王依軍

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

近年來，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，取得顯著進步和成就，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力，成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎，特別是在這次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為內(nèi)蒙古順應時代潮流的重大戰(zhàn)略任務，必須結合實際、把握機遇，緊扣發(fā)展需要，聚焦短板弱項，以更大的力度、更實的舉措努力做大做強數(shù)字經(jīng)濟。

一、充分認識發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性和緊迫性

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。習近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，多次強調(diào)要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，特別是在這次疫情防控大考中，智能制造、無人配送、在線教育、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力，成為抗擊疫情的尖端利器和對沖疫情沖擊的重要力量，保障了社會的正常運轉(zhuǎn)和人民的正常生活，增強了經(jīng)濟發(fā)展的“韌性”，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作提供了堅實保障。對內(nèi)蒙古而言，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟尤為緊迫和重要。

（一）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是順應時代潮流的必然要求

當前，數(shù)字經(jīng)濟正在開啟一次重大的時代轉(zhuǎn)型，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術加速向各領域廣泛滲透，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高了資源利用效率，降低了資源匹配成本，培育了新增長點，形成了新動能，帶動了人類社會生產(chǎn)生活方式的巨大變革。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為全球共識、發(fā)展大勢，也是共同的發(fā)展機遇。近年來，全國各地都在順應時代潮流，搶抓發(fā)展機遇。浙江省將實施數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”，山西省將其作為“一把手工程”，河北、福建、山東、四川等地紛紛出臺政策措施大力支持數(shù)字經(jīng)濟。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為各省區(qū)順應時代潮流、把握發(fā)展大勢、搶占未來發(fā)展制高點的重大舉措，明顯具有“不進是退、慢進也是退”現(xiàn)實緊迫性。內(nèi)蒙古必須加快適應新的發(fā)展歷史方位。

（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的必然要求

受新冠肺炎疫情影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行受到較大沖擊，一季度主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)不同程度回落，其中地區(qū)生產(chǎn)總值下降5.8%。但是，這種沖擊主要集中在傳統(tǒng)消費和產(chǎn)業(yè)，新形態(tài)、新模式和新產(chǎn)品出現(xiàn)逆勢成長。網(wǎng)購快遞、生鮮電商、在線教育、遠程辦公等信息服務業(yè)快速擴張，全區(qū)電信業(yè)務總量增長36%，實物商品網(wǎng)上零售額增長31.2%。數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿土己冒l(fā)展勢頭，一定程度上對疫情沖擊進行了對沖。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有利于內(nèi)蒙古克服疫情影響，恢復正常經(jīng)濟社會秩序，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（三）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

當前，內(nèi)蒙古發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵時期，正沿著習近平總書記指引的方向，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。新路子需要新動力，數(shù)字經(jīng)濟大有可為。一方面，可以通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，可以通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，提升區(qū)域供給質(zhì)量和水平。

（四）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是補齊治理體系和治理能力短板的必然要求

隨著數(shù)字技術的出現(xiàn)及其廣泛應用，國家治理正逐步從線下向線下線上相結合轉(zhuǎn)變，從掌握少量“樣本數(shù)據(jù)”向掌握海量“全體數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變，運用數(shù)字技術推進政務公開，有利于幫助政府感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，從而實現(xiàn)治理模式變革。在這次防控新冠肺炎疫情大考中，內(nèi)蒙古的治理體系和能力暴露出不少短板和不足，亟待提升數(shù)字化治理能力，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、全面把握內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和困難

內(nèi)蒙古區(qū)位獨特、氣候適宜、地質(zhì)穩(wěn)定，是國家正式批復的大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，同時享受著西部大開發(fā)、東北振興、民族區(qū)域自治等多項優(yōu)惠政策，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具備較多有利條件和政策優(yōu)勢。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，出臺了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等一系列重大政策舉措，數(shù)字經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，已成為重塑經(jīng)濟體系和提高治理能力的重要力量。一是數(shù)字基礎設施持續(xù)完善。2019年全區(qū)網(wǎng)絡出區(qū)帶寬達到18.97T，5G基站建成2000個，移動電話和移動寬帶普及率分別達到118.9%和96.8%，網(wǎng)絡能力大幅提升，用戶規(guī)模持續(xù)擴大。全區(qū)大型數(shù)據(jù)中心服務器裝機能力達到112萬臺，居全國首位。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。2019年全區(qū)電信業(yè)務總量和電子信息制造業(yè)增加值（規(guī)模以上）分別增長63.6%和58.6%，和林格爾新區(qū)、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰等地的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。目前，全區(qū)“兩化融合”對標企業(yè)3276戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)上云企業(yè)突破1萬家。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快建設，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺11個、物聯(lián)網(wǎng)基站1.48個。線上消費和智能經(jīng)濟爆發(fā)式增長，2019年網(wǎng)絡交易額突破3000億元，比上年增長17%。四是數(shù)字化治理能力不斷提升。政務服務、市場監(jiān)管、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、社會治理、精準扶貧等領域的數(shù)字技術創(chuàng)新應用持續(xù)深化，自治區(qū)政務信息資源共享平臺和“云上北疆”大數(shù)據(jù)云平臺建成使用，自治區(qū)本級33個部門845項政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦率達到90.7%。

