文/王海燕

近年來(lái)，我國(guó)退役軍人就業(yè)安置制度在不斷更新，退伍軍人就業(yè)安置需要地方各個(gè)部門的參與，這樣才能達(dá)到妥善安置的目的。退役軍人安置制度需要整合經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的資源，逐漸完善相關(guān)的政策和法規(guī)體系。同時(shí)退役軍人安置體現(xiàn)了國(guó)家的治理能力與現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展速度。

一、我國(guó)對(duì)農(nóng)村退役軍人的安置政策

我國(guó)農(nóng)村退役軍人安置政策依然堅(jiān)持“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，執(zhí)行“妥善安置，各得其所”的方針。在農(nóng)村軍人退役后，由其戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)他們的工作和生活進(jìn)行妥善安排。其中被評(píng)為二、三等革命傷殘軍人由戶籍所在地的人民政府安排適合的工作，如果不能安排工作的，要增發(fā)殘廢撫恤金，最大限度保障他們的生活穩(wěn)定。對(duì)于農(nóng)村退役軍人中有專業(yè)技能的，應(yīng)當(dāng)推薦其成為軍地兩用人才，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)骨干，另外也可鼓勵(lì)其到城鎮(zhèn)中發(fā)展。對(duì)一些政治素養(yǎng)比較高的農(nóng)村退役軍人，可以讓其擔(dān)任鄉(xiāng)村基層干部[1]。

二、我國(guó)退役軍人安置中存在的問(wèn)題

（一）實(shí)際得到就業(yè)安置的比例并不高

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)退役軍人實(shí)際得到政府安排工作的比例并不高，而且退役軍人就業(yè)安置的情況并不樂(lè)觀。在我國(guó)有一半以上的地區(qū)不能對(duì)退役軍人進(jìn)行及時(shí)的安置。退役軍人從離開軍隊(duì)到被安排上崗工作至少需要一年時(shí)間，有的3～5年還無(wú)法得到安排。有些退役軍人因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)安排而缺乏生活來(lái)源，無(wú)法維持家庭的正常開銷。每年退役需要政府來(lái)安排工作的軍人大約有30萬(wàn)人，但得到妥善安排的人數(shù)只有10萬(wàn)左右。導(dǎo)致大量的退役軍人不得不滯留于社會(huì)，且數(shù)量由于每年不斷地積累而增加。再加上軍隊(duì)在不斷裁員，這也提高了就業(yè)安置的難度，為就業(yè)安置計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了阻礙。

（二）農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間比較小

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人工智能的廣泛運(yùn)用，國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位都在進(jìn)行戰(zhàn)略重組、實(shí)施裁員，導(dǎo)致失業(yè)人口劇增，而且各大院校畢業(yè)的待就業(yè)學(xué)生數(shù)量也很多，退役軍人的就業(yè)安置問(wèn)題就更加嚴(yán)峻了。有些單位會(huì)拒收退役軍人，有些單位會(huì)把退役軍人安排到效益不好的崗位。還有的退役軍人被分配到民營(yíng)企業(yè)中，無(wú)法享受社會(huì)保障。而農(nóng)村退役軍人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無(wú)法得到良好的安置，由于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間比較小、發(fā)展渠道窄，所以農(nóng)村退役軍人在就業(yè)方面很難實(shí)現(xiàn)高效。對(duì)退役軍人安置主要是以國(guó)有企業(yè)為主，然而由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致他們對(duì)退役軍人的接受能力不高[2]。而私營(yíng)企業(yè)并不穩(wěn)定，對(duì)學(xué)歷要求比較高，導(dǎo)致退役軍人不能參與到競(jìng)爭(zhēng)中。

三、退伍軍人不能妥善安置產(chǎn)生的影響

（一）影響適齡青年參軍的積極性

軍人在退役之后無(wú)法得到妥善安置，會(huì)對(duì)其利益造成一定程度的損害，并且會(huì)影響適齡青年參軍的積極性。當(dāng)前有些青年不把參軍入伍當(dāng)作人生發(fā)展的重要選擇，導(dǎo)致軍隊(duì)的人才越來(lái)越缺乏。

