褚曉

摘要：隨著“一帶一路”倡議的提出和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的不斷推進(jìn)，中巴經(jīng)貿(mào)合作不斷走深走實。本文從中巴經(jīng)貿(mào)歷史回顧、雙邊投資、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、承包勞務(wù)等多方面對兩國間的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行分析，并提出中巴經(jīng)貿(mào)合作存在的幾個問題，并從政策溝通、貿(mào)易暢通、產(chǎn)品互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、區(qū)域融通等角度提出了具體的對策建議。

關(guān)鍵詞 一帶一路 中巴經(jīng)濟走廊 經(jīng)貿(mào)合作

一、研究背景及意義

自“一帶一路”倡議提出以來，經(jīng)貿(mào)合作一直是沿線國家地區(qū)合作的重點。巴基斯坦作為中國的傳統(tǒng)友好國家和“一帶一路”沿線的重要國家，戰(zhàn)略地位十分重要。作為“一帶一路”倡議的旗艦項目和重要環(huán)節(jié)，中巴經(jīng)濟走廊以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成了“1+4”的經(jīng)濟合作布局。

目前，走廊龍頭項目瓜達(dá)爾港區(qū)已建成一個擁有三個2萬噸級泊位的多用途碼頭，隨著港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)陸續(xù)迎來包括銀行、保險、物流、糧油加工、漁業(yè)加工、家電組裝等30多家中、巴企業(yè)入駐，直接投資額約4.74億美元。2017年7月，中巴經(jīng)濟走廊首個大型能源項目旁遮普省薩希瓦爾燃煤電站已全部投產(chǎn)，投產(chǎn)第一年共計發(fā)電90.4億千瓦時，滿足了巴基斯坦1000萬人口的用電需求，同時還為巴基斯坦培養(yǎng)了近百名工程師，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造2000多個就業(yè)機會。中巴經(jīng)濟走廊框架下最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程——巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路項目，已于2018年正式通車，全長392公里，它將與喀喇昆侖高速公路共同組成中巴經(jīng)濟走廊北段主干線。中巴經(jīng)濟走廊首個大型軌道交通項目——巴基斯坦拉合爾橙線項目，已于2019年12月舉行建成和試車儀式。投入商業(yè)運營后，巴基斯坦將正式進(jìn)入地鐵時代。隨著中巴經(jīng)貿(mào)合作的不斷推進(jìn)，中巴合作的項目也在不斷更新，中巴經(jīng)濟走廊已進(jìn)入充實、拓展的新階段。

二、中巴經(jīng)貿(mào)交流分析

（一）歷史回顧

巴基斯坦是中國的友好鄰邦，兩國自20世紀(jì)50年代初就建立起貿(mào)易關(guān)系，1952年易貨貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的易貨貿(mào)易額為巴方向中國出口9720萬盧比的棉花;1969年中巴兩國簽訂邊境貿(mào)易協(xié)定，開始邊境貿(mào)易：1978年喀喇昆侖公路通車后，中國新疆同巴基斯坦北部地區(qū)之間的邊境貿(mào)易大幅增加，年邊境貿(mào)易額從1970年的24萬盧比增加到1983年的390萬盧比，1988年更是增加到4000萬盧比;進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中巴商品貿(mào)易值雖有增長，但增長不太大，且有起伏;2006年雙方為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來，簽署了《中巴經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》和《中巴自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》;2009年進(jìn)一步簽訂了《中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》;2011年12月簽署《中巴經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃的補充協(xié)議》;2015年4月，習(xí)近平主席對巴基斯坦進(jìn)行國事訪問，雙方一致同意將兩國關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中巴經(jīng)貿(mào)合作迎來新的戰(zhàn)略機遇期。

中巴貿(mào)易有一定互補性，合作空間和潛力較大。近年來雙邊貿(mào)易增速均保持在10%以上。中國對巴基斯坦的出口商品日趨多樣化，機電產(chǎn)品所占比重逐年增加，但中國自巴基斯坦進(jìn)口的商品種類變化不大，仍停留在傳統(tǒng)商品上。中國對巴基斯坦主要出口商品為電機電氣、鍋爐、機械設(shè)備、鋼鐵及其制品、化學(xué)纖維、有機化學(xué)品、塑料制品等。巴基斯坦對中國主要出口商品為棉紗、谷物、礦砂、紡織產(chǎn)品及初級制品等，其中，棉紗、谷物和礦砂等產(chǎn)品長期占據(jù)對華出口前三位，占比分別約為60%、10%和6%。2017年之后，中巴兩國在經(jīng)濟、能源、安全等方面建立了更為廣泛的合作，中國在對巴基斯坦出口商品上也進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，出口增幅同之前相比也有了一定程度的回落。2019年中巴雙邊貿(mào)易額為179.73億美元，其中中國出口額為161.67億美元，同比下降4.5%，中國進(jìn)口額為侶.06億美元，同比下降16.9%，貿(mào)易順差為143.61億美元。隨著中巴關(guān)系的進(jìn)一步密切，中巴之間的進(jìn)出口產(chǎn)品種類將進(jìn)一步豐富，產(chǎn)品數(shù)量將進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）雙邊投資