同時，也要清醒看到，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡的問題還很突出。一是數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模依然弱小。根據(jù)中國通信院的測算，2018年全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟總量3761億元，比上年增長12.7%，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的21.8%，低于全國平均13個百分點。數(shù)字經(jīng)濟雖然發(fā)展快但體量小，領軍型市場主體不夠，平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟增長支撐作用有限。同時，隨著網(wǎng)絡終端和網(wǎng)絡流量爆發(fā)式增長，現(xiàn)有的網(wǎng)絡承載能力越來越難以滿足實際需求。二是數(shù)字技術和人才支撐不足?；A研究和核心技術相對落后，信息技術發(fā)展長期處于“空心化”和“低端化”，從事數(shù)字研究的企業(yè)和機構少，研發(fā)投入不足，缺乏產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，自治區(qū)級大數(shù)據(jù)重點實驗室只有5家。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的融合型、實用型人才緊缺，難以滿足實際發(fā)展需要。三是實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務艱巨。大多數(shù)中小企業(yè)認為，數(shù)字化投資回報周期長、轉(zhuǎn)換成本高，缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力和能力，對信息技術應用的投入力度不夠，造成企業(yè)應用電子商務比例、生產(chǎn)設備數(shù)字化率明顯低于全國平均水平。行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺缺失，企業(yè)間數(shù)據(jù)的交換、融合明顯不夠。四是數(shù)字應用不深不廣依然突出。有些地區(qū)過于熱衷數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設，因地制宜和應用需求導向不夠，機器堆積得多、利用得少，數(shù)據(jù)存儲得多、分析應用得少，一定程度上造成重復投資和能源浪費。有的部門建立各自的信息化項目，但真正不見面辦理的情況并不理想，有些能在網(wǎng)上辦理的事項仍然存在線下辦理的現(xiàn)象，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”應用條塊化、服務碎片化問題比較突出。此外，數(shù)據(jù)開放共享水平明顯不夠。疫情期間，需利用大數(shù)據(jù)等技術開展病毒溯源、人員追蹤、物資調(diào)度，由于數(shù)據(jù)共享不暢大大制約了各地應急響應能力，一定程度上造成資源調(diào)度無力、物質(zhì)發(fā)放無序、個人信息重復采集等問題。

三、找準主攻方向大力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

（一）夯實基礎，著力加快信息基礎設施建設

數(shù)字經(jīng)濟以高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信技術為基礎，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開信息基礎設施的有力支撐。只有修好信息“高速路”，數(shù)字經(jīng)濟才能真正駛上“快車道”“超車道”。要根據(jù)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)潛力，緊跟國家加大新型基礎設施投入步伐，加強5G、人工智能等信息基礎設施建設，加快呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設，升級擴容骨干網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，提升農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡設施水平。要根據(jù)疫情防控需要和國家政策調(diào)整，及時優(yōu)化數(shù)字基礎設施建設計劃，擴大規(guī)模，充實項目。加快數(shù)字基礎設施建設，不能沿用傳統(tǒng)投資基礎設施建設的老辦法，需要更加面向市場，更加注重應用。要創(chuàng)新投資建設模式，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，吸引更多民間資本和社會資本投入，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)強化服務。

（二）練好內(nèi)功，著力推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)上是一種“創(chuàng)新經(jīng)濟”。企業(yè)離市場最近，最能感受到市場動態(tài)、社會需求、技術走向，要突出企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，讓企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化上占主導，通過減稅降費、專利保護、專項融資等激勵政策，把企業(yè)創(chuàng)新熱情引導到技術突破上。政府要多牽線搭橋，促進科研院所、高校、企業(yè)、普通創(chuàng)客深度融通，線上線下深入融合，依靠匯聚群智群力實現(xiàn)技術創(chuàng)新;要營造良好環(huán)境，加大支持力度，推動更多重大科研基礎設施和科學數(shù)據(jù)、儀器設備向各類創(chuàng)新主體開放。內(nèi)蒙古的科研能力較弱，要學會借助外力，突出應用導向，積極引進區(qū)外先進技術為我所用，加強跨區(qū)域科研聯(lián)合攻關。要采取更加靈活的人才激勵機制和柔性引進政策，廣泛吸引各類數(shù)字化領軍人才和創(chuàng)新團隊，聚天下英才而用之。

