文/吳曉君

據(jù)不完全統(tǒng)計，企業(yè)生產(chǎn)安全事故大多發(fā)生在承包商施工過程中，占比達70%以上。在建筑行業(yè)領域，這個比例則更高。

承包商安全管理存在幾個突出問題：一是承包商安全能力不足，一些承包商安全管理制度缺失，管理人員缺少有關的資格證書或者缺乏管理經(jīng)驗；二是承包商施工人員素質參差不齊，部分工人未經(jīng)過安全培訓，違章作業(yè)現(xiàn)象司空見慣；三是以包代管，責任劃分不清，有些業(yè)主將安全主管責任全部推給承包商，失去了對承包商的安全管控。因此，承包商安全管理成為企業(yè)安全管理的重中之重。

為解決承包商存在的突出問題，找準病灶，精準管理，中鋁集團開展了以落實承包商安全管理“七步法”“五必須”為主要行動內容的承包商安全管控專項行動，同時對承包商實施“兩個剛性措施”，針對建設項目，提出了建設項目“八不準”。

承包商安全管理“七步法”

第一步，設定安全底線

業(yè)主方需根據(jù)項目風險的實際情況，設定項目安全底線，如高處作業(yè)、起重作業(yè)、拆除作業(yè)、爆破作業(yè)、電氣作業(yè)、分部分項工程等，提出最低安全要求。安全底線應包括安全文明施工（生產(chǎn)）詳細要求、業(yè)主方相關安全管理制度和標準、單列安全投入費用并附預算明細、安全獎懲等。項目進行招標時，將項目安全底線要求一并公布。承包商中標后，將項目安全底線作為合同或協(xié)議重要內容之一。

第二步，評估安全能力

業(yè)主方重點對以下安全能力進行評估：

一是資質能力。項目的總承包、專業(yè)分包、勞務分包承包商的資質要達到實施該項目所需最低資質以上，營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證在有效期內。

二是管理能力。承包商要建立相應的安全管理體系，安全管理制度完善、安全管理機構設置符合要求、安全生產(chǎn)標準化達標、專業(yè)技術能力強、現(xiàn)場安全管理規(guī)范。

三是人員能力。承包商項目部配備人員數(shù)量符合國家法規(guī)要求。承包商項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等要經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓，資質證書在有效期內，有相應的管理和操作實踐經(jīng)驗，能力符合要求。

四是績效能力。最近3個年度內，未發(fā)生較大及以上安全事故，且最近12 個月內，未發(fā)生安全工亡事故。

評估承包商的安全能力，作為項目技術標評標的優(yōu)先項，與是否進入了集團承包商負面清單、是否達到項目安全底線要求，一同作為項目技術評標的否決項。

第三步，簽訂安全協(xié)議

業(yè)主方對承包商安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一監(jiān)管，應簽訂風險可控的項目承包安全協(xié)議，明確并細化雙方的安全責任、作業(yè)程序和安全底線要求及安全文明施工要求；安全培訓、風險告知和安全交底要求；施工過程的安全監(jiān)管和考核要求等。

第四步，開展安全培訓

業(yè)主方在項目開工前，組織對承包商的相關人員進行安全培訓并嚴格考核，不合格者淘汰。培訓考核內容應重點針對業(yè)主方安全管理要求、安全底線要求、相應標準和操作規(guī)程、安全應知應會等。承包商項目管理部負責人、專職安全員、其他管理人員實行每季度一次的安全考試，不合格者給予一次補考機會，如還不合格即淘汰。進入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員實行培訓準入制度。推廣施工現(xiàn)場安全晨會制度、安全教育宣傳廊和安全培訓體驗項目。

第五步，實施安全交底

項目開工前，業(yè)主方必須向承包商進行工程項目整體安全技術交底。交底內容應包括施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱等地下管線資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料；對施工圖紙進行交底，并保證資料的真實、準確、完整。

危險性較大的分部分項工程在施工作業(yè)前，必須制定安全專項施工方案，必須按規(guī)定進行審批或論證，并向相關作業(yè)人員進行安全技術交底。檢修和生產(chǎn)外包承包商在生產(chǎn)和檢修過程中編制的各類檢修和生產(chǎn)方案需經(jīng)業(yè)主方批準后，向相關作業(yè)人員進行安全技術交底。安全技術交底工作完畢后，所有參加交底的人員必須履行簽字手續(xù)，并記錄存檔。

