文/喬慶梅

本期話題

近年來，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，以快遞、外賣、網(wǎng)約車為代表的新經(jīng)濟形態(tài)在北上廣深等一線城市迅速涌現(xiàn)，平臺經(jīng)濟下靈活的用工制度提供了大量的就業(yè)機會，為城市經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力,不僅給傳統(tǒng)的勞動用工形式帶來了很大的變化，也對勞動關(guān)系理論構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。如何保護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動權(quán)益,成為爭議性的話題。本期，我們邀請了2 位專家從不同角度談一談當(dāng)前新興業(yè)態(tài)下非正規(guī)就業(yè)者的工傷保險制度問題。

當(dāng)前，非正規(guī)就業(yè)者的工傷保險問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，非正規(guī)就業(yè)者中，新業(yè)態(tài)從業(yè)者占了絕大多數(shù)。尤其在2020 年突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情面前，快遞、外賣配送員等新興行業(yè)從業(yè)者在解決日常生活必需品供應(yīng)的后顧之憂、保障百姓安心居家防疫方面起到了至關(guān)重要的作用，為疫情的防控作出了貢獻(xiàn)！但與此同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺經(jīng)濟下，全國高達(dá)7 000 萬的網(wǎng)約工隊伍中，他/她們或是未與平臺公司簽訂正式的勞動合同，或是簽訂了模糊不清的合作服務(wù)協(xié)議，甚至還有一些勞動者沒有與任何企業(yè)簽訂任何形式的協(xié)議。平臺經(jīng)濟下的非正規(guī)就業(yè)者，其勞動權(quán)益保障面臨缺位的現(xiàn)象不容忽視。對于非正規(guī)就業(yè)者工傷保險問題，應(yīng)明確以下幾個問題：

首先，工傷保險是以追求社會效益為主要目標(biāo)的社會政策。因此，應(yīng)跳出工傷保險本身，從社會政策的本質(zhì)去看待工傷保險。即，于勞動者和企業(yè)雙方而言，工傷保險都是一種有效的保護(hù)：一方面，工傷保險可以解除勞動者職業(yè)傷害的后顧之憂，通過工傷預(yù)防、康復(fù)和賠償，使勞動者免于因職業(yè)傷害而陷入困境，體現(xiàn)了對勞動者的保護(hù)；另一方面，企業(yè)以繳納工傷保險費的方式將對勞動者的職業(yè)傷害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給了工傷保險制度，使企業(yè)從對勞動者的賠償中解脫出來，同時還可以接受工傷保險提供的職業(yè)安全與健康管理服務(wù)，體現(xiàn)了對企業(yè)的保護(hù)。因此，無論從勞動者還是企業(yè)哪一方看，為非正規(guī)就業(yè)者提供合理的職業(yè)傷害保障，符合工傷保險的社會效益目標(biāo)。

第二，非正規(guī)就業(yè)人員工傷保險應(yīng)堅持社會保險的基本方向。非正規(guī)就業(yè)者作為我國勞動力大軍中越來越重要的組成部分，應(yīng)當(dāng)和正規(guī)就業(yè)者一樣享受平等的基本職業(yè)傷害保障。堅持非正規(guī)就業(yè)人員工傷保險的社會保險方向，一是由職業(yè)風(fēng)險的系統(tǒng)性決定的，即職業(yè)風(fēng)險與疾病風(fēng)險、養(yǎng)老風(fēng)險一樣，是所有勞動者都面臨的風(fēng)險，是無法通過個體的力量克服的，必須依靠政府的主導(dǎo)才能得到較好的應(yīng)對；二是社會保障的公平性原則決定了非正規(guī)就業(yè)人員應(yīng)與其他就業(yè)人員一樣，享受到平等的職業(yè)傷害保障；三是非正規(guī)就業(yè)人員的工傷保險同其他就業(yè)人員一樣，擁有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這就決定了必須由政府提供并承擔(dān)最后出場人的角色。

第三，非正規(guī)就業(yè)者工傷保險應(yīng)突破勞動關(guān)系對工傷保險覆蓋面的限制。就職業(yè)風(fēng)險的普遍性而言，工傷風(fēng)險對任何勞動者都是客觀存在的，所有勞動者都面臨著不同形式、不同程度的職業(yè)風(fēng)險和職業(yè)傷害，包括正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者。而對于非正規(guī)就業(yè)者而言，他們面臨的職業(yè)風(fēng)險更復(fù)雜，更需要工傷保險的保護(hù)。然而，目前我國工傷保險仍局限于具有正規(guī)勞動關(guān)系的職業(yè)群體，這已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實需要。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及由此而帶來的職業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，以勞動關(guān)系為參保條件的做法已經(jīng)成為制約工傷保險發(fā)展和勞動者權(quán)益保障的障礙因素。因而，既然所有勞動者都是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)者，那么，作為社會政策的工傷保險制度理所應(yīng)當(dāng)為所有勞動者提供必要的職業(yè)傷害保障，而不論哪種形態(tài)、何種方式的就業(yè)。因此，目前最急迫的是突破勞動關(guān)系對工傷保險覆蓋面的限制，這是涉及我國工傷保險發(fā)展方向的大問題。

