陳泉

摘要：當(dāng)前，國際疫情形勢和世界經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，不少企業(yè)面臨生存困難，讓企業(yè)活下來成為社會各界普遍認(rèn)知和強烈訴求。本文提出，在此背景下，政府應(yīng)牢固樹立“五種思維”，充分發(fā)揮救火、引導(dǎo)和調(diào)控等作用，為民營企業(yè)活下來、活起來、強起來創(chuàng)造更有利條件和環(huán)境。

關(guān)鍵詞 新冠疫情 民營經(jīng)濟 創(chuàng)新思維

2019年，四川民營經(jīng)濟市場主體597萬余戶，貢獻了全省50%以上的GDP，60%以上的稅收，90%以上的科技型中小企業(yè)，90%以上的新增城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石。面臨當(dāng)前外部環(huán)境顯著變化，經(jīng)濟下行壓力驟然加大的客觀環(huán)境，民營經(jīng)濟遭遇了深度和浪涌式?jīng)_擊，中小微企業(yè)新一輪洗牌加速，政府樹立“五種思維”可以為民營企業(yè)活下來、活起來、強起來創(chuàng)造更有利的條件和環(huán)境。

一、底線思維+解決突出問題，出手既要快也要重

民營中小微企業(yè)及其就業(yè)人員是現(xiàn)在最困難的群體，紓困企業(yè)和困難群眾是當(dāng)務(wù)之急。必須牢固樹立底線思維，著眼當(dāng)下疫情深度沖擊，在前期政策基礎(chǔ)上，打出既快又重的政策組合拳，想方設(shè)法提高中小微企業(yè)生存率。

（一）以極限政策應(yīng)對疫情沖擊

從政策端發(fā)力彌補政策漏洞和短板，聚焦餐飲、酒店、文旅等重災(zāi)行業(yè)，中小微民營企業(yè)、外貿(mào)型民營企業(yè)和高成長型民營企業(yè)的生存發(fā)展問題，出臺力度更大的組合扶持政策，力求把政策作用發(fā)揮到最大化。從需求端發(fā)力提升政策實效，參考學(xué)習(xí)國外和國內(nèi)部分地區(qū)經(jīng)驗，采取直接給企業(yè)和個人發(fā)放現(xiàn)金禮包、消費券，實行周末2.5天彈性休息等方式，刺激消費需求，引領(lǐng)消費市場復(fù)蘇。

（二）以最強動員凝聚抗疫合力

明確把2020年作為四川省“中小企業(yè)服務(wù)提升年”，調(diào)高“調(diào)子”、提高標(biāo)準(zhǔn)，深入組織實施工作方案，以全社會之力應(yīng)對民營企業(yè)困境和長久發(fā)展。組織發(fā)動廣大民營企業(yè)家，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟系列重要講話精神，樹立必勝信心，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和要求上來。大力實施集中幫扶民營企業(yè)行動，組織發(fā)動各級機關(guān)干部，全覆蓋面向全省民營企業(yè)，重點聚焦中小民營企業(yè)，開展“一對一”大聯(lián)系、大走訪、大幫扶，上門送政策、聽意見、解難題，進一步做好暖心聚力工作。

（三）以硬核舉措力克重癥頑疾

融資難、融資貴是限制民營經(jīng)濟發(fā)展的重癥頑疾，必須下狠手剜除。要深化中小銀行改革，重點支持中小銀行多渠道補充資本，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，改善金融供給。要切實做強“興川貸”等平臺，想方設(shè)法盡快把四川金融服務(wù)業(yè)體系搞起來、活起來，為民營企業(yè)發(fā)展提供更好更大金融支持。

（四）以危亡意識防范風(fēng)險挑戰(zhàn)

疫情導(dǎo)致全省近五成民營企業(yè)面臨履約、勞動用工等法律風(fēng)險，各種法律風(fēng)險通過產(chǎn)業(yè)鏈向上向下傳遞，形成了一定連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定大局。必須未雨綢繆，充分發(fā)揮職能部門風(fēng)險防控作用，組織對企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險點進行排查和評估，確定分類處置預(yù)案，積極組織實施。積極維護民營企業(yè)權(quán)益，妥善處置疫情期間涉法維權(quán)問題，防止企業(yè)“逢打必輸”并引發(fā)的連鎖反應(yīng)。及時與企業(yè)以及司法機構(gòu)進行有效溝通，尋求共同危機應(yīng)對下的各方協(xié)力，有效緩和或化解糾紛，避免事態(tài)擴大。

二、戰(zhàn)略思維+應(yīng)對長期影響，謀劃既要遠(yuǎn)也要準(zhǔn)

從疫情對全球發(fā)展帶來浪涌式的沖擊看，防控不是戰(zhàn)爭勝似戰(zhàn)爭，尤其面對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情這只巨型“黑天鵝”，更要樹立戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境變化趨勢和民營經(jīng)濟發(fā)展方向，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉。

