張海峰， 鄭 旭， 劉 一， 李 季， 陸 虹

（東北大學(xué)資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，沈陽110819）

0 引 言

國有資產(chǎn)是高校“雙一流”大學(xué)建設(shè)最重要的戰(zhàn)略資源之一，是支撐教學(xué)科研、行政辦公等各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國教育事業(yè)飛速發(fā)展，國家對(duì)教育事業(yè)的投入逐年增大，高校國有資產(chǎn)規(guī)模急劇攀升，國有資產(chǎn)構(gòu)成和類型逐漸多樣。國家部委針對(duì)高校國有資產(chǎn)管理，在促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、提高資產(chǎn)使用效益、加強(qiáng)監(jiān)管體系建立等方面提出了新要求，同時(shí)督促高校著力構(gòu)建符合高校運(yùn)行特點(diǎn)和管理的全生命周期國有資產(chǎn)管理體系和管理平臺(tái)。

因此，高校迫切需要將大數(shù)據(jù)等新技術(shù)運(yùn)用到國有資產(chǎn)管理，以制度建設(shè)為引領(lǐng)、以流程細(xì)化為助力，以信息化建設(shè)為抓手，建立類型齊全、流程細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)全生命周期管理平臺(tái)，妥善解決國有資產(chǎn)管理中存在的數(shù)據(jù)信息量大而分析技術(shù)滯后、管理部門眾多而歸口職權(quán)界定不清、管理手段多樣而管理規(guī)劃缺少統(tǒng)籌等問題［1］，使國有資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)規(guī)模、監(jiān)管手段與大數(shù)據(jù)時(shí)代高校國有資產(chǎn)管理實(shí)際需要相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)有序高效和規(guī)范管理，建立高校智慧化國有資產(chǎn)管理模式，分析挖掘高校核心競(jìng)爭(zhēng)力，為高校各項(xiàng)建設(shè)提供最優(yōu)保障［2］。

1 高校國有資產(chǎn)管理問題分析

1.1 歸口管理部門職能發(fā)揮有待提升

高校按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”模式，建立校內(nèi)國有資產(chǎn)管理體系，成立了國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，并根據(jù)資產(chǎn)類別確立相應(yīng)資產(chǎn)歸口部門進(jìn)行具體管理。但在實(shí)際工作中，普遍存在歸口部門間管理職責(zé)界定不清晰，管理流程不順、管理數(shù)據(jù)不通暢、專職管理人員匱乏等問題，管理規(guī)范性和管理效能不高［3］。

隨著高?？蒲惺聵I(yè)的高速發(fā)展，專利技術(shù)等無形資產(chǎn)規(guī)范性管理的重要性逐步凸顯。但實(shí)際管理中普遍存在“重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)”的現(xiàn)象，部分高校無形資產(chǎn)既沒有賬目，也沒有科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制和管理流程，無法有力保障資產(chǎn)的安全完整，存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 各類資產(chǎn)平臺(tái)信息互通有待加強(qiáng)

高校資產(chǎn)歸口部門眾多分散且均根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求搭建了管理平臺(tái)，各類型資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)形成條塊化、多頭化管理模式，人為分割了資產(chǎn)“全生命周期”管理流程。①各類型資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)程度參差不齊、平臺(tái)功能差異較大，部分平臺(tái)僅實(shí)現(xiàn)單機(jī)版手工記賬等基礎(chǔ)性功能，尚未將業(yè)務(wù)流程與平臺(tái)建設(shè)合二為一，利用信息化手段推動(dòng)資產(chǎn)管理的能力嚴(yán)重不足［4］。②由于不同資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建模式等差異，造成平臺(tái)間業(yè)務(wù)流程對(duì)接不順暢、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，無法實(shí)現(xiàn)學(xué)校各資產(chǎn)歸口部門間交互匯總，造成國有資產(chǎn)管理信息不全面、不準(zhǔn)確和不及時(shí)，影響國有資產(chǎn)使用效益和管理效率。

