文/蔡猛

本期話題

如何看待將事故前的嚴重違法行為入刑？

3 月10 日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，應急管理部副部長尚勇表示，今年要推動修訂刑法修正案，將事故前的嚴重違法行為入刑，通過法律加大安全生產(chǎn)整治的力度。這樣修改會對安全生產(chǎn)工作帶來哪些有益之處，是否會加重企業(yè)安全管理人員負擔？安全管理人員應該從哪些方面正確理解和適應“將事故前的嚴重違法行為入刑”，即將給自身工作帶來的變化？

一直以來，生產(chǎn)安全事故前的各類違法行為止步于行政處罰，在一定程度上缺乏應有的震懾力，安全生產(chǎn)法律法規(guī)的剛性在事前階段變得失于寬軟。推動修訂刑法修正案，將事故前的嚴重違法行為入刑，就是為了補齊這一短板，也是基于系統(tǒng)思維構筑系統(tǒng)安全的一個重大突破，有利于推動系統(tǒng)安全穩(wěn)定發(fā)展。

一是有利于健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。將事故前嚴重違法行為納入刑事處罰范疇，從“事后”延伸至“事前”，首次將刑事處罰涵蓋了安全生產(chǎn)全過程，更是由被動處理向主動作為的重要轉變。在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中，涉及刑事處罰的多發(fā)生在事故發(fā)生后，嚴格按照相關法律法規(guī)追責必須而且必要，但事故已然發(fā)生，人員傷亡、財產(chǎn)損失已經(jīng)造成，再嚴厲的責任追究都不免有“亡羊補牢”之嫌。

二是有利于促進企業(yè)履職負責、履職盡責。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是多方面矛盾疊加導致的，但歸根到底在于安全生產(chǎn)責任落實不到位。企業(yè)一味追求“效益”，安全管理不重視、不到位，企業(yè)負責人隨波逐流、得過且過，安全管理人員抓問題整改有心無力。事故前嚴重違法行為入刑后，企業(yè)負責人在安全問題上勢必不能僅算“經(jīng)濟賬”，心懷僥幸地推動安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全管理人員也不能為了工資報酬賭上自己的“政治清白”和長遠利益，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的敬畏之心必然加強。

三是有利于提升安全監(jiān)管效能?！鞍踩O(jiān)管不到位”是事故調查報告中的高頻詞，企業(yè)“捂蓋子”，監(jiān)管部門“揭蓋子”，企業(yè)與安全監(jiān)管部門一直是一對矛盾的對立面。但是，保持安全穩(wěn)定發(fā)展，杜絕生產(chǎn)安全事故的出發(fā)點和立足點是一致的。隨著深化簡政放權，轉變政府職能創(chuàng)建服務型政府工作的深入推進，安全監(jiān)管不能“一查了之、一罰了之”成了共識，但少數(shù)地區(qū)的安全監(jiān)管部門從一個極端走向另一個極端，開展大包大攬大操大辦“保姆式”監(jiān)管，本來想提供優(yōu)質的服務，樹立良好的政府形象，結果事與愿違，越位的服務帶來企業(yè)能動性的下降，滋生等、靠、依賴的惰性，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落空。事故前嚴重違法行為入刑后，法律的剛性得到進一步彰顯，依法監(jiān)管不越位、不缺位，安全監(jiān)管效能也必然得到提升。