□ 張昌勝 石 慧 石婷婷

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理問題向來是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理作為農(nóng)村集體最基本的核算單位，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的大事。目前農(nóng)村資產(chǎn)管理中存在著基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范及監(jiān)督不到位等問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展有著十分重要的積極作用。

近年來，村級(jí)資產(chǎn)管理不善已成為廣大村民反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題。雖然有關(guān)部門就如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理做了大量工作，取得了一定的社會(huì)效果，但是在當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理中仍存在一些不容忽視的問題，急需引起重視。

一、存在問題

（一）合同不規(guī)范，造成糾紛

當(dāng)前，許多地方在上世紀(jì)八九十年代承包的山林果園土地陸續(xù)到期，由于合同當(dāng)時(shí)簽訂或表述不準(zhǔn)確﹑不規(guī)范，造成不少糾紛。如蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)皇姑庵村、桑園村1984年分別與村民簽訂30年的1485畝、1340畝山林承包合同。2014年合同到期出現(xiàn)爭(zhēng)議和問題，合同條款中有一條“合同到期，地面附屬物按現(xiàn)價(jià)作價(jià)處理，所有樹木歸村集體所有”，爭(zhēng)議是“現(xiàn)價(jià)”是指1984年時(shí)價(jià)格還是2014年時(shí)價(jià)格；問題是按現(xiàn)價(jià)作價(jià)處理，村集體根本賠償不起?；使免执宄浞职l(fā)揮“四議兩公開”的作用，取得承包戶理解，采用延長(zhǎng)1年承包期收益作為地面附屬物賠償?shù)霓k法解決了合同糾紛；桑園村則走上司法之路。希望農(nóng)村基層組織在處理中借鑒和吸取皇姑庵村、桑園村的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。特別是在新的集體資產(chǎn)、資源管理承包中，引起高度重視，把好合同制定和簽訂關(guān)，嚴(yán)格按照《合同法》依法辦事。

（二）存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰現(xiàn)象

近幾年，上級(jí)項(xiàng)目資金較多，個(gè)別村居出現(xiàn)了利用項(xiàng)目資金新建了家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，村居辦公室等項(xiàng)目。在這些新項(xiàng)目建設(shè)并驗(yàn)收完成后，在資產(chǎn)的登記管理過程中出現(xiàn)漏失，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)登記在村主要負(fù)責(zé)同志或其他人身上，導(dǎo)致集體資產(chǎn)和個(gè)人登記的混亂，更嚴(yán)重的有可能導(dǎo)致集體資產(chǎn)的直接流失。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)處置不規(guī)范

部分村沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，存在有物無賬、有賬無物現(xiàn)象。有的村固定資產(chǎn)只增不減，余額越來越大，有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作正確處理。有的村資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，村集體看管房、老學(xué)校、水利等設(shè)施，存在資產(chǎn)不入賬、隨意變賣等問題。

例如：某村違反程序處置集體資產(chǎn)4300元。該村原支部書記任職期間，將村集體的水泵、管道等設(shè)施（1981年投入使用）進(jìn)行處置，收入金額為4300元，沒有嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序進(jìn)行資產(chǎn)處置，違反了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條之規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。

（四）有些地方村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用沒有真正發(fā)揮

一方面，有些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員缺乏基本的財(cái)會(huì)知識(shí)，對(duì)單據(jù)是否合理、合法、合規(guī)不能準(zhǔn)確把握；另一方面，部分村民監(jiān)督委員會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍了事。如岱崮鎮(zhèn)先頭峪村一些入賬單據(jù)就沒有加蓋村民監(jiān)督委員會(huì)的章，村民監(jiān)督形同虛設(shè)；第三，多數(shù)村不參加監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章在書記主任或會(huì)計(jì)手里，報(bào)賬時(shí)私自蓋章直接上報(bào)。這種現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。

二、幾點(diǎn)建議

一是各級(jí)高度重視農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管工作，將農(nóng)村資產(chǎn)管理工作納入鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展考核，通過嚴(yán)格考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門抓好農(nóng)村“三資”管理的積極性，形成齊抓共管的格局。制定農(nóng)村資產(chǎn)管理監(jiān)督考核體系，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)管理情況定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)曝光，對(duì)管理好的典型及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)，努力營(yíng)造加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理的濃厚氛圍。

二是加強(qiáng)和充實(shí)經(jīng)管力量?？h里要加強(qiáng)經(jīng)管工作，設(shè)立相關(guān)科室，配齊人員，從組織力量上保障管理到位，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)配備到位。要穩(wěn)定村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，主要是穩(wěn)住人、提待遇、勤培訓(xùn)，增能力、強(qiáng)素質(zhì)。

三是集中開展一次農(nóng)村“三資”清理整頓。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，集中開展一次農(nóng)村“三資”清理整頓，建立健全“三資”管理臺(tái)賬，徹底摸清農(nóng)村“三資”家底，為科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

四是積極化解村級(jí)債務(wù)。一要積極化解舊債務(wù)。對(duì)有三提五統(tǒng)等原因造成的債務(wù)，建議上級(jí)出臺(tái)政策，逐步予以化解。二要控制新債，辦事要量力而行，要嚴(yán)禁新的債務(wù)產(chǎn)生，對(duì)造成嚴(yán)重新債務(wù)負(fù)擔(dān)又無力償還的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。三要加強(qiáng)資產(chǎn)、資源管理。提倡承包費(fèi)一年一收，做到細(xì)水長(zhǎng)流，保障村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四要積極探索公益事業(yè)發(fā)展新路子。特別是對(duì)農(nóng)田水利、生產(chǎn)道路等應(yīng)積極探索依靠發(fā)展合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入的辦法解決，不斷探索農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的新路子。