（一）制定戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展

全面審視“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、泛珠三角區(qū)域合作、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略和重大部署，以及“四向拓展、全域開放”等省級戰(zhàn)略部署中四川民營經(jīng)濟的發(fā)展方向、挑戰(zhàn)和機遇，研究出臺民營經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃，在全省“十四五”規(guī)劃中設(shè)置重點專項規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃民營經(jīng)濟未來發(fā)展目標(biāo)、思路、布局和支撐，讓民營經(jīng)濟發(fā)展有遵循、有路徑、有依靠。

（二）把握政策窗口，厚植競爭優(yōu)勢

預(yù)判前瞻性重大政策，主動積極向上對接，爭取讓更多政策落地四川，讓更多重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點領(lǐng)域項目向四川民間投資開放，充分激發(fā)民間資本投資。充分把握國家政策窗口期機遇，圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)中長期演化趨勢，研究出臺一批長期引導(dǎo)支持政策，堅持放水養(yǎng)魚，厚植疫后全國新一輪產(chǎn)業(yè)再布局競爭的先發(fā)優(yōu)勢。

（三）搶抓品牌機遇，拓展兩個市場

疫情讓“中國”品牌影響力急速上升，海量中國產(chǎn)品品牌將橫空出世。同時，要充分利用歐美等國疫情期間的市場真空機遇，引導(dǎo)支持民營企業(yè)“志向高遠(yuǎn)”，制定實施品牌戰(zhàn)略，打造優(yōu)勢產(chǎn)品，搶占國內(nèi)國際兩個市場。要積極對接國內(nèi)外智能制造、醫(yī)藥生產(chǎn)等行業(yè)，支持四川承接國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力布局發(fā)展檢測檢疫試劑藥品及設(shè)備生產(chǎn)，積極構(gòu)建、補齊相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（四）融入消費升級，加快數(shù)字運用

疫情之下，數(shù)字經(jīng)濟為在線辦公、醫(yī)療、教育、文娛等遠(yuǎn)程消費、虛擬消費提供了技術(shù)保障，還滿足了個性化、品質(zhì)化、差異化、體驗化、虛擬化的寬泛消費選擇。要把握消費升級趨勢，引導(dǎo)支持民營企業(yè)深度挖掘在線醫(yī)療、教育、辦公等發(fā)展機遇;通過技術(shù)手段和場景設(shè)置，滿足特定市場的個性需求;擁抱體驗消費新時代，大力提升線上獲客能力。

三、共贏思維+推動集群發(fā)展，路子既要寬也要活

疫情加速了民營企業(yè)淘汰出清過程，大規(guī)模企業(yè)倒閉潮和失業(yè)潮若隱若現(xiàn)，民營企業(yè)繼續(xù)走老路行不通了，聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，建立“利益共同體”和“命運共同體”，成為很多民營企業(yè)保生存、求發(fā)展的必由之路。

（一）擴大并購重組，推動企業(yè)集聚

成立并購重組引導(dǎo)基金，支持不同規(guī)模、不同類型、不同市（州）民營企業(yè)，通過多種方式并購重組，鼓勵現(xiàn)金多和實力強的企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資源，積極引導(dǎo)和支持海外并購，困難大的企業(yè)迅速“瘦身健體、斷臂求生”，實現(xiàn)技術(shù)、人才等戰(zhàn)略資源的重新整合，開創(chuàng)發(fā)展新機遇。深化混合所有制改革，引導(dǎo)民營企業(yè)主動與國有企業(yè)合作，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成外部合力。探索股權(quán)激勵和合伙人管理制度，留住核心人才，激發(fā)內(nèi)部活力。

（二）加快鏈條融合，推動產(chǎn)業(yè)集聚

抓住未來一段時間內(nèi)歐美部分產(chǎn)業(yè)停擺，全球經(jīng)濟衰退等危機隱藏的戰(zhàn)略機遇，加快“引資補鏈、引才助鏈”，在全省打造一批上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。注重延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈，抱團布局國內(nèi)與國際市場，加快培育在全國乃至全球具有核心競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加速產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。

（三）強化園區(qū)建設(shè)，推動空間集聚

強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園地融合整體協(xié)同效應(yīng)，打造功能互補、各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，節(jié)約企業(yè)發(fā)展時間成本，以空間換時間。實施產(chǎn)業(yè)集中布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)向園區(qū)集中，積極發(fā)揮技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟的作用，加強大中小企業(yè)協(xié)作配套，帶動一大批中小企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)型。

（四）發(fā)揮商會作用，推動資源集聚

充分發(fā)揮各級各類商會作用，以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈為主線，把更多企業(yè)全鏈條組織起來，實現(xiàn)無縫銜接、資源共享、優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，以及中小民營企業(yè)機制靈活、市場敏銳等優(yōu)勢，以制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)切入，積極解決行業(yè)低端集聚、同質(zhì)化惡性競爭問題，抓兩頭、促中間推動全省民營企業(yè)“一盤棋”發(fā)展。

