全海恩，高維新

1.2.廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524088

一、引言

我國作為世界上最大的大豆消費國和進口國，大豆國際貿(mào)易形勢一直是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的熱點問題。近年來，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，特別是2018年美國政府?dāng)M對中國500億美元商品加征關(guān)稅，作為還擊，中國政府決定對包括大豆在內(nèi)的原產(chǎn)于美國的106項商品加征25%的關(guān)稅，從而使得我國從美國進口大豆的數(shù)量下降，轉(zhuǎn)而增加對巴西、阿根廷兩國大豆的進口。中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，我國大豆是受影響最大的進口農(nóng)產(chǎn)品之一。全球化背景下，如何更好地把握我國大豆國際貿(mào)易的現(xiàn)狀，如何守護我國大豆糧食安全，是當(dāng)前最值得研究的課題。

二、我國大豆貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）國際大豆生產(chǎn)現(xiàn)狀

近30年全球大豆產(chǎn)量迅速提升，從1992年的1.17億噸上漲到了2019年的3.42億噸，2018年更是達到了3.67億噸（見表1），呈現(xiàn)階梯式上升的趨勢。長期以來，美國大豆產(chǎn)量持續(xù)增加，2019年以前一直在全球大豆產(chǎn)量中排名第一，但2019年巴西趕超美國成為第一。而阿根廷大豆種植面積已經(jīng)達到極限水平，近年來產(chǎn)量逐漸下降，后期增產(chǎn)更多依靠育種技術(shù)和科研投入。雖然二十世紀五十年代以前，中國是世界上最大的大豆生產(chǎn)國，但是在六十年代中期，中國大豆生產(chǎn)開始出現(xiàn)下滑，近年來其產(chǎn)量排名已從全球第一名跌至第四名。而美國、巴西、阿根廷等國憑借著地廣人稀、土地種植面積大、農(nóng)業(yè)機械化水平高，成為目前全球主要大豆生產(chǎn)國，共占全球總產(chǎn)量的八成左右。

表1 2015-2019年全球及主要大豆生產(chǎn)國大豆的產(chǎn)量情況 單位：百萬噸

（二）國際大豆出口現(xiàn)狀

如圖1所示，從全球大豆主要出口國看，巴西大豆出口量逐年上升，已從1995年的22.05%上升到2019年的50.7%。美國大豆在1995年所占比重最大，達41.10%，但之后呈現(xiàn)出波動下降，2019年降至32.7%。阿根廷的出口量也在不斷上升，但近年來受天氣災(zāi)害影響較多，大豆產(chǎn)量減少，出口有所下降。

圖1 全球大豆主要出口國大豆出口情況

（三）我國大豆進口量與消費量

近年來，我國大豆消費量穩(wěn)步上升，2017年我國大豆消費量超過1.1億噸（見表2），位居世界首位。2019年中國消費大豆1.05億噸，占全球大豆消費總量的29.6%；而中國大豆產(chǎn)量1.965億噸，僅占全球大豆總產(chǎn)量的5.3%；進口量高達8.851億噸，占全年消費量的84%左右。可見，我國大豆產(chǎn)量與總消費量差距非常之大（如圖2所示）。近年來，我國大豆總產(chǎn)量較平穩(wěn)，隨著政府鼓勵大豆的生產(chǎn)，產(chǎn)量有望快速提升。但是，隨著人們對大豆需求的提高，總消費量也日漸提高，大豆缺口仍需向美國、巴西和阿根廷進口才能滿足。

表2 我國大豆歷年供需平衡表 單位：萬噸

圖2 我國大豆產(chǎn)量和總消費量對比

（四）我國大豆進口情況

進入二十一世紀后，隨著我國居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)的提高，對肉蛋奶類食品需求日漸旺盛，我國大豆進口量逐年飆升。其中，1999年中國進口大豆剛剛突破1000萬噸，2017年達到了9553萬噸，但近年來有降低的趨勢（如表2所示），但我國大豆對外依存度依然較高。從歷年增長率看，入世初期我國大豆進口量和進口額增長率在波動中降低（如圖3、圖4所示），近年來數(shù)量同比波動較穩(wěn)定，大豆進口市場趨于平穩(wěn)。2018-2019年我國大豆進口數(shù)量有所下降，可能的原因有：一是中美貿(mào)易摩擦加劇，美國大豆進口成本大幅增加，從而抑制了我國的進口；二是國內(nèi)出于環(huán)境保護，減少生豬的圈養(yǎng)，導(dǎo)致國內(nèi)肉禽飼料需求下降；三是豬瘟導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖效益下滑，從而對豆粕需求下降；四是農(nóng)業(yè)部決定從2019年起實施大豆振興計劃，將大豆種植補貼提升至400-600元/畝，促進了農(nóng)民種植大豆的積極性，大豆供給將得到增加。