1.3 全生命周期建設(shè)模式有待全面推廣

各歸口部門的信息化平臺(tái)屬于國資平臺(tái)的末端，是高校開展國有資產(chǎn)管理的必備手段。近幾年高?；窘⒘藘x器設(shè)備全生命周期管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了儀器設(shè)備的流程化、動(dòng)態(tài)化管理。但其他類型資產(chǎn)的信息化建設(shè)無論在平臺(tái)構(gòu)建、功能實(shí)現(xiàn)、數(shù)據(jù)規(guī)范、流程運(yùn)轉(zhuǎn)等方面都存在很大的提升空間，管理水平相對(duì)滯后。各類國有資產(chǎn)管理模塊的搭建不僅要確保資產(chǎn)及時(shí)入賬，更要將各類資產(chǎn)的預(yù)算配置、使用維護(hù)、報(bào)廢處置等各環(huán)節(jié)流程化、信息化，實(shí)現(xiàn)各類型資產(chǎn)的全生命周期信息化、智能化管理［5］。在此基礎(chǔ)上，基于一個(gè)全口徑、全類別、全生命周期的國有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)挖掘、績(jī)效考核、前景預(yù)期等工作進(jìn)行深入研究和工作開展。

1.4 國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待建立

根據(jù)國務(wù)院大型科研儀器向社會(huì)開放要求，2018年科技部、財(cái)政部、教育部三部委聯(lián)合開展對(duì)高校大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核工作，成為首個(gè)針對(duì)高校國有資產(chǎn)方面的績(jī)效考評(píng)。

大型科研儀器的考核評(píng)價(jià)雖對(duì)高校國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)有一定的借鑒意義，但現(xiàn)階段絕大多數(shù)高校均未建立專門的國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系［6］。究其原因，①由于高校為非營(yíng)利單位，國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益難以用貨幣衡量，造成指標(biāo)量化困難；②國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集大多根據(jù)各種報(bào)表要求，缺少一個(gè)統(tǒng)一有效的國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，無法實(shí)時(shí)獲取國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)全面、及時(shí)、真實(shí)性受到極大限制。

1.5 國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析模式有待建立

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化平臺(tái)的迅猛發(fā)展，我國高校管理者也越發(fā)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)文化、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析的重要性，但絕大多數(shù)高校各類國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)主要在各種報(bào)表統(tǒng)計(jì)過程中使用，在國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)收集、分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)等方面的思維意識(shí)還有待提升，大數(shù)據(jù)管理思維還未真正建立。

現(xiàn)階段，國外很多高校都采用智能技術(shù)對(duì)高校各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合與分析，為高校發(fā)展決策提供信息支持。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用和分析可有效的整理和獲取國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，有助于高校對(duì)國有資產(chǎn)管理的規(guī)律和發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)、顛覆性變革［7］。因此，作為大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，勢(shì)必建立類別齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)化管理平臺(tái)，提升高校國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析能力和管理水平。

2 高校國有資產(chǎn)管理信息化體系的構(gòu)建

我校長(zhǎng)期致力于國有資產(chǎn)信息化建設(shè)的探索和實(shí)踐，2015 年開始以儀器設(shè)備信息化建設(shè)為突破口，徹底變革單機(jī)版管理模式，以儀器設(shè)備制度建設(shè)入手，建立從預(yù)算論證、配置采購、競(jìng)價(jià)評(píng)選、驗(yàn)收使用、共享服務(wù)、處置報(bào)廢全生命周期管理流程，并將制度流程深入優(yōu)化、深度融合到儀器設(shè)備管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建形成儀器設(shè)備全生命周期管理平臺(tái)。2017 年開始，充分借鑒儀器設(shè)備信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建全類別、全生命周期的國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，為績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析奠定良好基礎(chǔ)。

