文/蘇巧燕

制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素是公共就業(yè)問題，社會中如果出現(xiàn)了大面積的失業(yè)現(xiàn)象，則會影響社會的和諧安定，引發(fā)嚴重的社會問題。新時期，我國經(jīng)濟體制改革的深化與發(fā)展，企業(yè)在減員的同時也引發(fā)了更多的事業(yè)問題，公共就業(yè)服務是由政府組織建立的公共制度，目的是促進就業(yè)，實現(xiàn)人力資源的高效利用，為社會生產(chǎn)和發(fā)展服務，有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。公共就業(yè)服務的內(nèi)容包括了職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)等內(nèi)容。

一、公共就業(yè)的服務性質(zhì)與主要作用

（一）公共就業(yè)服務

我國社會的公共就業(yè)服務機構(gòu)主要包括職業(yè)中介機構(gòu)、公共就業(yè)服務機構(gòu)等類型。公共就業(yè)服務部門的作用是為人才提供交流和溝通的良好環(huán)境與機遇，實現(xiàn)人才的就業(yè)，為社會公眾提供就業(yè)方面的公共服務。公共就業(yè)服務的任務首先是按照政策的規(guī)定來對不同時期重點群體提供專門的就業(yè)服務；其次是對下崗職工以及其他就業(yè)困難群體提供援助性質(zhì)的就業(yè)服務；再次是為城鄉(xiāng)區(qū)域等一般的勞動者提供基礎性的、均等的就業(yè)服務；最后是落實人才與就業(yè)的相關政策，采用社會化管理的方式，對就業(yè)與失業(yè)人員進行管理，為用人單位提供相關的人才就業(yè)公共服務。

（二）公共就業(yè)服務的優(yōu)勢

緩解社會就業(yè)壓力。公共就業(yè)服務的優(yōu)勢在于能夠推動就業(yè)水平提升，幫助社會中的特殊人群、困難人群等實現(xiàn)就業(yè)和自力更生，使其獲得生活來源與保障，有效緩解社會的壓力。

1.有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。就業(yè)是人們獲得生活來源的基礎，既要保障就業(yè)者的權(quán)益，也要為社會公眾提供相對公平的就業(yè)機會，讓居民們能夠安居樂業(yè)，實現(xiàn)共同致富奔小康。

2.有利于維護市場的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。政府提供的公共就業(yè)服務是面向整體社會的，在市場經(jīng)濟背景下，勞動作為一種市場資源，對經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用，增強公共就業(yè)服務的質(zhì)量和水平，有利于彌補市場經(jīng)濟的缺陷，消除市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的就業(yè)歧視、信息不透明等相關的就業(yè)問題，通過就業(yè)幫扶的形式幫助弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)，從而確保人力資源市場的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展[1]。

3.沒有公共就業(yè)服務部門，社會的和諧穩(wěn)定難以保障。為此，政府要提高對公共就業(yè)服務的重視，要根據(jù)公共就業(yè)服務機構(gòu)的工作任務，確定機構(gòu)的人員編制，人員經(jīng)費納入同級財政預算，上級公共就業(yè)服務機構(gòu)要重視對下級機構(gòu)的指導，不定期組織下級公共就業(yè)服務機構(gòu)工作人員進行業(yè)務培訓，全面提高公共就業(yè)服務隊伍的整體素質(zhì)，以高質(zhì)量、專業(yè)化的公共就業(yè)服務，滿足現(xiàn)代社會的就業(yè)需求形勢。

二、我國公共就業(yè)與人力資源管理存在的問題分析

隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會就業(yè)的形勢發(fā)生了較大的變化，但是公共就業(yè)與人力資源管理中還存在一定的問題，影響了社會就業(yè)的穩(wěn)定和諧。

（一）人力資源管理思想較為落后

進入新時代以來，人力資源管理的現(xiàn)代化水平越來越高，更加重視培養(yǎng)和開發(fā)人的潛能，通過合理調(diào)配人力資源，將人力資源管理與公共組織目標有效結(jié)合起來，將公共組織目標與人力資源管理的目標緊密結(jié)合起來。然而，當前部分公共就業(yè)服務部門的工作人員，在思想上依舊沿襲傳統(tǒng)的人力資源管理理念，沒有做到與時俱進，其所采用的人力資源管理方式有不少無法適應現(xiàn)代化社會的就業(yè)需求，管理過程過于行政化，因此無法激發(fā)工作人員的主觀能動性[2]。

（二）基層公共就業(yè)服務保障平臺功能弱化

基層公共就業(yè)服務保障平臺長期以來就存在經(jīng)辦力量不足，人員變動頻繁，服務設施簡陋等問題，現(xiàn)如今基本已并入基層服務中心，從事公共就業(yè)服務保障工作人員多數(shù)是兼職，而且身兼數(shù)職，況且人員變動頻繁，對公共就業(yè)服務工作的開展極為不利。