（五）我國大豆進口主要來源國

美國、巴西、阿根廷是我國大豆進口的主要來源國，每年占到中國大豆進口量的90%以上（見表3）。2019年我國從美國、巴西、阿根廷進口大豆占比分別為19.1%、64.1%、9.9%。受中美貿(mào)易摩擦影響，2019年我國向美國進口大豆數(shù)量較2018年微微上升，同比增加1.58%，但相較往年占比仍較低（如圖5所示），反而繼續(xù)加大對巴西、阿根廷大豆的進口。另外，值得注意的是，最近幾年我國逐漸加大與俄羅斯在大豆方面的合作，從俄羅斯進口相較2018年增加了138.88%。此外，為應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦以及巴西的坐地起價，我國開始尋找大豆進口多元化市場，對加拿大和烏克蘭合作也逐年增加。

圖3 我國大豆進口量及其增長率

圖4 我國大豆進口額及其增長率

表3 2010-2019年中國大豆來源國及進口量 單位：萬噸

圖5 2011-2019年我國大豆主要來源國進口的增長率

三、我國大豆國際貿(mào)易存在的主要問題

（一）大豆進口依存度不斷提高

我國大豆產(chǎn)量不足以滿足居民對大豆的旺盛需要，進口量約占消費總量的八成以上，且進口量呈現(xiàn)持續(xù)增長的狀態(tài)，我國對大豆進口依存度仍有不斷提高的趨勢。究其原因有三方面：一是生活水平的提高導(dǎo)致居民對大豆制品的需求增加；二是由于國家大力發(fā)展工業(yè)導(dǎo)致大豆播種面積逐漸減少；三是我國大豆來源國集中，中間貿(mào)易商操控了國際大豆市場的定價，從而導(dǎo)致我國大豆議價能力弱，大豆價格沒有競爭優(yōu)勢。美國、巴西、阿根廷對中國的大豆出口需求缺乏彈性，只要中美貿(mào)易摩擦加劇，我國對美國大豆進口量就會明顯地減少，而為了維持我國大豆價格的穩(wěn)定，對于大豆缺口，即使巴西大豆價格坐地起價，也不得不增加對巴西大豆的進口。

（二）轉(zhuǎn)基因大豆對傳統(tǒng)大豆帶來了一定風(fēng)險

近年來，隨著生物技術(shù)的迅速發(fā)展，轉(zhuǎn)基因作物在全球的種植面積越來越廣，大豆是種植面積最大的轉(zhuǎn)基因作物，在食品、營養(yǎng)、工業(yè)和醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。轉(zhuǎn)基因大豆具有優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗性的特質(zhì)，憑借著多種獨特優(yōu)勢容易對傳統(tǒng)的大豆產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。但作為一種高科技的食品，其轉(zhuǎn)基因可能給食品安全帶來一定的風(fēng)險。目前，我國是全球最大的轉(zhuǎn)基因大豆進口國，根據(jù)我國轉(zhuǎn)基因管理條例規(guī)定，進口轉(zhuǎn)基因大豆只批準用于壓榨，但仍有部分流入食品領(lǐng)域。據(jù)了解，2016年流入量就在200萬噸左右。

（三）跨國糧商的壟斷威脅大豆食品安全

自加入WTO后，我國大豆開始實現(xiàn)國際貿(mào)易自由化。跨國糧商早期通過低價策略打開中國大豆市場，并通過參股、并股等方式對大豆價格進行管控，對大豆進口進行壟斷。數(shù)據(jù)顯示，跨國糧商控制著我國80%的進口大豆貨源，其旗下的企業(yè)壓榨能力已占國內(nèi)總壓榨能力的70%以上，為了獲得高額壟斷利潤，跨國糧商故意抬高進料成本，打擊競爭對手，致使大豆壓榨企業(yè)收益受損，大豆產(chǎn)業(yè)的上下游市場也逐漸被層層壟斷，跨國糧商的壟斷已嚴重威脅到大豆食品安全。同時，跨國糧商加緊推動中國其他農(nóng)產(chǎn)品的全面自由化，希望將中國整個農(nóng)業(yè)納入由其主導(dǎo)的全球價值鏈中。

四、導(dǎo)致我國大豆國際貿(mào)易存在問題的原因分析

（一）大豆總成本持續(xù)上升，種植收益低

首先，我國大豆種植成本持續(xù)飆升，中國糧油數(shù)據(jù)顯示：我國大豆種植成本由2001年的 217.58元/畝上升到 2017年的668.80元/畝，年均上升7.46%。其中，生產(chǎn)成本由174.87元/畝上升到417.51元/畝，年均上升11.99%。其次，我國農(nóng)民大多是自給自足式耕種，種植規(guī)模小且分散；有些地方田地貧瘠，氣候無常，由于技術(shù)因素?zé)o法對土地進行改良，導(dǎo)致大豆單產(chǎn)低；農(nóng)具機械化低，管理粗放，無法形成大豆產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