以上限制膨脹后的孔隙分布試驗(yàn)，實(shí)際是回彈穩(wěn)定后的孔隙分布。表5中的數(shù)據(jù)表明，除了摻4%納米氧化鈣試樣外，其余試樣的回彈量均很大?？梢?，回彈變形前，同時(shí)摻入納米氧化鈣和納米氧化硅膨潤(rùn)土的孔隙分布，應(yīng)當(dāng)類似于圖8中僅摻入納米氧化鈣的膨潤(rùn)土。即通過納米氧化硅和納米氧化鈣的聯(lián)合作用，膨潤(rùn)土在保證膨脹自愈能力的同時(shí)，具有較高的密實(shí)度，有利于熱傳導(dǎo)和阻滯水滲透。

2.1 建立全類別、全流程國有資產(chǎn)管理平臺(tái)

國有資產(chǎn)管理平臺(tái)的搭建，主要基于“全生命周期+大數(shù)據(jù)分析”理念，按照國有資產(chǎn)管理職責(zé)與發(fā)展目標(biāo)，分期建設(shè)“一廳一庫五模塊”，即一站式辦事大廳，一套國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，五個(gè)核心管理模塊，完成國資業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)挖掘、信息歸集上報(bào)等工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)交互、資產(chǎn)流程銜接、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（1）一站式服務(wù)大廳。以業(yè)務(wù)制度化、制度流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)信息化為建設(shè)模式，對(duì)資產(chǎn)各事項(xiàng)管理流程進(jìn)行理順、整合、再造，將各項(xiàng)國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一為一個(gè)辦事窗口，搭建以“全生命周期管理”為主線的國有資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類資產(chǎn)從預(yù)算配置、采購審批到驗(yàn)收入賬、調(diào)撥維修、處置回收等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上“一鍵式”辦理。

（2）建設(shè)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立涵蓋固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資等在內(nèi)的國有資產(chǎn)管理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全校各類資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、趨勢(shì)，全方位、多維度監(jiān)管國有資產(chǎn)，滿足主管部門及學(xué)校內(nèi)控管理及數(shù)據(jù)報(bào)送需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面分析與深入挖掘。

（3）實(shí)行各類資產(chǎn)全生命周期管理。結(jié)合各類資產(chǎn)的特點(diǎn)和管理規(guī)律，協(xié)同歸口部門建立各類資產(chǎn)管理規(guī)章制度，配合系統(tǒng)模塊搭建理順管理流程，實(shí)現(xiàn)全口徑的資產(chǎn)從“生”到“死”的全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過“一廳一庫五模塊”的建設(shè)，學(xué)校在國資管理層面從配置到管理，從數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)，從分類到統(tǒng)籌，上下對(duì)接、左右協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨部門、全流程、多維度銜接貫通和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的智能化管理與服務(wù)。

2.2 實(shí)現(xiàn)與預(yù)算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通

資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合作為國有資產(chǎn)管理基本原則，能夠從資產(chǎn)管理源頭提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量、提升資產(chǎn)管理效益［8］。而在實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理分屬于多個(gè)部門，只有通過國資平臺(tái)與預(yù)算和財(cái)務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)協(xié)同才能相結(jié)合并落到實(shí)處。

以儀器設(shè)備為例，國資平臺(tái)在申購環(huán)節(jié)將預(yù)算賬號(hào)、預(yù)算金額及采購數(shù)據(jù)發(fā)送至財(cái)務(wù)平臺(tái)，財(cái)務(wù)平臺(tái)根據(jù)預(yù)算平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)判定經(jīng)費(fèi)是否充足并凍結(jié)經(jīng)費(fèi)后，國資平臺(tái)再行審核。而在采購業(yè)務(wù)完成后，采購人通過國資平臺(tái)錄入采購結(jié)果、發(fā)起借款、驗(yàn)收建賬等，國資平臺(tái)將相應(yīng)數(shù)據(jù)發(fā)送至財(cái)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)解凍。通過國資與預(yù)算、財(cái)務(wù)平臺(tái)的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，隨時(shí)掌握各項(xiàng)資產(chǎn)的配置進(jìn)度、采購金額、預(yù)算執(zhí)行率、采購節(jié)資率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提升資產(chǎn)管理效率和預(yù)算執(zhí)行精準(zhǔn)度。