2007年以前，中國對巴基斯坦投資總額僅為1.08億美元。2007年在兩國政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定的推動下，中國對巴基斯坦投資呈現(xiàn)出大幅度提升。2007年，中國移動以4.6億美元收購巴基斯坦Paktel移動通信公司88.88%的股份，而后又全資收購并斥資數(shù)億美元改擴建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施;2008年，中國國家開發(fā)銀行與巴基斯坦財政部聯(lián)合投資2億美元，成立了中巴聯(lián)合投資公司;2011年，中國工商銀行投資5000萬美元在巴基斯坦設(shè)立卡拉奇和伊斯蘭堡兩個分支機構(gòu);同年，東方集團控股的中國香港上市公司聯(lián)合能源集團成功收購BP巴基斯坦公司全部資產(chǎn)，該公司在巴實際投資總額已超10億美元;2014年，中國移動贏得巴基斯坦3G牌照和4G牌照。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2018年末，中國對巴基斯坦直接投資存量42.47億美元。

（三）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中巴兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，能有效帶動中國與巴基斯坦之間的經(jīng)貿(mào)往來。2006年11月26日，中國在巴基斯坦第二大城市拉合爾設(shè)立了海爾一魯巴經(jīng)濟區(qū)，該經(jīng)濟區(qū)是中國商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的首批“中國境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”之一，也是巴政府批準(zhǔn)建設(shè)的“巴基斯坦中國經(jīng)濟特區(qū)”，是中巴合作五年規(guī)劃的重點項目之一。該經(jīng)濟區(qū)將小家電及發(fā)電設(shè)備、汽車摩托車及配件、化工及包裝印刷業(yè)等作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前一期已建成并投入使用，二期正處在開發(fā)建設(shè)階段。中方為支持海爾一魯巴經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，在投資手續(xù)便利化、中長期低息貸款、境外投資貸款貼息補助等方面都出臺了一系列支持政策，巴方也為海爾一魯巴經(jīng)濟區(qū)給予了諸如允許100%外資控股、允許全部資本自由匯出、經(jīng)濟區(qū)內(nèi)設(shè)立獨立海關(guān)等優(yōu)惠政策。目前海爾一魯巴經(jīng)濟區(qū)已有福建亞通科技、山西太谷建設(shè)、青島紡聯(lián)集團等10佘家公司入駐。

（四）承包勞務(wù)

巴基斯坦是中國對外承包工程重點市場之一，近年來越來越多的中國企業(yè)進(jìn)入巴基斯坦，積極參與巴通訊、油氣勘探、電力、水利、交通、機場、港口、房建、資源開發(fā)等領(lǐng)域的項目實施，且成績不俗。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2018年中國企業(yè)在巴新簽承包工程合同236份，新簽合同額43.28億美元，完成營業(yè)額約12.71億美元;累計派出各類勞務(wù)人員約1.6萬人，年末在巴基斯坦勞務(wù)人員2.37萬人。新簽大型工程承包項目包括：中國機械設(shè)備工程股份有限公司承包巴基斯坦塔爾煤田2區(qū)塊二期TEL 1×330MW坑口燃煤電站;中鐵二十局集團有限公司承包7200噸/天水泥熟料生產(chǎn)線及8.25MW廢熱回收系統(tǒng)項目;中國電建集團核電工程有限公司承包華能山東如意巴基斯坦薩希瓦爾2×660MW燃煤電站項目等。

三、中巴經(jīng)貿(mào)發(fā)展中存在的問題

受中國加入WTO、中巴自貿(mào)區(qū)建立、 “一帶一路”倡議提出和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)等因素影響，中巴貿(mào)易額不斷增加，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但隨著貿(mào)易往來的頻繁與加深，中巴經(jīng)貿(mào)發(fā)展也不可避免遇到了一些問題。