（三）提質(zhì)擴能，著力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)成長壯大

推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，關鍵在于促進數(shù)據(jù)技術成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要統(tǒng)籌布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引企業(yè)向園區(qū)和基地集中，以空間集中帶動數(shù)據(jù)匯聚和產(chǎn)業(yè)集聚，重點培育新一代信息技術、云計算、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)集群。要營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，依托已有產(chǎn)業(yè)基礎和裝機規(guī)模優(yōu)勢，圍繞延鏈補鏈特別是數(shù)據(jù)應用分析領域，積極開展招商引資，大力培育各類市場主體，既要有巨無霸也要有螞蟻雄兵，培育一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，最大限度激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新活力。要緊跟疫情防控期間快速擴張的新興服務需求，精心謀劃和實施一批高質(zhì)量的數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目，以有效投資擴大數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級。

（四）跨界融合，著力加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟不能只局限于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，而是要把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為主戰(zhàn)場，充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，讓其煥發(fā)新的生機活力。要把能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為主攻方向，積極應用數(shù)字技術改造生產(chǎn)設備特別是火力發(fā)電設施，提升燃煤轉(zhuǎn)化效率。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，路徑很重要，要引導各方合力共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，著力構建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是未來制造業(yè)競爭的制高點，要支持企業(yè)加快搭建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深化大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)集成運用，促進全社會創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場需求的快速集聚、精準對接和高效協(xié)同。要把推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型擺在突出位置，重點圍繞企業(yè)“不會轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”等問題，從能力扶持、金融普惠、搭建生態(tài)等多方面加大政策引導和支持力度，降低企業(yè)信息化投入成本， 幫助更多企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、物流售后等環(huán)節(jié)的數(shù)字技術應用，努力以數(shù)據(jù)流引領技術流、資金流、人才流和物質(zhì)流。

（五）強化共享，著力加快數(shù)字政府和智慧社會建設

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要市場主導，政府掌握著80%的信息資源，同樣大有可為。當務之急就是要打破“信息孤島”、破除數(shù)據(jù)壁壘，加強數(shù)據(jù)有序共享。建立健全數(shù)據(jù)資源體系，全面推進政務數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等匯聚融合、合理利用，增強經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務的精準性和有效性。加快推進電子政務，擴大網(wǎng)上辦理事項，優(yōu)化線上服務流程，深化教育、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領域的數(shù)字技術普及應用。加快智慧社會、新型智慧城市建設，強化數(shù)字技術在城市規(guī)劃、建設、治理和服務等領域的應用，支持城市公用設施、建筑、電網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造，讓城市變得更加聰明智慧。同時，也要注重縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設力度，深入推進信息惠民，將重點放在貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)，降低使用成本，讓農(nóng)牧民用得上、用得起、用得好。

四、完善促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保障體系

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，要在自治區(qū)層面建立高規(guī)格的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分借助黨委網(wǎng)信委員會，強化協(xié)同配合，形成工作合力，營造出全區(qū)上下協(xié)同、共同促進的生動局面。要結合“十四五”規(guī)劃編制，堅持問題導向，加強統(tǒng)籌謀劃，明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點任務、項目安排和責任分工。要加強數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和考核評估，密切跟蹤數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況和變化態(tài)勢，并將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入領導干部實績考核范圍，樹立鮮明導向，引導各地各部門將其納入重點工作計劃和重點議事議程。

（二）加大政策支持

2019年底，自治區(qū)專門出臺了《關于推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見》，要在抓好落實的同時細化部門配套措施，研究制定具體的支持政策，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的土地、金融、能耗、排放、財政等資源要素要優(yōu)先保障。要積極運作大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，支持數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展壯大。充分利用現(xiàn)有政策，將已出臺的各類扶持企業(yè)發(fā)展的政策，對數(shù)字企業(yè)、人才進行優(yōu)先扶持、重點傾斜。內(nèi)蒙古電力供應和電價優(yōu)惠的優(yōu)勢明顯，一方面要用較高電價倒逼傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;另一方面要用較低電價支持數(shù)字應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸、價值鏈條向中后端攀升，對高耗能的數(shù)字存儲企業(yè)仍要執(zhí)行階梯累進計價。

（三）創(chuàng)新制度體制

數(shù)字經(jīng)濟是新生事物，制度創(chuàng)新必須跟得上。要打破制約數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展的制度體制障礙，最大限度地清理和調(diào)整不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關制度，消除阻礙數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壁壘，給市場提供更大發(fā)展空間和創(chuàng)新想象空間。面對新生事物存在的問題，要秉持審慎包容的監(jiān)管理念，趨利避害、去蕪存菁，注重用新技術新模式解決新問題，引導平臺經(jīng)濟有序競爭，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟。

（四）防范重大風險

數(shù)字經(jīng)濟既會產(chǎn)生紅利，也會產(chǎn)生風險，帶來新的安全挑戰(zhàn)。比如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能增加失業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)與金融融合量大面廣、風險難控制等等，對于這些可能出現(xiàn)的風險，要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判，妥善應對，努力做到防患于未然。同時，要建立網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)風險防范機制，強化關鍵信息基礎設施保護，凈化網(wǎng)上輿論環(huán)境，加大對技術專利、數(shù)字版權、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等保護力度，切實保障個人隱私和網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全。