2.3 建立監(jiān)管與服務(wù)效能并重的配置管理模式

配置管理是國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容，學(xué)校始終堅(jiān)持“以采促管，以管優(yōu)采，采管結(jié)合”的配置管理思路，與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)加強(qiáng)采購政策建設(shè)，構(gòu)建涵蓋采購審核、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、結(jié)果公示、合同簽署、履約驗(yàn)收等全流程采購管理模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和采購進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高采購效率和采購節(jié)資率［9］。

落實(shí)“放管服”改革精神，推行校內(nèi)自主網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，并在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)成功引入合法合規(guī)、誠實(shí)信用的電商參與報(bào)價(jià)，大大提升供貨速度、降低采購成本、優(yōu)化采購服務(wù)。同時(shí)，在前期與財(cái)務(wù)系統(tǒng)互通建立經(jīng)費(fèi)凍結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，搭建校內(nèi)網(wǎng)上商城，引入京東、蘇寧和辦公伙伴三大電商平臺(tái)，將校內(nèi)采購審批與電子商城采購合二為一，實(shí)現(xiàn)高校依法合規(guī)、公開透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息化配置管理模式。

2.4 實(shí)現(xiàn)各類國有資產(chǎn)模塊互通、數(shù)據(jù)共享

校國資平臺(tái)在建立涵蓋設(shè)備、家具、公用房、陳列品、在建工程等在內(nèi)的中心數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，規(guī)范開展模塊間數(shù)據(jù)共享，整理分析數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件、方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各模塊之間實(shí)時(shí)、順暢、有效傳輸流轉(zhuǎn)。

建立各資產(chǎn)模塊與公用房模塊互通機(jī)制，將資產(chǎn)存放地與公用房模塊的樓宇房間數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與樓宇房間雙向查找［10］；建立設(shè)備模塊與共享模塊互通機(jī)制，根據(jù)共享模塊需求將共享所需信息融入驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)新增大型設(shè)備實(shí)時(shí)加入開放共享行列，提高設(shè)備的使用效率；建立設(shè)備模塊與在建工程模塊互通機(jī)制，將自制儀器設(shè)備、已交付實(shí)物但尚需調(diào)試安裝等設(shè)備先行按照在建工程錄入管理，待設(shè)備具備驗(yàn)收條件后，自動(dòng)轉(zhuǎn)入儀器設(shè)備管理模塊。通過信息化管理手段、運(yùn)用數(shù)據(jù)互通模式，推動(dòng)國有資產(chǎn)精細(xì)化、數(shù)據(jù)化、過程化管理。

2.5 國資平臺(tái)與其他管理平臺(tái)有機(jī)交互

按照學(xué)校“智慧校園數(shù)據(jù)管理規(guī)范”要求，國資平臺(tái)建立統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫，與其他業(yè)務(wù)部門共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。通過國資平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)各資產(chǎn)模塊與實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)互通，使各實(shí)驗(yàn)室及其所使用資產(chǎn)情況相關(guān)聯(lián)；實(shí)現(xiàn)采購管理模塊與合同管理系統(tǒng)互通，使采購審批通過業(yè)務(wù)直接在合同管理系統(tǒng)發(fā)起合同申請(qǐng)；實(shí)現(xiàn)公用房管理模塊與宿舍管理系統(tǒng)、學(xué)生系統(tǒng)、人事系統(tǒng)的互通，明確各宿舍的信息及其居住學(xué)生、職工的詳細(xì)情況，數(shù)據(jù)交互共享使國資平臺(tái)與各部門、各科室業(yè)務(wù)協(xié)同、與智慧校園平臺(tái)共享軟硬件資源，最大限度合理使用、有效共享校內(nèi)數(shù)據(jù)資源。

同時(shí)，國資平臺(tái)積極與國家、教育部、省市建立教育信息資源共享機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全類別、全口徑國有資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總和上報(bào)，符合政府會(huì)計(jì)要求的折舊管理及信息報(bào)送，實(shí)現(xiàn)大型設(shè)備共享數(shù)據(jù)與科技部平臺(tái)數(shù)據(jù)協(xié)同一致，實(shí)現(xiàn)年度采購數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總上報(bào)等多項(xiàng)功能，加強(qiáng)整合、互聯(lián)互通、高度共享，充分發(fā)揮國資平臺(tái)在國有資產(chǎn)管理中的助力作用［11］。