（一）中巴兩國貿(mào)易規(guī)模小且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

中國對巴基斯坦出口產(chǎn)品種類較多，其中比較重要的有機械產(chǎn)品、紡織皮革、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、金屬和陶瓷首飾等產(chǎn)品，但出口規(guī)模都比較小。巴基斯坦對中國出口商品主要集中在紡織皮革類商品上，多為低附加值紡織品，出口規(guī)模小且結(jié)構(gòu)較為單一。在巴基斯坦向中國出口的商品中，棉花一直占據(jù)出口額第一的位置，且比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢，在2015年達(dá)到1.5億美元，超過巴基斯坦對中國出口總額的50%。在中國市場，巴基斯坦出口商品的主要競爭對手是印度、孟加拉國和埃及等國的商品，巴基斯坦商品并不具備明顯的競爭優(yōu)勢。

（二）中巴兩國經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增速差距擴大

受巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展水平落后和國內(nèi)局勢不穩(wěn)定等因素影響，中巴貿(mào)易順差呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢。中巴自貿(mào)協(xié)定簽署之后，中國大量價廉物美的商品進(jìn)入巴基斯坦，這也使得貿(mào)易順差持續(xù)擴大。2005年，中巴貿(mào)易順差只有25億美元，而到了2018年，其增加至147.4億美元，這反映出兩國在經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增速上的差距。

（三）中巴兩國產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低

兩國工業(yè)半成品之間的貿(mào)易往來，能夠進(jìn)一步幫助兩國間相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動，工業(yè)半成品往來越多，兩國間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度越高，反之若兩國之間貿(mào)易往來多以工業(yè)制成品為主，一定程度上會影響兩國間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。中巴兩國之間貿(mào)易往來頻繁的商品包括皮革制品、食品飲料及煙酒、紡織及原材料制品等，均為工業(yè)制成品。而礦產(chǎn)品、塑料橡膠及其制品等原材料及工業(yè)半成品等貿(mào)易往來不夠活躍，其中塑料橡膠及其制品還有趨于貿(mào)易冷淡的風(fēng)險。中國向巴基斯坦出口量很大的機電制品、化工產(chǎn)品、運輸設(shè)備等產(chǎn)品是單向貿(mào)易，這意味著兩國產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還需提升。

（四）口岸在兩國邊境貿(mào)易中的作用還有限

中巴兩國開展貿(mào)易的方式主要有兩種，分別是邊境貿(mào)易和海運貿(mào)易，其中邊境貿(mào)易都是通過中國新疆的紅其拉甫口岸進(jìn)行，這是中巴兩國進(jìn)行邊境通商的唯一口岸，因此新疆在與巴基斯坦開展邊境貿(mào)易上具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，但紅其拉甫口岸的活力遠(yuǎn)沒有得到充分釋放，新疆本地產(chǎn)品通過其出口到巴基斯坦的貿(mào)易額占中巴貿(mào)易額的比重出現(xiàn)了下降趨勢。

四、下一步對策及建議

（一）利用“一帶一路”倡議的良好機遇，加快中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)

在中巴合作方面， “一帶一路”倡議強調(diào)了中巴在技術(shù)、資源和設(shè)施等方面的合作，并在“一帶一路”實施過程中幾次追加對中巴經(jīng)濟走廊的資金投入，旨在提高巴基斯坦的工業(yè)技術(shù)發(fā)展水平?！耙粠б宦贰背h除了會帶來一系列大型項目落地之外，還會帶來中巴兩國人民的民心相通，巴基斯坦人民對“一帶一路”倡議非常期待，希望通過“一帶一路”倡議的實施加強與中國各方面的溝通來往，進(jìn)而增進(jìn)兩國的友好關(guān)系，這對兩國之間商品的往來有著重要的促進(jìn)作用。