而這對(duì)軍隊(duì)的建設(shè)造成了巨大的影響[3]。沒(méi)有把退役軍人安置好，在役的軍人也會(huì)對(duì)今后的發(fā)展產(chǎn)生顧慮，從而影響了現(xiàn)役軍人的戰(zhàn)斗力和熱情。其中有些傷殘軍人得不到妥善安置而滯留軍隊(duì)，影響了軍隊(duì)的工作重心。

（二）給社會(huì)穩(wěn)定造成了負(fù)面的影響

每年有大量的退役軍人無(wú)法得到工作的妥善安排，只能在家待業(yè)，給社會(huì)穩(wěn)定造成了負(fù)面的影響。由于工作安置問(wèn)題，上訪的退役軍人越來(lái)越多。退役軍人年紀(jì)輕，比較容易沖動(dòng)，因此容易引發(fā)群體事件。法律賦予了退役軍人得到就業(yè)安置的權(quán)利，而且也是國(guó)家對(duì)退役軍人的承諾，而沒(méi)有落實(shí)好退役軍人安置工作，就會(huì)導(dǎo)致退役軍人產(chǎn)生不滿情緒。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)正在加快步伐，要實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)，國(guó)家的安定和統(tǒng)一是必要的條件，維護(hù)國(guó)家安全的核心力量就是軍隊(duì)。退役軍人得不到妥善安置，軍隊(duì)的建設(shè)就存在難題。這也會(huì)影響到我國(guó)的國(guó)防建設(shè)，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的進(jìn)步與國(guó)家的安全[4]。

四、退役軍人就業(yè)安置困難的原因

（一）退役軍人的文化程度較低

由于我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都是以自主招工的形式進(jìn)行招工，形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置的模式。而對(duì)退役軍人的安置使政府安排就業(yè)與用人單位的自主用工權(quán)產(chǎn)生了沖突，導(dǎo)致政府在安置退役軍人時(shí)沒(méi)有辦法掌握主動(dòng)權(quán)。退役軍人普遍認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的工作更加穩(wěn)定，所以許多退役軍人都優(yōu)先選擇國(guó)有企業(yè)，但是這也給國(guó)有企業(yè)增加了安置任務(wù)的負(fù)擔(dān)。

企業(yè)為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，傾向于選擇高技術(shù)人才及專業(yè)人才，因此讓他們接收退伍軍人會(huì)增加企業(yè)的人力資源負(fù)擔(dān)。由于退伍軍人不具備很高的文化，需要通過(guò)2～3年的培訓(xùn)才能適應(yīng)工作，而培訓(xùn)需要大量的經(jīng)費(fèi)。退伍軍人的專業(yè)素質(zhì)不高，有時(shí)參與培訓(xùn)之后還是無(wú)法勝任工作，這樣給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不良影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)都是專業(yè)與技能的競(jìng)爭(zhēng)[5]。由于退役軍人的文化程度較低，在就業(yè)方面他們無(wú)法與高學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生相比，也缺乏與崗位相關(guān)的專業(yè)技能，這也使他們?cè)趰徫桓?jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。一些退伍軍人不愿意自主創(chuàng)業(yè)，還有一些退伍軍人對(duì)于就業(yè)沒(méi)有充分的信心，雖然他們熱愛(ài)軍隊(duì)生活，但是現(xiàn)在自己沒(méi)有專業(yè)技能，對(duì)未來(lái)的發(fā)展信心不足。有的退役軍人在退役后已經(jīng)把學(xué)校里學(xué)習(xí)的知識(shí)與技能淡忘了，因此不知該如何適應(yīng)社會(huì)。

（二）農(nóng)村籍退役軍人的發(fā)展空間狹窄

在退役軍人安置方面，農(nóng)村籍退役軍人依然按照以往的安置方式，不能與城鎮(zhèn)籍的退役軍人同樣擁有領(lǐng)取一次性自主就業(yè)補(bǔ)助金的機(jī)會(huì)，而這也給農(nóng)村籍退役軍人帶來(lái)了不良的影響。

