■滕金聰/青島黃海學(xué)院

全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，事關(guān)黨和國家的長治久安，事關(guān)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。全面依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開公民法治素養(yǎng)的提升這一基石。法治素養(yǎng)是指一個(gè)人掌握基本法律知識(shí)、形成法治思維方式、堅(jiān)定法治信仰、養(yǎng)成尊法用法習(xí)慣的能力。法治素養(yǎng)是公民整體素質(zhì)的重要組成部分，是建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)，是推進(jìn)全面依法治國的力量源泉。高校黨員教師兼具黨員和教師的雙重身份，其法治素養(yǎng)的高低關(guān)乎高校管理和教學(xué)的法治化實(shí)現(xiàn)程度，其言行對非黨員教師和大學(xué)生群體也具有重要的引領(lǐng)示范作用，提升高校黨員教師的法治素養(yǎng)是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)提升教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平的必然選擇。

一、新時(shí)代提升高校黨員教師法治素養(yǎng)的迫切性

（一）高等教育領(lǐng)域加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本要求

“求木之長者，必固其根本”。我國社會(huì)長期保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定最根本的一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨在總攬全局、協(xié)調(diào)各方中處領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強(qiáng)黨員教育管理，是馬克思主義政黨的鮮明特征，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)性、根本性、經(jīng)常性任務(wù)。《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中規(guī)定：黨組織應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格組織生活、聽取群眾意見、檢查黨員工作等多種方式監(jiān)督黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，遵守憲法法律法規(guī)和道德規(guī)范情況。［1］在高等教育領(lǐng)域加強(qiáng)黨員法治素養(yǎng)教育是加強(qiáng)黨員教育的一項(xiàng)重要工作，高校黨員教師要發(fā)揮如鹽在水的先鋒模范作用，除以一名黨員的身份嚴(yán)格要求自己外，還應(yīng)主動(dòng)提高法治素養(yǎng)，嚴(yán)格尊法守法用法，深入推進(jìn)依法治教、依法治校，切實(shí)提升教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（二）高等教育工作回應(yīng)法治社會(huì)的時(shí)代訴求

自2014 年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》頒布實(shí)施以來，全面推進(jìn)依法治國也在教育領(lǐng)域加以推進(jìn)實(shí)施，《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020 年）》《依 法 治 教 實(shí) 施 綱 要（2016- 2020 年）》等文件相繼出臺(tái)，提高高校黨員教師法治素養(yǎng)成為回應(yīng)貫徹落實(shí)國家七五普法規(guī)劃任務(wù)，全面提升教育系統(tǒng)法治觀念和法律素養(yǎng)的時(shí)代訴求。

（三）高校黨員教師履職維權(quán)的內(nèi)在要求

在全面依法治校、依法執(zhí)教的背景下，教育法治開始從文本訂立與完善的狀態(tài)向教育法治理念內(nèi)化于心、外顯于行的依法治理新階段邁進(jìn)。高校管理人員、教師、學(xué)生對權(quán)益保護(hù)、民主法治、公平正義的要求也更加強(qiáng)烈，對知情權(quán)、民主參與權(quán)、維權(quán)的訴求更加突出。［2］提升高校教師法治素養(yǎng)有利于將學(xué)校管理制度和管理工作納入法律軌道，規(guī)范教師的執(zhí)教行為，切實(shí)維護(hù)教師和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，而高校黨員教師如能嚴(yán)格尊法守法用法，其行為在起到較好的示范作用的同時(shí)，也有利于高校法治校園文化的構(gòu)建。

二、新時(shí)代高校黨員教師法治素養(yǎng)的表現(xiàn)及原因分析

自2014 年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》《依法執(zhí)教實(shí)施綱要（2016-2020年）》等文件實(shí)施以來，我國高校依法治校、依法執(zhí)教取得了較好成績，黨員教師起到了模范示范作用，但不可否認(rèn)的是，高校教育管理仍有許多現(xiàn)實(shí)問題需要解決，高校黨員教師尚存在法治知識(shí)掌握不夠全面系統(tǒng)深入、法治思維方式尚未成熟、法治信仰尚未建立、用法行為模式尚未形成等短板，高校黨員教師的法治素養(yǎng)提升仍然任重而道遠(yuǎn)。其原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）傳統(tǒng)文化因素

我國法治文化傳統(tǒng)的缺失導(dǎo)致了高校黨員教師法治素養(yǎng)先天不足。自漢代以來，儒家思想長期在思想領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位，“德主刑輔、出禮入刑、先教后誅”等是歷代封建統(tǒng)治者遵循的治國方針，即使涉及到法律，中國法治也體現(xiàn)出濃厚的傳統(tǒng)公法文化色彩，中國特有的官威刑法文化、民刑不分傳統(tǒng)導(dǎo)致我國古代民眾普遍懼法厭訟，這在很大程度上影響了高校黨員教師法治素養(yǎng)提升的速度。