（三）供給側(cè)壓力不斷增加

事實上，社會發(fā)展的過程中出現(xiàn)適量的失業(yè)率對人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化具有一定的促進作用，然而失業(yè)率過高、失業(yè)人口過多會導致人力資源出現(xiàn)不同程度的浪費，導致社會發(fā)展的穩(wěn)定性降低。隨著供給側(cè)改革的推進，社會的供給側(cè)壓力大大增加，為此我國目前面臨著較為嚴峻的就業(yè)形勢，農(nóng)村富余勞動力、企業(yè)下崗員工、高校往屆畢業(yè)生等待業(yè)人員的數(shù)量巨大，為社會公共就業(yè)產(chǎn)生了非常大的工作壓力，加劇了人力資源管理的難度。

三、公共就業(yè)與人力資源管理問題的解決策略

隨著當前下崗職工與特殊人群就業(yè)、再就業(yè)問題不斷突出，公共就業(yè)服務所面臨的壓力也在不斷增加，為此公共服務部門要提高人力資源管理的效率，強化員工素質(zhì)水平，開展有關的職業(yè)教育培訓與就業(yè)指導工作，完善就業(yè)保障體系，不斷優(yōu)化公共就業(yè)服務與人力資源的管理水平，從而更好地解決公共就業(yè)等相關問題。

（一）增強對現(xiàn)代人力資源管理理論的認識

公共就業(yè)服務部門在社會人力資源管理中發(fā)揮著重要的作用。傳統(tǒng)的人力資源管理理論中，我們很少考慮個人的專長、興趣及需要等?，F(xiàn)在，人力資源管理 就要圍繞“人”這一要素，創(chuàng)造出各種能夠充分施展他們的才能的環(huán)境和條件，為他們提供各種各樣的就業(yè)機會，盡量使每一個人能在一種和諧的環(huán)境中發(fā)揮自己的特長。我們要及時改變傳統(tǒng)落后的公共服務思想理念，樹立現(xiàn)代的人力資源管理思想，樹立起為人服務的觀念，堅持實事求是的工作作風與工作態(tài)度，從現(xiàn)階段的人力資源管理工作的現(xiàn)狀出發(fā)，制定科學完善的工作計劃與理念，創(chuàng)新公共就業(yè)服務的內(nèi)容與形式，例如借助線上網(wǎng)絡宣傳的方式，引導失業(yè)群體實現(xiàn)再就業(yè)，激發(fā)他們的積極性和信心，幫助其解決就業(yè)的問題[3]。

（二）發(fā)揮政府在公共就業(yè)服務中的主導作用

政府是公共就業(yè)服務管理的重要主體，在具體的工作開展中要首先明確就業(yè)服務與人員保障的責任點所在，堅持就業(yè)服務與人員保障的工作要求，及時掌握失業(yè)、待業(yè)人群的工作狀況，提供就業(yè)方面的咨詢服務以及相關就業(yè)信息，通過網(wǎng)絡、海報、人才市場等方式來引導社會下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，滿足其就業(yè)的需求，讓惠民政策深入到千家萬戶，提高政策的知曉面和知曉率，不折不扣落實上級關于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，以便我們更好地為就業(yè)困難群體服務，把各項優(yōu)惠政策落實到位，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。修改和完善公共就業(yè)服務主要工作領域崗位職責、業(yè)務流程、操作規(guī)范和工作標準，通過對業(yè)務素質(zhì)考核等措施，逐步推進工作的規(guī)范化、標準化和科學化。根據(jù)服務對象數(shù)量，合理配置工作人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強崗位培訓力度，提高業(yè)務素質(zhì)和操作技能，做到內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。政府相關部門還可以通過組織技能培訓活動、“互聯(lián)網(wǎng)+”、進村入戶、進企業(yè)、進學校宣傳公共就業(yè)服務等政策，幫助社會各種群體掌握就業(yè)致富的技能，從而提高就業(yè)的能力。

（三）加快建立完善的社會公共就業(yè)保障體系

為了確保公共就業(yè)服務政策實施的有效性，要加快構(gòu)建科學完善的社會公共就業(yè)保障體系，推進勞動保障工作平臺建設。加快整合各級各部門向農(nóng)村延伸的公共就業(yè)服務機構(gòu)，充實服務內(nèi)容、完善工作制度、規(guī)范操作流程，建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務所（勞動和社會保障服務中心）、社區(qū)（村）勞動保障工作站，對接縣、鄉(xiāng)服務平臺，加快形成“資源共享、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動”的基層服務網(wǎng)絡。通過該體系為具有能力以及有工作意愿的群體提供適合的就業(yè)崗位，實現(xiàn)人盡其才。同時針對年紀偏大、喪失了勞動能力的人員，可以給予必要的經(jīng)濟支持以及就業(yè)培訓引導等，使其獲得一定的生活基礎。政府部門要建立完善的失業(yè)保障體系，通過輿論來引導和消除社會上對待業(yè)人員的歧視，減少待業(yè)人員的心理負擔。

四、結(jié)語

公共就業(yè)服務與人力資源管理的目的是為社會公眾提供相關就業(yè)服務，有效緩解社會就業(yè)壓力，適應新時代社會就業(yè)發(fā)展的多方面需求。公共部門的人力資源管理要明確自身的職責所在，依照工作制度來提供有效的人力資源管理服務，減少不正常的社會失業(yè)率，從而幫助我國構(gòu)建社會主義和諧社會。