習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)完善重大疫情防控體制機(jī)制健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

新華社北京2 月14 日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平2 月14 日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李克強(qiáng)、王滬寧、韓正出席會(huì)議。

習(xí)近平在講話中指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

習(xí)近平指出，要改革完善疾病預(yù)防控制體系，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。要持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題。要健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。要平戰(zhàn)結(jié)合、補(bǔ)齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)推廣有效救治方案。要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

習(xí)近平指出，要健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。要探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。要健全國家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

黃明在應(yīng)急管理部黨組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 大戰(zhàn)大考中經(jīng)受考驗(yàn)

應(yīng)急管理部辦公廳消息，2 月13 日，應(yīng)急管理部黨組書記黃明主持召開部黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議時(shí)和在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的重要講話精神，研究統(tǒng)籌做好應(yīng)急管理系統(tǒng)疫情防控和今年重點(diǎn)工作。黃明強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把統(tǒng)籌做好疫情防控和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為大戰(zhàn)大考，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，為奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利營造良好安全環(huán)境。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理部門首先是政治機(jī)關(guān)，承擔(dān)著重要職責(zé)、擔(dān)負(fù)著重要使命，要始終站穩(wěn)政治立場，增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，堅(jiān)定有力、毫不懈怠地做好自己的工作，履行好自己的職責(zé)，在這場大戰(zhàn)大考中經(jīng)受考驗(yàn)。要把大戰(zhàn)大考作為踐行初心使命的考驗(yàn)，甘愿為黨和人民的事業(yè)犧牲奉獻(xiàn)，在危難時(shí)刻挺身而出，更加英勇地做好疫情防控期間的搶險(xiǎn)救援工作，毫不放松地做好定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場所等重點(diǎn)部位的消防安全保障工作，主動(dòng)服務(wù)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題，分類指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。要把大戰(zhàn)大考作為提升實(shí)戰(zhàn)能力的考驗(yàn)，一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，深入查找短板不足，推動(dòng)健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。要解放思想、把握規(guī)律、化危為機(jī)，以只爭朝夕的緊迫感建設(shè)應(yīng)急指揮“一張圖”、應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和應(yīng)急物流平臺(tái)等，抓緊完善綜合風(fēng)險(xiǎn)分析研判、現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、防范救援救災(zāi)一體化和新聞發(fā)布等工作機(jī)制，做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的充分準(zhǔn)備。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在做好疫情防控工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)今年重點(diǎn)工作。按照黨中央、國務(wù)院的部署和年初確定的目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)國家區(qū)域救援中心和自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度，精心組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，標(biāo)本兼治消除事故隱患，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

編輯 朱麗晶

民聲

2月7日，四川省成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了《關(guān)于將新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作納入住建領(lǐng)域市場主體信用評價(jià)管理的通知》(成住建防疫發(fā)〔2020〕22號(hào))。該通知明確，住建領(lǐng)域從業(yè)單位未落實(shí)主體責(zé)任，違反疫情防控相關(guān)規(guī)定，造成疫情傳播的嚴(yán)重后果，由住建主管部門參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》實(shí)施信用扣分：造成1人以下疫情確診，3人以下被隔離的，視為一般安全事故；造成1人以下疫情確診，3～10人被隔離的，視為較大安全事故；造成1人以上疫情確診的，視為重大安全事故。造成3人以上疫情確診的，依法依規(guī)予以一定期限市場禁入。

政策一出，一片嘩然，如此嚴(yán)苛，誰敢開工？許多人對此項(xiàng)通知表達(dá)了不同看法：一城一地政策，無代表性；一葉知秋，這不僅僅是一城一地一紙文件，這更是一種態(tài)度；其他省市是否陸續(xù)發(fā)布類似文件？隨后，成都住建局撤銷了該項(xiàng)通知（成住建防疫發(fā)〔2020〕22號(hào)）。

2月15日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工的通知》，通知明確：加強(qiáng)疫情防控，積極推行建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要簡化復(fù)工復(fù)核要求和程序，不得擅自增加、提高復(fù)工條件。

——網(wǎng)友“鄧陽春”：疫情防控引用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》不妥，當(dāng)前，新冠肺炎疫情傳染途徑非常隱蔽，我們還沒有技術(shù)能力獲得違法證據(jù)鏈，任何人都沒資格執(zhí)法違法，不科學(xué)的引用，會(huì)影響政府公信力。

——網(wǎng)友“空谷幽蘭”：疫情防控有防疫的責(zé)任，安全生產(chǎn)事故有生產(chǎn)事故的責(zé)任，不能隨意比照對待。切實(shí)提出防控的方法和措施，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)才是正道。比如要求企業(yè)封閉式管理，督促企業(yè)自查自檢自報(bào)。比照生產(chǎn)事故，會(huì)讓企業(yè)瞞報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于疫情防控。

單位組織員工復(fù)產(chǎn)復(fù)工，必須提供口罩嗎？如不提供，員工可以拒絕上班嗎？

《安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。但對一般企業(yè)而言，口罩并不是單位必須要提供的勞動(dòng)防護(hù)用品。有些地方規(guī)定，辦公室也可以不戴口罩。如廣東省疾控中心的口罩使用指南提出：通風(fēng)良好的辦公室不需要佩戴口罩。正常工作時(shí)，如果沒有口罩，可以佩戴遮掩口鼻的物品，勤洗勤換。