（二）學(xué)校制度因素

黨的十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門和各級(jí)各類學(xué)校采取有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)，教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成就。［2］但部分地區(qū)和高校在教育事業(yè)發(fā)展中存在重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象，在教師素質(zhì)評價(jià)考核中重專業(yè)能力、師德建設(shè)輕法治素養(yǎng)的傾向較為突出，從一定程度上弱化了高校教師綜合素質(zhì)尤其是法治素養(yǎng)提升的動(dòng)力；其次，部分高校面對教師侵犯學(xué)生權(quán)利、學(xué)校與教師產(chǎn)生人事糾紛等事件時(shí)，往往僅以校規(guī)校紀(jì)、黨章黨規(guī)作為解決問題的標(biāo)準(zhǔn)，這從一定程度上也削弱了法治力量在高校的適用程度；再次我國目前高校教師入職條件中并未將法治素養(yǎng)的考核作為必備條件，也未將法治素養(yǎng)作為在職培訓(xùn)和教師考核的硬性規(guī)定，教師法治教育課程未得到有效開發(fā)等因素的存在也阻礙了高校黨員教師法治素養(yǎng)的提升。

（三）教師個(gè)人因素

當(dāng)前高校黨員教師法治素養(yǎng)水平參差不齊，部分高校黨員教師或因?yàn)榻虒W(xué)、科研壓力導(dǎo)致提升法治素養(yǎng)的愿望不強(qiáng)，或囿于專業(yè)知識(shí)背景對法律知識(shí)掌握不夠深入，或因業(yè)已形成的工作作風(fēng)難以盡快形成民主法治的工作理念，或只重視黨員身份和義務(wù)而忽視法律義務(wù)，因而，高校黨員教師對教育法治理念的認(rèn)知理解還不到位、教育管理者的法治思維還沒有形成、教育管理的法治方式尚未引起足夠重視等現(xiàn)象仍然存在。

三、新時(shí)代高校黨員教師法治素養(yǎng)的提升策略

（一）構(gòu)建高校尚法用法的校園文化

高校黨員教師應(yīng)重視發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)與熏陶作用，積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，參加多種形式的法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)積極鼓勵(lì)黨員師生共同創(chuàng)設(shè)校內(nèi)民主管理體制，保障黨員教師的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；高校黨員教師在主題班會(huì)、校園文化長廊建設(shè)、線上課程開發(fā)、指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)法律活動(dòng)、便民法律咨詢中自覺發(fā)揮黨員學(xué)法普法用法的引領(lǐng)示范作用；利用國家憲法日、《民法典》頒布等契機(jī)，開展教師法治知識(shí)競賽、法治教學(xué)觀摩、法治演講等活動(dòng)，構(gòu)建高校黨員教師積極參與、全面學(xué)習(xí)、率先垂范的尚法學(xué)法普法用法校園文化氛圍。

（二）創(chuàng)新黨員法治素養(yǎng)提升制度

除構(gòu)建高校黨員教師尚法用法的校園文化外，創(chuàng)新高校黨員教師法治素養(yǎng)提升制度也極為重要。高校應(yīng)探索黨員法治素養(yǎng)提升新制度、新舉措，健全學(xué)校法律顧問制度、科學(xué)制定黨員教師法治素養(yǎng)提升工作標(biāo)準(zhǔn)、建立完善普法人才資源庫、積極開發(fā)線上線下混合教育法治課程、編寫適合高校黨員教師研讀的普法教材、探索靈活多樣的黨員教師法治素養(yǎng)提升培訓(xùn)方式、促進(jìn)普法用法基地建設(shè)、保障高校黨員教師法治素養(yǎng)提升經(jīng)費(fèi)充足、構(gòu)建多元參與的考核評價(jià)體系等。

（三）高校黨員教師自覺學(xué)法用法

高校黨員教師應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、重點(diǎn)學(xué)好教育法律法規(guī)、自覺學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)。高校黨員教師應(yīng)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，不斷提高憲法意識(shí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法律體系，如《民商法》《行政法》《刑法》、訴訟與非訴訟程序法等法律法規(guī)。還應(yīng)結(jié)合教育實(shí)際和需要深入學(xué)習(xí)《教師法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《教育部關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)踐行法治的積極性和主動(dòng)性。高校黨員教師也應(yīng)大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自覺尊崇黨章及黨內(nèi)法規(guī)。

總之，在我國加快法治國家建設(shè)的時(shí)代背景下，高校黨員教師提升自身法律素養(yǎng)，不僅是我國實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，也是其正確行使職業(yè)權(quán)力的基礎(chǔ)，更是其維護(hù)自身權(quán)利和學(xué)生權(quán)利的需要。