■楊慶國(guó) 柴家鴻 范成龍 丁辰瑩 孫洪擁

抓好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)有效破解“兩張皮”的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。聚焦政治建設(shè)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正做到“三個(gè)表率”，全力推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)。二是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。探索部門黨組書記兼任機(jī)關(guān)黨委書記，試行分管機(jī)關(guān)黨委日常工作的副書記享受部門副職或與部門副職相對(duì)應(yīng)的職級(jí)待遇。選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，嚴(yán)格實(shí)行支部書記“準(zhǔn)入”制度。三是堅(jiān)持圍繞中心。將機(jī)關(guān)黨建所長(zhǎng)所能與中心任務(wù)所需、業(yè)務(wù)工作所求有機(jī)銜接，形成富有行業(yè)特色、部門特點(diǎn)的機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)任務(wù)，以推動(dòng)中心工作實(shí)效衡量機(jī)關(guān)黨建工作成效，一體推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作。四是嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。以責(zé)任清單等方式，明確各級(jí)黨組織書記的黨建工作責(zé)任。探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建履責(zé)情況抽查述評(píng)，使機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作主體職責(zé)任務(wù)相統(tǒng)一。

突出支部建設(shè)，夯實(shí)有效破解“兩張皮”的工作基礎(chǔ)。一是選好用好機(jī)關(guān)黨支部書記。全面推行部門處室主要負(fù)責(zé)人兼任黨支部書記，以黨支部書記示范帶頭引領(lǐng)黨建和業(yè)務(wù)一起抓。推行選拔機(jī)關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人必先測(cè)試黨務(wù)知識(shí)、必先考察黨務(wù)能力，不合格的緩提或者不提。探索試行處室主要負(fù)責(zé)人空缺后，先選拔黨支部書記主持處室工作，經(jīng)考核合格后再提任處室主要負(fù)責(zé)人。擬推薦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，本人或所領(lǐng)導(dǎo)的黨組織應(yīng)當(dāng)受到過(guò)上級(jí)黨組織表彰。二是著力抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨委將年度黨費(fèi)結(jié)余部分以獎(jiǎng)補(bǔ)等方式發(fā)放到黨支部，保障工作經(jīng)費(fèi)到位。實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)后進(jìn)薄弱支部工作制度、先進(jìn)支部與后進(jìn)薄弱支部結(jié)對(duì)共建制度，探索后進(jìn)薄弱支部通報(bào)和限期整改制度，推動(dòng)支部建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。三是嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督。強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)職務(wù)的主責(zé)主業(yè)意識(shí)，既抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作，又帶頭參加組織生活。創(chuàng)新黨員管理監(jiān)督的方式方法，注意了解掌握工作之外的表現(xiàn)，以制度化形式加強(qiáng)思想政治工作，抓實(shí)黨員黨性分析評(píng)議，著力提升黨員政治能力。將黨員業(yè)務(wù)工作績(jī)效作為民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容，探索建立每半年黨員業(yè)務(wù)工作績(jī)效述評(píng)制度。四是深入基層服務(wù)群眾。抓實(shí)機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措及時(shí)落實(shí)落細(xì)到基層。

提升工作本領(lǐng)，增添有效破解“兩張皮”的內(nèi)在動(dòng)力。一是嚴(yán)把機(jī)關(guān)黨務(wù)干部選拔任用關(guān)。嚴(yán)格機(jī)關(guān)黨務(wù)干部任職條件，注重選配既熱愛(ài)黨建又熟悉業(yè)務(wù)的年輕干部，未擔(dān)任過(guò)黨支部書記的原則上不得擔(dān)任上級(jí)黨組織書記。建立機(jī)關(guān)黨委和人事部門協(xié)同管理兼職黨務(wù)干部機(jī)制，完善兼職機(jī)關(guān)黨務(wù)干部述職述評(píng)制度，將兼職機(jī)關(guān)黨務(wù)干部履職情況納入干部年度績(jī)效考核重要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)晉升的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)指導(dǎo)。完善機(jī)關(guān)黨務(wù)干部任職培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，正確處理機(jī)關(guān)黨務(wù)與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)系，努力提高推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合能力。三是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)與業(yè)務(wù)干部雙向交流。從任職年限、經(jīng)歷、工作匹配度等方面明確標(biāo)準(zhǔn)，采取掛職、兼職、任職方式，有計(jì)劃安排機(jī)關(guān)黨務(wù)干部同業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，推動(dòng)黨務(wù)干部補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板和能力弱項(xiàng)，提高融合能力。

