(chǎn)品特色不足、質(zhì)量不高，在與同類型商品的競爭中，往往難以取得優(yōu)勢，不管是內(nèi)銷還是外貿(mào)，都難以搶占市場份額，銷路很難進(jìn)一步打開。因此，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要依靠地方政府的扶持與補(bǔ)貼，企業(yè)資金流依賴邊民互市政策的不斷“輸血”，尚未形成完善的“造血”機(jī)制。一旦政策情況有所波動，如口岸由于蒙古國疫情而關(guān)閉，邊民互市產(chǎn)業(yè)將面臨著資金鏈斷裂、人才儲備不足的問題，從而導(dǎo)致邊民更加難以獲得開展邊民互市的商品。

三、邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的路徑

（一）配套保障：互助合作社、貿(mào)易結(jié)算中心

針對邊民互市獲利少、邊民積極性不高的問題，海關(guān)與地方政府可以強(qiáng)化與邊民、企業(yè)聯(lián)系，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村、屯、生產(chǎn)組等為單位，組織邊民成立“合作社”、“互助組”并進(jìn)行合作。在互助組指導(dǎo)下開展進(jìn)口業(yè)務(wù)，由互助組負(fù)責(zé)提供指導(dǎo)進(jìn)口貨物選擇，賣方信息給互市邊民，或者也可以通過合作社與當(dāng)?shù)丶庸ぎa(chǎn)業(yè)合作，統(tǒng)一向其提供邊民互市貿(mào)易購買的廉價(jià)原材料。邊民零散交易向組團(tuán)交易模式轉(zhuǎn)型，又可以有效提高邊民組織化和社會化程度，更能通過這種方式助推當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)充分利用邊民互市貿(mào)易下的兩個(gè)市場兩種資源的優(yōu)勢，降低成本。進(jìn)口貨物也能借此統(tǒng)一報(bào)關(guān)，縮短通關(guān)時(shí)間。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易結(jié)算方式，建立邊民互市貿(mào)易結(jié)算中心，來解決邊民個(gè)人或互助組進(jìn)行貿(mào)易所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)。通過將以往相對分散、無序的交易，轉(zhuǎn)變成集中交易、統(tǒng)一結(jié)算，實(shí)現(xiàn)邊民互市商品的現(xiàn)場交易和交易結(jié)算規(guī)范化管理。同時(shí)為邊民制定扶持政策，由財(cái)政按基準(zhǔn)利率貼息在指定金融機(jī)構(gòu)，一次性給予每個(gè)邊民互助組成員一定額度的授信資金，限期內(nèi)償還可循環(huán)借貸，以解決邊民的本錢相對不足的問題。

（二）服務(wù)能力：政策支持、智力保障

依托邊民互市的互助組這一平臺，加強(qiáng)邊民專業(yè)技能培訓(xùn)，聯(lián)同吉木乃、霍爾果斯、塔克什肯等口岸，借助對口援疆政策的支持，與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，分別針對不同地區(qū)的邊民互市的貿(mào)易現(xiàn)狀，編寫邊民互助互市貿(mào)易相關(guān)的培訓(xùn)教案、培育相應(yīng)的授課教師。對相關(guān)管理和服務(wù)人員、互助組成員及從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的富余勞動力進(jìn)行技能方面的培訓(xùn)，加快其專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程。

同時(shí)，互助組可以利用對口援疆政策提供的智力支持，對市場信息進(jìn)行整合，分析。并由邊民互市互助組發(fā)布紅山嘴邊民互市點(diǎn)包括買方信息，銷路，以及商品價(jià)格目錄等實(shí)況市場指導(dǎo)信息，助力邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（三）貿(mào)易轉(zhuǎn)型：電子商務(wù)、文化輸出

1.延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌。大力推動“邊民互市+特色品牌”模式，改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈條短促的“通道經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)狀，大力發(fā)展落地加工業(yè)，延伸互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由通道經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過25年的發(fā)展，福?？h紅山嘴口岸已初步形成各具特色的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，可以努力培育、打造以為“旺源駝奶”中心的乳制品產(chǎn)品加工業(yè)，以“福源福?！睘橹行牡墓献?、枸杞、蜂蜜、牛羊肉、板栗南瓜以及沙棘產(chǎn)品等福?？h最具地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品集聚為龍頭帶動打造互市市場品牌。通過龍頭品牌打開國際國內(nèi)兩個(gè)市場，拓展互市商品銷路。

2.打造文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化輸出。通過塑造優(yōu)質(zhì)品牌，集中力量打造“大漠漁鄉(xiāng)·福源福?！逼放?，率先提升“福?！逼放浦?。在此基礎(chǔ)上大力進(jìn)行宣傳推介，充分利用當(dāng)?shù)赜凭脷v史與文化精髓，深入挖掘“福文化”“漁文化”等文化品牌，利用“新疆是個(gè)好地方”旅游宣傳營銷矩陣平臺，充分發(fā)揮縣級融媒體中心作用，構(gòu)建“四位一體”宣傳營銷體系，叫響福海品牌。通過旅游業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)靥厣幕妮敵?，最終帶動互市貿(mào)易發(fā)展。利用當(dāng)?shù)靥厣?，豐富的農(nóng)業(yè)資源，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，積極搭建銷售平臺，借此將互市產(chǎn)品真正送入全國市場。立足天潤、福糖糖業(yè)等當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，依托旅游，產(chǎn)業(yè)品牌與文化歷史資源，拓寬銷售渠道。大力扶持旺源、豐吉爾、福仁源乳業(yè)、恒德成業(yè)等企業(yè)做精做優(yōu)產(chǎn)品，放大“旺源”品牌效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批特色于全國的精品品牌，幫助互市貿(mào)易中的特色產(chǎn)品真正“走出去”。

3.推進(jìn)邊民互市與跨境電商結(jié)合，推動當(dāng)?shù)鼗ナ匈Q(mào)易轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展邊民互市和跨境電商的轉(zhuǎn)型升級，需要發(fā)揮好援疆優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)邊民互市點(diǎn)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托對口援疆省市資金、產(chǎn)業(yè)、人才技術(shù)優(yōu)勢，主動對接跟進(jìn)服務(wù)。充分利用先前打造跨境電商試點(diǎn)村的契機(jī)，推進(jìn)跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善邊民互市點(diǎn)周邊跨境電商配套專用設(shè)施，如倉儲、物流、商品展示和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動邊民積極參與跨境電商交易。加強(qiáng)與臨市交流，研究邊境管控新技術(shù)應(yīng)用，加快推動電商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地，海關(guān)與地方政府可以支持邊民建立面向邊民以及國內(nèi)消費(fèi)者，企業(yè)的電子銷售平臺，售賣適合電商銷售的產(chǎn)品。也可以通過出口與蒙古方面達(dá)成相關(guān)的跨境電商交易協(xié)議，培育成熟的出口跨境電商市場，來幫助我國與蒙古具備貿(mào)易優(yōu)勢的絕大部分邊民互市產(chǎn)品：如機(jī)電設(shè)備、日用百貨、牛羊乳農(nóng)制品等商品以更靈活的方式銷售給蒙古的邊民與企業(yè)。同步出臺有效跨境電商扶持政策，為邊民參與跨境電商提供條件，出臺針對邊民準(zhǔn)入的傾斜政策，給予邊民搭上信息化快車進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)與減免，最終，實(shí)現(xiàn)“跨境電商+邊民互市”的轉(zhuǎn)型升級。

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[責(zé)任編輯：方 曉]