四、創(chuàng)新思維+引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，措施既要新也要實

轉(zhuǎn)型升級是四川民營經(jīng)濟發(fā)展必須邁過的一道坎，必須拿出“非常時期須有非常之舉”的決心，發(fā)揮超常引導(dǎo)、調(diào)控和保障作用，助力民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有序開展。

（一）加碼“新基建”，釋放轉(zhuǎn)型升級潛力

“新基建”既有助于擴大有效需求，穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，服務(wù)于消費升級，又有助于擴大有效供給，釋放民營經(jīng)濟增長潛力，為科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。出臺大力發(fā)展“新基建”的指導(dǎo)意見，科學(xué)布局和財政加碼“新基建”項目，發(fā)行政府專項債券，增加相關(guān)領(lǐng)域信用債發(fā)行增量與投資機會，加快5G與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域深度融合，形成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施核心競爭能力。

（二）瞄準(zhǔn)“新經(jīng)濟”，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級活力

疫情催生新一輪“場景革命”，催化新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，宅經(jīng)濟、云生活、體驗經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟蓬勃生長。出臺推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見，引導(dǎo)企業(yè)自我革命，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈技術(shù)等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，支持企業(yè)積極擁抱新經(jīng)濟，精準(zhǔn)匹配新業(yè)態(tài)，向新零售、新制造、新消費、新協(xié)同、新政務(wù)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。及時出臺配套支持新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑政策保障體系。

（三）集聚“新要素”，積蓄轉(zhuǎn)型升級動力

加快培育數(shù)據(jù)要素市場，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，為加快數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟新動能奠定堅實基礎(chǔ)。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，創(chuàng)新建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打破“數(shù)據(jù)孤島”。開展要素市場化配置改革試點示范，激勵地方開展首創(chuàng)性、差異化探索。探索數(shù)據(jù)資源整合和安全保護機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、立法和監(jiān)管。

（四）推出“新抓手”，提升轉(zhuǎn)型升級推力

實施“551”工程（力爭“十四五”期間，全省培育5家年營業(yè)收入超過10∞億元的民營企業(yè)，50家年營業(yè)收入超過100億元的民營企業(yè)，并培育100名領(lǐng)軍型民營企業(yè)家），推動四川龍頭民營企業(yè)上檔升級。實施“四川百強民企精準(zhǔn)培育計劃” “中小民營企業(yè)專精特新培育計劃”，堅持扶優(yōu)扶強，實施重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)扶持，培育一批干億級、百億級企業(yè)，帶動一大批周邊中小企業(yè)發(fā)展，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的態(tài)勢。

五、客戶思維+優(yōu)化營商環(huán)境，落實既要深也要狠

營商環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展最大競爭力，世界各地都在真刀實槍地比拼。要對標(biāo)國際國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，樹立客戶思維，注重用戶體驗，傾力打造一流營商服務(wù)品牌。

（一）政策制定向政策落實過渡

民營企業(yè)普遍反映， “當(dāng)前的政策不是不好，也不是不多，而是落不實?！币谂涮淄晟葡嚓P(guān)政策后，逐步把重心放到“以釘釘子精神”抓好政策落實上，持續(xù)抓好省“民營經(jīng)濟20條”和疫情期間支持中小企業(yè)“川13條”等系列政策貫徹落實專項督導(dǎo)和評估調(diào)研，督促各地各部門抓好已出臺政策的兌現(xiàn)落地，切實緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，進一步提振民營企業(yè)發(fā)展信心。

（二）競爭失公向競爭中性遞進

進一步解放思想，堅守競爭中性原則，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，都要給予各市場主體公平參與的機會，做到非禁即入、平等競爭，讓民營企業(yè)在低成本、更公平、更寬松的環(huán)境下發(fā)展。進一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。合理確定投資資格，不得設(shè)置超過基礎(chǔ)設(shè)施項目實際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款等條件，不得設(shè)置與項目投融資、建設(shè)、運營無關(guān)的準(zhǔn)入條件。

（三）管理角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變

職能部門和干部作風(fēng)是營商環(huán)境的“試金石”和“風(fēng)向標(biāo)”。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進干部作風(fēng)，出臺靠前服務(wù)民營企業(yè)的指導(dǎo)意見，努力提升政府行政能力和政務(wù)服務(wù)水平。要著力推動建立新型政商關(guān)系，理順“清”和“親”、“近”和“進”、 “自己人”和“公家人”的關(guān)系，務(wù)實高效、義不容辭地當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展雪中送炭、保駕護航。

（四）被動優(yōu)化向主動優(yōu)化提升

扎實開展?fàn)I商環(huán)境第三方評估，萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境等活動，以第三方評估和民營企業(yè)感受為主及時解決存在短板和問題，著力調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境。每年面向社會公布全省21個市（州）營商環(huán)境指數(shù)。同時更好發(fā)揮正面典型示范帶動、反面典型警示教育作用，倒逼大力營造重商、親商、富商、安商的良好氛圍，變被動為主動。

責(zé)編：向雯