創(chuàng)新方法載體，豐富有效破解“兩張皮”的思路舉措。一是創(chuàng)新政治理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)融合載體。注重互動(dòng)式、體驗(yàn)式、情境式學(xué)習(xí)，使支部活動(dòng)過(guò)程成為提高黨員思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)工作本領(lǐng)和解決業(yè)務(wù)實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程。二是構(gòu)建推動(dòng)解決業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的黨建載體。采取黨員突擊隊(duì)、黨員項(xiàng)目攻關(guān)組等形式，組織黨員在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前和關(guān)鍵時(shí)刻勇當(dāng)先鋒，合力攻克重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。注重把業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)中反映的思想、作風(fēng)和能力問(wèn)題作為機(jī)關(guān)黨建工作著力點(diǎn)，有針對(duì)性地抓好整改。三是創(chuàng)新新時(shí)代思想政治工作載體。圍繞建立完善機(jī)關(guān)黨員干部思想動(dòng)態(tài)定期分析，開展思想引導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決利益訴求等工作機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)要求、務(wù)實(shí)管用的載體，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的重要作用，在解決思想問(wèn)題同時(shí)，整合各方資源力量，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部工作學(xué)習(xí)生活各類問(wèn)題的有效解決。四是建立健全機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督載體。采取引用大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、內(nèi)部巡查、專題督查、個(gè)別核查、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控和預(yù)警提醒等方式，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨組織有效監(jiān)督的載體。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、觸犯黨紀(jì)的嚴(yán)肅查處。五是統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建信息化。抓好機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作信息化平臺(tái)之間有機(jī)銜接，做到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、資源共享。抓好各類信息平臺(tái)的統(tǒng)籌整合，嚴(yán)格控制信息平臺(tái)數(shù)量，防止重復(fù)操作和無(wú)效勞動(dòng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。

注重完善機(jī)制，確立有效破解“兩張皮”的鮮明導(dǎo)向。一是完善激勵(lì)機(jī)制。采取選樹典型、征集案例、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，引領(lǐng)和激勵(lì)機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員干部圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)。二是完善督查機(jī)制。將機(jī)關(guān)黨建工作督查納入各級(jí)黨委督查工作體系，與巡視巡察結(jié)合起來(lái)，與重大事項(xiàng)專題督查結(jié)合起來(lái)，與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作督查結(jié)合起來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)、跟蹤督促整改，整改不力的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是完善考核機(jī)制。將機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)中心工作情況作為機(jī)關(guān)黨建工作考核主要內(nèi)容，將機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮、業(yè)務(wù)工作情況作為衡量機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置機(jī)關(guān)黨建考核指標(biāo)體系。注重推行機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考核制度，實(shí)行機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同考核、同權(quán)重，以考核的剛性約束促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作真正有機(jī)融合、同步落實(shí)。四是完善干部選拔任用機(jī)制。將機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨支部專兼職從事黨務(wù)工作經(jīng)歷記入干部履歷，干部考察時(shí)首先考察擔(dān)任黨的職務(wù)履職情況，優(yōu)先推薦提拔使用實(shí)績(jī)突出、受到上級(jí)黨組織表彰的黨組織書記和專職黨務(wù)干部。五是探索建立“兩張皮”問(wèn)題預(yù)警機(jī)制。依托機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立和運(yùn)用好機(jī)關(guān)黨建云平臺(tái)，將機(jī)關(guān)黨建落實(shí)情況特別是與業(yè)務(wù)工作融合情況，設(shè)置成綠、黃、橙、紅四個(gè)等級(jí)，借助人工智能技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析及時(shí)提醒督促機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)相關(guān)要求，形成破解“兩張皮”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。