文/王吉武

“事故前嚴(yán)重違法行為入刑”，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化生產(chǎn)安全由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新與理念突破。長期以來，不少單位安全管理存在一種誤區(qū)，就是結(jié)果導(dǎo)向論，奉行“只要不出事就行”；一旦發(fā)生事故，前期工作做再多也是枉然。

現(xiàn)行刑法中，涉及生產(chǎn)安全事故領(lǐng)域的犯罪基本也是“結(jié)果犯”，如《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22 號）明確將死亡一人或重傷三人作為刑事定罪的前提條件。

因此，將“事故前嚴(yán)重違法行為入刑”，實(shí)質(zhì)是加大對“極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為”的刑事追責(zé)，強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)果犯”和“行為犯”并重考慮，是安全生產(chǎn)由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變的重大制度創(chuàng)新，必將對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任產(chǎn)生積極作用。

“事故前嚴(yán)重違法行為入刑”，是安全生產(chǎn)源頭治理的法治保障。堅(jiān)持源頭治理，是安全生產(chǎn)的重要法則。遺憾的是，重“現(xiàn)場”輕“源頭”是當(dāng)前安全管理的典型特征。普遍認(rèn)為，管安全最重要的就是要抓好作業(yè)現(xiàn)場，卻忽視了安全是可以設(shè)計(jì)出來的，失去了源頭管控的“初心”。企業(yè)過于追求效益、成本、節(jié)點(diǎn)周期等因素，忽視在項(xiàng)目建設(shè)預(yù)評價(jià)、初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收階段的安全確認(rèn)，忽視設(shè)備選型采購環(huán)節(jié)考慮安全因素和安全附件，忽視設(shè)備在安裝環(huán)節(jié)考慮安全空間布局及檢維修的便利性，忽視在工藝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)策劃環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)因素辨識和源頭防控……導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)完成后、設(shè)備設(shè)施采購安裝完成后、工藝設(shè)計(jì)完成后，反而重視安全部門的隱患排查整改、被迫二次創(chuàng)造條件去消除事故隱患。結(jié)果事倍功半，本質(zhì)安全更是無從談起。

因此，“事故前嚴(yán)重違法行為入刑”，是將安全生產(chǎn)源頭治理要求以更高的法律形式進(jìn)行了約束和強(qiáng)化，而且是終身追責(zé)制，必將對當(dāng)前安全管理的模式產(chǎn)生顛覆性影響。

“事故前嚴(yán)重違法行為入刑”，是安全管理人員的監(jiān)管法寶，而非負(fù)擔(dān)。一是擬入刑的“事故前嚴(yán)重違法行為”，決不是額外新增工作、新增要求，而是各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)的本職工作、本職要求。二是根據(jù)“業(yè)務(wù)誰主管安全誰負(fù)責(zé)”的原則，這些“行為”的責(zé)任主體和實(shí)施主體，應(yīng)該是單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門，安全管理部門更多、更應(yīng)該是扮演監(jiān)督管理的角色。三是安全管理部門在組織相關(guān)部門落實(shí)這些行為要求時(shí)，可以高舉“入刑”的法律大旗，動之以情、曉之以理，可以更好地讓相關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)識、配合和主動實(shí)施相關(guān)工作，齊抓共管，形成合力，共同扛起堅(jiān)決防范重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。

確保“事故前嚴(yán)重違法行為入刑”真正取得實(shí)效，需要做好系統(tǒng)策劃和頂層設(shè)計(jì)。一是分類確定哪些“極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為”應(yīng)納入追責(zé)范圍。不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的單位，同一個(gè)行為可能造成的事故后果、概率均不一樣，應(yīng)分類制定，并做好培訓(xùn)宣貫，確保應(yīng)知應(yīng)會。二是建立健全聯(lián)動機(jī)制自動提請執(zhí)法實(shí)施模式。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，需要具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平，安監(jiān)和司法部門聯(lián)合執(zhí)法成本較高，應(yīng)充分利用和優(yōu)化現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查模式，建立聯(lián)動機(jī)制自動實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是配套強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制，讓法律切實(shí)起到威懾作用。

安全生產(chǎn)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，只有以猛藥去疴、重典治亂的方式，才能真正形成“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。