2.6 基于國資平臺(tái)數(shù)據(jù)初步建立數(shù)據(jù)分析模式

2016 年根據(jù)財(cái)政部國有資產(chǎn)清查工作要求，在全校范圍內(nèi)積極開展各類型國有資產(chǎn)清查核實(shí)工作，摸清家底、理清賬目、完善信息，建立資產(chǎn)實(shí)名制管理模式，同時(shí)通過國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)名制管理、清查核實(shí)與數(shù)據(jù)治理的有效實(shí)施為國資平臺(tái)的建立奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

國資平臺(tái)的建立既優(yōu)化了流程、提高了效率，又利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題從而有效地解決問題。依托資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)分析和挖掘工具，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地獲取資產(chǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)國有資產(chǎn)相關(guān)的人財(cái)物體系進(jìn)行全方位分析和挖掘，為管理決策提供資產(chǎn)情報(bào)［12］；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理報(bào)告功能，按照時(shí)間和字段要求自動(dòng)生成資產(chǎn)配置、使用、共享、處置關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)，根據(jù)要求及報(bào)告使用人不同，生成相應(yīng)的資產(chǎn)分析報(bào)告，全面反映資產(chǎn)概貌、變動(dòng)、趨勢(shì)等信息。運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全生命周期信息化管理。

3 高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)發(fā)展方向

通過近年來的研究探索，各高校國有資產(chǎn)分級(jí)管理、歸口管理權(quán)責(zé)更加清晰，制度體系更加健全，管理流程更加優(yōu)化，在信息化建設(shè)方面絕大多數(shù)高校均由單機(jī)版資產(chǎn)管理平臺(tái)轉(zhuǎn)化為“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化管理平臺(tái)，使得部門間銜接協(xié)作更加順暢、業(yè)務(wù)辦理更加便捷、管理監(jiān)督更加透明。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，現(xiàn)有全生命周期信息化管理模式也存在一定的局限性，如何充分發(fā)揮已有平臺(tái)的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)的分析優(yōu)勢(shì)，為國有資產(chǎn)全生命周期精準(zhǔn)化、效能化管理提供有力保障，成為今后高校國有資產(chǎn)管理的建設(shè)方向。

3.1 建立國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系

2001 年，教育部結(jié)合高校實(shí)際建立了一套涵蓋38個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系。與高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系相比，針對(duì)高校國有資產(chǎn)管理國內(nèi)外尚沒有統(tǒng)一權(quán)威的績(jī)效考核體系，同時(shí)盡管財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系包括資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容，但資產(chǎn)管理考核內(nèi)容較少，無法全面衡量國有資產(chǎn)的各項(xiàng)管理和效益狀況。因此，提升國有資產(chǎn)使用效益、構(gòu)建國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系勢(shì)在必行。

高校國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)從高校的管理功能和評(píng)價(jià)目標(biāo)入手，從教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合反映國有資產(chǎn)保障投入、過程管理和效率效益等。國有資產(chǎn)的保障投入，體現(xiàn)在資產(chǎn)的保障水平，主要反映高校國有資產(chǎn)存量規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)質(zhì)量等，進(jìn)而分析資產(chǎn)對(duì)高校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)等的支撐和保障作用發(fā)揮；國有資產(chǎn)的過程管理，體現(xiàn)在資產(chǎn)的管理水平，主要反映高校國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制、制度建設(shè)、人員配備、效率效益、信息化建設(shè)等［13］；國有資產(chǎn)的效率效益體現(xiàn)在運(yùn)行水平，主要反映高校國有資產(chǎn)使用、處置的效率、效益和質(zhì)量以及高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀等［13］。國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，體系的構(gòu)建可有效評(píng)估高校國有資產(chǎn)使用效率、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)出效果，提高國有資產(chǎn)管理水平，有效發(fā)揮資產(chǎn)對(duì)高校的發(fā)展支撐作用。