現(xiàn)行工傷保險制度的參保范圍之所以囿于勞動關(guān)系的存在與否，與其不完全的風(fēng)險轉(zhuǎn)移有關(guān)——在現(xiàn)行制度中，勞動者受工傷之后，一部分賠償待遇是必須由企業(yè)承擔(dān)的，這就需要確定勞動者與企業(yè)的關(guān)系，即勞動者屬于哪一家企業(yè)，其職業(yè)傷害賠償?shù)钠髽I(yè)責(zé)任部分則由該企業(yè)承擔(dān)。但在完全的風(fēng)險轉(zhuǎn)移之下，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的勞動者職業(yè)傷害保障責(zé)任被完全轉(zhuǎn)移給工傷保險制度，勞動者受到職業(yè)傷害后，只需要向工傷保險制度申請工傷保障待遇，而不需要過度糾結(jié)該勞動者屬于哪家企業(yè)，這一方面體現(xiàn)了對勞動者的保護(hù)，同時也是對企業(yè)人力物力資源的節(jié)約。因此，改變現(xiàn)行工傷保險不完全風(fēng)險轉(zhuǎn)移的做法，有助于非正規(guī)就業(yè)者工傷保險問題的解決——如，為多個雇主或平臺工作的非正規(guī)就業(yè)者遭受職業(yè)傷害后，只需要向工傷保險制度申請待遇就可以了，而不需要追究其屬于哪個雇主、哪個平臺。并且，隨著社會風(fēng)險的變化和工傷保險制度的發(fā)展，現(xiàn)行不完全的風(fēng)險轉(zhuǎn)移已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展，不但不能有效促進(jìn)企業(yè)工傷預(yù)防，而且無法將企業(yè)從對勞動者的賠償中解脫出來，造成企業(yè)大量的人力、物力和財力的耗費，故改變現(xiàn)行風(fēng)險不完全轉(zhuǎn)移的做法已迫在眉睫。

第四，解決非正規(guī)就業(yè)人員工傷保險問題需要制度創(chuàng)新與頂層設(shè)計。從根本上講，非正規(guī)就業(yè)人員工傷保險問題是制度問題，而非技術(shù)問題。表面上看來，非正規(guī)就業(yè)人員工傷保險問題存在著繳費責(zé)任方確定難、繳費基數(shù)確定難、待遇水平確定難以及工傷范圍認(rèn)定難等技術(shù)問題，但這些技術(shù)問題都是可以通過制度創(chuàng)新來解決的。如，可以在對工傷保險待遇替代率、保障水平等各指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)非正規(guī)就業(yè)者職業(yè)傷害發(fā)生率，并遵循基金年度收支平衡、以支定收等原則來確定工傷保險繳費率，以行業(yè)平均收入作為繳費基數(shù)、確定待遇標(biāo)準(zhǔn)等。

當(dāng)前實踐中，為了解決非正規(guī)就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障問題，部分地區(qū)已經(jīng)開始了區(qū)域性的嘗試和探索，這對短期內(nèi)解決這一問題具有積極意義。然而，在進(jìn)一步推進(jìn)提高工傷保險制度統(tǒng)籌層次的發(fā)展背景下，各地各自為政的政策設(shè)計卻與工傷保險制度統(tǒng)籌發(fā)展的方向背道而馳，不但加劇了制度的碎片化，而且進(jìn)一步提高了制度統(tǒng)籌成本，不利于制度的長期良性發(fā)展。因此，應(yīng)對工傷保險制度進(jìn)行頂層設(shè)計，基于工傷保險協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，推動制度的健康、良性發(fā)展。

另外，非正規(guī)就業(yè)人員的工傷保險需要對風(fēng)險保障范圍進(jìn)行實時的調(diào)整，這一點，適用于所有勞動者。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來的行業(yè)結(jié)構(gòu)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，帶來了勞動者職業(yè)風(fēng)險的變化。工傷保險制度作為以職業(yè)風(fēng)險作為保險標(biāo)的的社會保險制度，以為勞動者提供合理的職業(yè)傷害保障為宗旨，包括保障的風(fēng)險范圍、保障的待遇內(nèi)容和待遇水平，這都決定了隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展對制度進(jìn)行適時調(diào)整的必然性。特別在當(dāng)前肆虐的新型冠狀病毒肺炎疫情面前，對于大批醫(yī)務(wù)工作者、抗疫志愿者、其他一線抗疫人員以及包括非正規(guī)就業(yè)人員在內(nèi)的勞動者，因工作原因而感染疾病的，工傷保險應(yīng)當(dāng)有所作為。