（二）我國大豆單產(chǎn)值低，利潤低

數(shù)據(jù)顯示，我國2019/2020年大豆單產(chǎn)為2.85噸/公頃，2001-2017年，國產(chǎn)大豆的平均利潤為3.66元/公頃，2008年的凈利潤最高，為11.9元/公頃；2014-2017年連續(xù)4年的凈利潤均為負值。而美國大豆單產(chǎn)量為 48.4蒲/英畝，即 3.5776噸/公頃；2019/2020年度巴西大豆單產(chǎn)預(yù)計為3.33噸/公頃，阿根廷大豆單產(chǎn)預(yù)估為3.03噸/公頃。我國進口大豆的到岸價格為3600元/噸，但國產(chǎn)大豆的進廠成本在4000元/噸以上。國外大豆生產(chǎn)大國憑借著其優(yōu)質(zhì)的種子、廣闊的種植面積及機械化生產(chǎn)使得其大豆產(chǎn)量高，這在我國傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)模式中是難以實現(xiàn)的。

（三）政府補貼力度不足

盡管我國在2002年全部取消對農(nóng)產(chǎn)品征稅，國家為了鼓勵農(nóng)民種植大豆，大豆生產(chǎn)者的補貼和輪作補貼金額都有所提高。2020年大豆生產(chǎn)者補貼標準為238元/畝，創(chuàng)歷史新高。但數(shù)據(jù)顯示，美國的大豆補貼力度每年維持在175億元左右。美國采取營銷援助貸款、貸款差價支付、固定直接補貼和反周期補貼等多種靈活方式支持豆農(nóng)生產(chǎn)。巴西則實施信貸支持、財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策為大豆生產(chǎn)提供穩(wěn)定的資金來源和價格保護。對比來看，我國的補貼方式主要以直接補貼為主，方式較單一，補貼力度、補貼方式仍有待加強和改進。

五、政策建議

（一）修復(fù)大豆產(chǎn)業(yè)鏈

面對我國大豆消費量缺口的嚴峻形勢，我國需要修復(fù)大豆產(chǎn)業(yè)鏈。第一，要加強自主科研創(chuàng)新能力，培育出優(yōu)質(zhì)單產(chǎn)高的豆種，另外要精良選種，引進高質(zhì)量豆種；第二，政府引導(dǎo)豆農(nóng)成立大豆農(nóng)作社，并提供技術(shù)支持，鼓勵企業(yè)投資，逐步實現(xiàn)大豆機械化、規(guī)?；a(chǎn)，提升畝產(chǎn)量；第三，尋找大豆中游市場，進行概念性種植，打造“綠色、環(huán)保、非轉(zhuǎn)基因”種植生產(chǎn)，打差異化戰(zhàn)略，突出大豆綠色食品的比較優(yōu)勢，并將大豆應(yīng)用于新領(lǐng)域，比如醫(yī)藥、養(yǎng)生、護膚品等，開發(fā)大豆新潛力；第四，注重大豆品牌塑造及營銷渠道多樣化，鼓勵豆農(nóng)在跨境電商平臺上銷售。

（二）加強與“一帶一路”周邊國家在大豆產(chǎn)業(yè)上的開放合作

區(qū)域合作可消除貿(mào)易壁壘，提升貿(mào)易便利化，進而降低貿(mào)易成本，實現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng)。我國要積極抓住 “一帶一路”機遇，積極和沿線國家成立區(qū)域合作組織。遠期來看南美尚有大量未開墾土地，加上玉米種植的改種可能，在南美的大豆采購量尚有潛力可挖。同時，隨著我國“一帶一路”建設(shè)的深入推進，可以加大對周邊國家大豆的進口，豐富大豆進口來源，分散大豆進口風(fēng)險。

（三）政府加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣

相比其他國家，我國的大豆支持力度還遠遠不夠，一是政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的研發(fā)和推廣，提高大豆單產(chǎn)值；二是為豆農(nóng)提供政策支持，加大補貼力度，可增加大豆的融資范圍，考慮納入現(xiàn)有資金和民營資金，以政府補貼為主、民間融資為輔，提高農(nóng)民的農(nóng)作物補貼收入，以降低他們的生產(chǎn)風(fēng)險。此外，政府要確保豆農(nóng)保障性需求得到滿足，結(jié)合期貨、保險等產(chǎn)品，降低價格波動對農(nóng)民造成的風(fēng)險，提高農(nóng)民種植大豆的積極性；三是完善以道路交通建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便捷的交通可降低豆農(nóng)們的運輸成本以及時間成本。

（四）充分開發(fā)俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)資源

俄羅斯作為我國重要的經(jīng)貿(mào)合作國之一，近年來俄羅斯大豆種植業(yè)快速發(fā)展，自2013年大豆產(chǎn)量以每年18%的速度增長，到2017年俄羅斯大豆總產(chǎn)量達到360萬噸，而且大豆種植面積以每年16%的速度增加。俄羅斯遠東地區(qū)種植成本較低，這為我國豆農(nóng)開發(fā)新的大豆農(nóng)場提供了新天地。此外，我國可積極與俄羅斯展開大豆方面的合作，深化落實農(nóng)業(yè)合作的對策，加強交流，實現(xiàn)中國東北地區(qū)振興與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)的聯(lián)動效應(yīng)。