對(duì)于參軍沒(méi)有滿10年的農(nóng)村退役軍人來(lái)說(shuō)，如果不屬于8級(jí)以上殘疾，或者沒(méi)有立過(guò)二等功，就無(wú)法享受優(yōu)厚的安置待遇，只能回農(nóng)村面對(duì)狹窄的發(fā)展空間，這讓農(nóng)村籍退役軍人感到對(duì)未來(lái)發(fā)展失去信心[6]。

五、退役軍人就業(yè)安置的建議

（一）給予退役軍人合理的補(bǔ)償

退役軍人為我國(guó)國(guó)防作出了巨大的貢獻(xiàn)，因此要以貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)使其生活得到基礎(chǔ)性的保障。在我國(guó)2%的適齡青年代替98%的適齡青年履行兵役義務(wù)，因此退役軍人得到補(bǔ)償是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。?duì)退役軍人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)退役軍人戶籍所在地人均生活水平等各方面因素進(jìn)行衡量。對(duì)退役軍人實(shí)施基本生活補(bǔ)助、再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、安家補(bǔ)助及住房基金補(bǔ)助。對(duì)于有特殊功勞的退役軍人要由國(guó)家實(shí)行供養(yǎng)。鼓勵(lì)退役軍人自謀職業(yè)，充分發(fā)揮退役軍人的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)他們依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)自主創(chuàng)業(yè)，這樣可以減輕政府的安置壓力，也順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律[7]。應(yīng)把適齡青年的身體素質(zhì)、政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)及年齡作為征兵的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高新兵的綜合素質(zhì)，提高軍隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍。

雖然軍隊(duì)出臺(tái)了住房補(bǔ)貼制度，但是退役軍人的住房問(wèn)題還沒(méi)有得到完全的解決。因此需要完善相關(guān)的措施，讓退役軍人可以享受住房安置的優(yōu)惠政策，或者提供優(yōu)惠的低息貸款、減免購(gòu)房的相關(guān)稅費(fèi)，一起來(lái)減輕農(nóng)村退役軍人的購(gòu)房壓力。另外要通過(guò)不斷完善退役軍人的社會(huì)保障制度，讓軍隊(duì)人員沒(méi)有后顧之憂[8]。

（二）為農(nóng)村退役士兵提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件

要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況為農(nóng)村退役士兵提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，開展就業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的研究來(lái)確定農(nóng)村退役軍人的就業(yè)規(guī)劃，不斷挖掘農(nóng)村退役軍人的就業(yè)空間，對(duì)農(nóng)村退役軍人進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)中培養(yǎng)農(nóng)村退役軍人的學(xué)習(xí)能力與實(shí)踐能力，提高其適應(yīng)社會(huì)的能力與勝任工作的能力。

在軍隊(duì)中也要加強(qiáng)對(duì)軍人的培訓(xùn)，逐漸改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，讓他們擁有一技之長(zhǎng)，幫助退役軍人能夠順利走向工作崗位。要對(duì)農(nóng)村退役軍人增加通用性知識(shí)的培訓(xùn)，提高其綜合能力。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量來(lái)拓展農(nóng)村退役軍人的安置渠道，結(jié)合培訓(xùn)、中介、服務(wù)等多渠道，另外要對(duì)傷殘軍人進(jìn)行妥善安置[9]。

綜上所述，農(nóng)村退役軍人要對(duì)自己的人生有一個(gè)整體的規(guī)劃，樹立良好的擇業(yè)觀，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的機(jī)遇，積極地迎接各種挑戰(zhàn)。農(nóng)村退役軍人要及時(shí)了解國(guó)家的相關(guān)政策，認(rèn)識(shí)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)自己的專業(yè)能力與目前的就業(yè)趨勢(shì)要有充分的認(rèn)識(shí)，從而更好地接納和適應(yīng)社會(huì)。地方政府也要積極對(duì)退役軍人進(jìn)行思想教育，讓他們樹立正確的職業(yè)觀，突破自己的思維定勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。