3.2 建立國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析管理模式

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，如何基于國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)成果、國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)互通共享，挖掘資產(chǎn)潛在價(jià)值、預(yù)期資產(chǎn)使用效益、合理配置分布資產(chǎn)、促進(jìn)資產(chǎn)高效運(yùn)用、更好地服務(wù)于教學(xué)科研，都是國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析管理需要解決的難題。

建立大數(shù)據(jù)分析管理模式首先要提升國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅是供查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表使用，其主要的作用：①對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控分析、前景預(yù)測(cè)和發(fā)展規(guī)劃，徹底改變資產(chǎn)管理者對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)重存儲(chǔ)、輕利用、弱分析的現(xiàn)狀。②提升國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)邏輯性意識(shí)，深入挖掘資產(chǎn)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性和因果性，通過數(shù)據(jù)分析國有資產(chǎn)配置、使用和處置之間的密切關(guān)系，從而深究其發(fā)展阻礙、掌握其發(fā)展規(guī)律、預(yù)期其發(fā)展趨勢(shì)［14］。③提升國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)智慧化意識(shí)，通過大數(shù)據(jù)分析管理模式，根據(jù)國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求，自動(dòng)形成各項(xiàng)效益評(píng)價(jià)結(jié)果；有效構(gòu)建管理預(yù)警平臺(tái)，通過預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資產(chǎn)優(yōu)化配置、合規(guī)采購、動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范處置、資產(chǎn)效益考核環(huán)節(jié)的智能預(yù)警機(jī)制，自動(dòng)篩查國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)及相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，觸發(fā)預(yù)警策略則自動(dòng)預(yù)警，將各類資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)行為防患于未然；有效構(gòu)建國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)決策支持平臺(tái)，支持?jǐn)?shù)據(jù)透視挖掘、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)警、決策支持，為優(yōu)化配置和科學(xué)使用資產(chǎn)提供決策支持。運(yùn)用國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析管理，可詳細(xì)掌握高校國有資產(chǎn)使用情況和整體質(zhì)量，為高校資產(chǎn)管理與決策提供數(shù)據(jù)支撐、結(jié)果預(yù)測(cè)和效果反饋。

3.3 構(gòu)建國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系

國有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建立的基本前提是確保信息平臺(tái)的安全穩(wěn)定、資產(chǎn)數(shù)據(jù)的安全完整。在信息平臺(tái)的安全方面，要運(yùn)用軟件安全協(xié)議、雙重認(rèn)證等技術(shù)手段，完善信息平臺(tái)安全制度體系，建立各模塊間數(shù)據(jù)共享安全模式和使用審核機(jī)制，建立相互銜接、彼此制約的聯(lián)通機(jī)制，保障信息平臺(tái)的安全穩(wěn)定。要加強(qiáng)包括預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入、軍工科研設(shè)備布局、資產(chǎn)采購成交價(jià)格、重點(diǎn)物資采購信息等在內(nèi)的國有資產(chǎn)敏感數(shù)據(jù)的鑒別和保護(hù)，避免國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的違規(guī)運(yùn)用與流出，造成科研方向、科研成果等的泄露［15］，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全完整。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國資平臺(tái)開發(fā)公司和其技術(shù)人員的管控，通過簽訂保密協(xié)議等手段，避免各種數(shù)據(jù)泄露、惡意盜取等情況的發(fā)生。

4 結(jié) 語

國有資產(chǎn)管理信息化管理平臺(tái)的建立，是重構(gòu)國有資產(chǎn)管理制度、優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系、簡(jiǎn)化國有資產(chǎn)管理流程、提升國有資產(chǎn)服務(wù)效能的有效手段，平臺(tái)的建立實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)各資產(chǎn)模塊之間、國有資產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)管理平臺(tái)之間的協(xié)作互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化和信息化、智能化管理，為國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理要充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資產(chǎn)治理、資源運(yùn)用和決策支撐的管理作用，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的時(shí)代性變革。