（二）擴大對巴投資，加強中巴技術(shù)合作

“一帶一路”倡議實施以來，中國在對巴基斯坦運輸、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資上有了顯著增強，要想進(jìn)一步促進(jìn)中巴貿(mào)易，中國應(yīng)加大對巴基斯坦出口產(chǎn)業(yè)的投資。例如，巴基斯坦主要出口棉花和低附加值的紡織品，那么中國就加強對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器材，紡織機器和紡織工廠的投資，推動巴基斯坦紡織向技術(shù)型加工轉(zhuǎn)變，而不是過去落后的人力生產(chǎn)模式。另外，對巴基斯坦不發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，中國可以在巴基斯坦建廠，加大對巴基斯坦的技術(shù)投入，通過支持巴基斯坦產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增加其工業(yè)制成品的出口份額。未來，中巴的合作應(yīng)該放在高新技術(shù)上，巴基斯坦應(yīng)利用好“一帶一路”倡議發(fā)展平臺，積極參與中國高科技的生產(chǎn)研發(fā)，將技術(shù)帶到本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)和制造業(yè)上，真正做到技術(shù)承接。加大對駐巴企業(yè)的鼓勵力度，讓企業(yè)將中國技術(shù)帶出去，將效益帶回來，讓中巴兩國在經(jīng)濟和貿(mào)易上達(dá)到雙贏。

（三）對中巴貿(mào)易中存在互補性或競爭性的商品采取不同對策

存在互補性的商品產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易程度大，加大出口有利于促進(jìn)中巴之間貿(mào)易的關(guān)聯(lián)程度。對于存在互補性的商品，中巴兩國應(yīng)該采取有效措施鼓勵其出口。例如中國對巴出口的工業(yè)制成品、電器機械類產(chǎn)品，巴基斯坦對中國出口農(nóng)產(chǎn)品、動植物產(chǎn)品和紡織品等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品加大了中巴兩國間產(chǎn)業(yè)貿(mào)易程度，是屬于互補性很強的商品。對于中國而言，在技術(shù)型產(chǎn)品上應(yīng)加強對巴基斯坦的出口。一方面滿足巴基斯坦對技術(shù)型產(chǎn)品的需求，另一方面加強中國產(chǎn)品在世界同類產(chǎn)品中的競爭力，擴大市場份額。對于巴基斯坦而言，應(yīng)提高其農(nóng)產(chǎn)品、植物產(chǎn)品和紡織品的質(zhì)量，擴大其在世界市場中的競爭優(yōu)勢。巴基斯坦也應(yīng)利用中巴友好的戰(zhàn)略關(guān)系，加強對話，利用廣交會、進(jìn)博會等重要平臺將自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推銷出去，增加中國人民對其產(chǎn)品的了解，從而擴大出口。此外，巴基斯坦借助“一帶一路”建設(shè)，將資金用于擴大上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)上來，也有利于推動本國優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)進(jìn)入中國，為其帶來巨大的利益。

（四）建立中巴交通運輸立體網(wǎng)絡(luò)，提高中巴貿(mào)易商品流通效率

中巴貿(mào)易是否能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍，最根本取決于中巴交通運輸是否能夠真正實現(xiàn)通暢。中巴貿(mào)易的很多問題，最根本的就是貿(mào)易運輸不通暢，因此要加速建立暢通中巴的立體交通網(wǎng)。首先，公路運輸方面，中巴間主要貿(mào)易通道——喀喇昆侖公路，現(xiàn)階段公路運輸量已達(dá)到最大值，下一步應(yīng)改善運輸條件，提高運輸規(guī)模。其次，航空運輸方面，提高從喀什至伊斯蘭堡的航線數(shù)量，保障兩地之間人流、物流的通暢。最后，鐵路運輸方面，要加強新疆到瓜達(dá)爾港的鐵路運輸質(zhì)量，增加線路，在巴基斯坦國內(nèi)增開支線，促進(jìn)與巴基斯坦更多地區(qū)的貿(mào)易往來。中國要同時加強對中巴公路、鐵路和航空路線的建設(shè)，加大投入，在“一帶一路”建設(shè)中將中巴交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)放在突出位置，使中國和巴基斯坦之間的路線能夠更好地發(fā)揮南亞絲綢之路連接線的作用，為絲綢之路南線各國家貿(mào)易往來拓展渠道，將“一帶一路”貿(mào)易暢通作用發(fā)揮至最大。

（五）培育新疆面向巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)集群和出口加工基地

在中巴貿(mào)易往來中，在中國一方來看，新疆發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其作為中巴連接的門戶，肩負(fù)著中巴貿(mào)易樞紐的功能。在巴基斯坦一方來看，瓜達(dá)爾港的作用也同樣至關(guān)重要。要進(jìn)一步擴大中巴貿(mào)易往來，應(yīng)更充分發(fā)揮好這兩地的優(yōu)勢資源，將目光瞄準(zhǔn)更大的國際市場，其必將為中巴貿(mào)易增添新的活力。

責(zé)編：向雯