所以員工不能以單位不提供口罩為由，拒絕上班。但在特殊時(shí)期為員工提供口罩，充分體現(xiàn)了企業(yè)對員工的關(guān)懷，建議有條件的企業(yè)可以為員工準(zhǔn)備口罩。

——網(wǎng)友“圍欄”：特殊時(shí)期，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)還是應(yīng)當(dāng)為員工準(zhǔn)備口罩等防護(hù)用品，一方面是要遵循各地、各行業(yè)疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)文件規(guī)定，另一方面，如果員工因缺少口罩的問題發(fā)生感染，在潛伏期上班也會(huì)有傳染的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致多人被隔離反而“得不償失”，所以這個(gè)錢企業(yè)還是不能省。

近期，不少申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨：企業(yè)想復(fù)工，需要填15個(gè)表格、2份承諾書，制定1個(gè)應(yīng)急預(yù)案、1個(gè)復(fù)工方案、1套食堂防護(hù)措施和1套宿舍防護(hù)措施，共計(jì)21份材料，有些材料還需要去街道蓋章。許多企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：填材料填得手軟，想復(fù)個(gè)工為什么就這么難？

在做好疫情防控工作的前提下，全力支持和組織推動(dòng)各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是黨中央國務(wù)院的明確要求。但從實(shí)際來看，不少地方陷入形式主義窠臼，以表格、承諾落實(shí)責(zé)任，讓企業(yè)填表填到眼花，簽字簽到手軟，不但浪費(fèi)紙張資源，還消耗了企業(yè)精力，讓企業(yè)跟著搞形式主義。

——網(wǎng)友“漁樂生活”：少給企業(yè)發(fā)點(diǎn)表格，多到防疫一線走走，看看企業(yè)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)還有哪些實(shí)際困難，切實(shí)幫助企業(yè)解決這些困難。即便只為企業(yè)解決了一件小事，意義也遠(yuǎn)比坐在辦公室里發(fā)上千個(gè)表格強(qiáng)。

——網(wǎng)友“肖建波”：登記是必須的，填表也是保障工作落實(shí)的一種形式，只是要注意不要搞成形式主義，壓實(shí)責(zé)任的同時(shí)也要簡化程序。

2020年2月11日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長叢亮表示，目前除了湖北以外的地區(qū)正在逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)要配備消毒液、體溫槍等物資，為職工配發(fā)口罩等防護(hù)用品，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，未休假的工資報(bào)酬應(yīng)該按照有關(guān)的政策保障落實(shí)。

如果有職工確診，單位要關(guān)閉嗎？國家衛(wèi)生健康委疾病預(yù)防控制局負(fù)責(zé)人賀青華表示，首先要對確診病人的密切接觸者全面了解清楚，找到密切接觸者，對密切接觸者實(shí)施集中隔離觀察，發(fā)現(xiàn)密切接觸者有健康方面的問題，立即就醫(yī)。如果病人沒有被早期發(fā)現(xiàn)，在單位和企業(yè)出現(xiàn)了廣泛傳播，這個(gè)時(shí)候就要對企業(yè)或單位采取一定措施。如果病例的發(fā)現(xiàn)較早，對于密切接觸者采取了嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)觀察措施，是不需要對這個(gè)企業(yè)或單位進(jìn)行關(guān)閉的。

也有人注意到，在疫情防控期間，一些地方對企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取了報(bào)備制度，有的設(shè)置了前置審批條件，甚至還有個(gè)別地方出現(xiàn)了拘留提前復(fù)工企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況。針對這些情況，國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長歐曉理表示，將嚴(yán)格制止以審批等簡單粗暴方式限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的做法。國家發(fā)改委等有關(guān)部門已經(jīng)第一時(shí)間通過多種方式，要求地方對這些不合適的做法進(jìn)行了糾正。下一步，將在加強(qiáng)疫情科學(xué)防控的同時(shí)，最大程度創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步減少干擾因素，推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

——網(wǎng)友“閑賢弦嫻咸”：推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要把握好“度”，既不能不重視，導(dǎo)致群聚性傳染發(fā)生，也不能“過猶不及”，強(qiáng)“企業(yè)”所難。

2020年2月16日下午，北京市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第二十二場新聞發(fā)布會(huì)。北京市疾病預(yù)防控制中心副主任龐星火介紹，一返京人員確診后，已經(jīng)導(dǎo)致其所在單位幾十人隔離。

2020年2月15日，廣州知名商業(yè)中心天匯廣場旁的寫字樓天盈廣場管理處通知，其在2月15日上午收到政府部門通知，天盈廣場東塔13樓其中一個(gè)單元的一名職工確診為新冠肺炎，該公司全體職員已于2月14日開始隔離停止辦公，同時(shí)管理處及疾控中心已上門對樓層及單元進(jìn)行全面消毒工作。

2020年2月4日，山東濟(jì)南銀座商城燕山店發(fā)現(xiàn)第1例新冠肺炎確診病例以來，又接連發(fā)現(xiàn)5例關(guān)聯(lián)病例。

——網(wǎng)友“繁峙”：全國各地已發(fā)生多起返崗復(fù)工疫情案例，企業(yè)不能每天測體溫正常就萬事大吉，要全面消毒，不留死角，保持辦公區(qū)域清潔，勤開窗通風(fēng)，保持人與人之間的距離，為員工提供口罩等物資，并教導(dǎo)他們?nèi)绾握_使用，如何正確做好個(gè)人防護(hù)。

編輯 朱麗晶