第六步，強化施工監(jiān)管

業(yè)主方應將承包商納入本單位安全生產(chǎn)管理體系進行管理。按照項目安全協(xié)議和安全底線要求，對承包商進行定期、不定期的監(jiān)督檢查，及時制止和改進承包商在施工過程中的各種違規(guī)行為和隱患。承包商施工過程中，必須按施工方案施工，施工完成，必須驗收合格后方可進入下道工序，如發(fā)現(xiàn)嚴重違章和不具備安全條件的，責令停止施工。

業(yè)主方要充分發(fā)揮監(jiān)理對施工過程的重要監(jiān)管作用，強化監(jiān)理對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理履職到位，監(jiān)理人員配備的數(shù)量要符合國家規(guī)定，嚴格按照監(jiān)理合同要求執(zhí)行。超過一定規(guī)模的分部分項工程施工時，業(yè)主方、監(jiān)理方要安排專人駐守現(xiàn)場全程監(jiān)督。新建工程項目應實行門禁管理系統(tǒng)，將安全資質和安全培訓動態(tài)考核與門禁管理系統(tǒng)進行關聯(lián)，不合格者及無關人員禁止進入。應建立承包商人員管理臺賬，及時掌握各類資質和資格的有效性。

第七步，實行安全考核

按照國家和公司相關管理要求，根據(jù)項目安全協(xié)議和安全底線，重點對承包商項目的施工過程進行考核，對承包商不遵守安全協(xié)議和安全底線的行為，除按照約定進行扣罰外還應進行教育，使其對不安全行為認識到位。每年分兩次對承包商進行安全考核，對考核不合格的承包商列入公司負面清單。業(yè)主方應建立履約保證金制度，將承包商安全生產(chǎn)作為履約保證的內容之一。

“五必須”“八不準”

除了“七步法”精準管控舉措之外，中鋁集團同步推廣“五必須”“八不準”之法，共同規(guī)范承包商安全管理。

“五必須”即施工作業(yè)前必須編制施工方案；施工方案必須按規(guī)定審批或論證；施工作業(yè)前必須進行安全技術交底；施工過程中必須按施工方案施工；施工方案完成后必須經(jīng)驗收合格后方可進入下道工序。

“八不準”即不具備相應資質和安全能力的單位，不準中標項目；業(yè)主、施工、監(jiān)理安全責任不清晰的，不準開工；項目經(jīng)理必須具備相應資格和能力，未經(jīng)報批同意的，不準隨意更換；施工單位未配備安全管理人員管理的，不準開工；施工人員未經(jīng)培訓考核合格的，不準進場施工；施工人員不清楚安全技術交底內容的，不準施工；危險性較大分部分項工程安全專項方案沒有論證通過的，不準施工；施工現(xiàn)場未達到《中鋁集團施工現(xiàn)場安全底線標準》要求的，不準施工。

兩個剛性措施

對承包商的“七步法”“五必須”安全管控措施實施一段時間后，承包商的安全管理得到了規(guī)范和強化，但對承包商的管控薄弱現(xiàn)狀還未得到有效好轉。因此，中鋁集團在分析一段時間內發(fā)生的承包商生產(chǎn)安全事故后，決定對承包商安全管控在嚴格執(zhí)行“七步法”“五必須”的基礎上，再執(zhí)行以下兩個剛性措施：

一是，凡是集團工程施工項目的招標，必須把承包商的安全管理能力是否達到要求作為一個否決項，而不僅僅作為一個權重參與的評分項。各級安全管理部門要參與工程施工項目招標，對承包商安全管理能力審核把關，實行一票否決。

二是，凡在集團承擔業(yè)務的非中鋁系統(tǒng)的承包商，在一個年度內發(fā)生一般工亡事故的，列入黑名單，3 年內不準中標集團項目；發(fā)生較大以上工亡事故的，永久列入黑名單，不能再中標集團項目。

總之，中鋁集團自開展承包商安全專項行動以來，嚴格執(zhí)行“七步法”“五必須”“八不準”“兩個剛性措施”，規(guī)范和明確了承包商安全管理職責，促使各項安全措施得到真正落實，確保分包商合法、合規(guī)、合序施工，提高了承包商的安全管理水平，承包商生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻率顯著降低，企業(yè)與承包商共同創(chuàng)建了安全高質量的施工成果。