[摘?要]改革開放以來，隨著中國共產(chǎn)黨對發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利認(rèn)識的不斷深化，自覺加強(qiáng)了黨內(nèi)民主制度的建設(shè)，黨員民主權(quán)利保障制度不斷完善。特別是黨的十八大明確提出了“健全黨員民主權(quán)利保障制度”的任務(wù)和要求，更使黨員民主權(quán)利保障制度研究成為黨建研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)之一，并形成了一系列研究成果，其內(nèi)容主要涉及黨員民主權(quán)利的相關(guān)問題，黨員民主權(quán)利保障制度的含義內(nèi)容、建設(shè)的現(xiàn)狀，健全黨員民主權(quán)利保障制度的對策建議等。已有的研究具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值意義，同時(shí)也存在著一些缺陷不足;隨著黨員民主權(quán)利保障制度的不斷健全和完善，今后一個(gè)時(shí)期將會在研究狀態(tài)、成果、重點(diǎn)、角度上呈現(xiàn)一些新的趨勢和特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主;黨員民主權(quán)利;保障制度;述評

[中圖分類號]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）04-0125-12

[收稿日期]2020-03-05

[作者簡介]邸乘光（1954—），男，安徽亳州人，安徽省社會科學(xué)院馬克思主義研究所原所長、中國特色社會主義研究中心原主任、研究員，全國黨的建設(shè)研究會特邀研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化、黨的建設(shè)。

[基金項(xiàng)目]本文系國家社科基金項(xiàng)目“健全黨員民主權(quán)利保障制度研究”（項(xiàng)目編號：13BDJ037）的階段性研究成果。

黨內(nèi)民主是黨的生命。保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心與根本，黨內(nèi)民主制度是黨內(nèi)民主的根本保證，以保障黨員民主權(quán)利為根本推進(jìn)黨內(nèi)民主，必須健全黨員民主權(quán)利保障制度。這就是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的基本理論邏輯。改革開放以來，隨著中國共產(chǎn)黨對發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利認(rèn)識的不斷深化，出臺了一系列重大舉措，黨員民主權(quán)利不斷擴(kuò)大，黨員民主權(quán)利保障制度不斷完善，黨內(nèi)民主步入了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展。與之相應(yīng)的是，有關(guān)健全黨員民主權(quán)利保障制度的研究，也一度成為黨建研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)之一。本文擬就改革開放以來有關(guān)健全黨員民主權(quán)利保障制度的研究情況加以梳理，旨在對進(jìn)一步加強(qiáng)該方面的研究能有所助益。

一、健全黨員民主權(quán)利保障制度研究興起的背景

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨，從成立之日起就把黨內(nèi)民主作為基本政治原則。黨員作為“黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體”[1]P618“黨的活動(dòng)的主體”[2]P529，實(shí)質(zhì)上也就是黨的主體。黨員作為黨的主體，自然居于主體地位，享有作為主體所應(yīng)該具有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利。廣大黨員是否真正享有與其主體地位相適宜的民主權(quán)利，并使其民主權(quán)利的行使得到切實(shí)保障，不僅直接決定著黨內(nèi)民主的發(fā)展，而且也直接影響著整個(gè)黨的建設(shè)及其所領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的發(fā)展。

對于這個(gè)問題，中國共產(chǎn)黨在認(rèn)識上有一個(gè)逐步深化的過程，在實(shí)踐上也走過一條曲折發(fā)展的道路。直到1978年12月黨的十一屆三中全會之后，才逐步實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識和實(shí)踐的新飛躍。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是文化大革命教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識到發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度、保障黨員民主權(quán)利的極端重要性，并且找到了通過改革創(chuàng)新推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)、保障黨員民主權(quán)利的正確路徑。

在黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)具體實(shí)踐中，首先是黨的十一屆三中全會，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主發(fā)展上的重要轉(zhuǎn)折。鄧小平在為這次全會作準(zhǔn)備的中央工作會議上發(fā)表的重要講話，明確提出“解放思想是當(dāng)前的一個(gè)重大政治問題”“民主是解放思想的重要條件”，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“必須有充分的民主”，“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”[3]P141、144。在此基礎(chǔ)上，全會充分恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，并且“決定在黨的生活和國家政治生活中加強(qiáng)民主”[4]P2。

接下來是1980年2月召開的黨的十一屆五中全會，討論并通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）?！稖?zhǔn)則》有多條內(nèi)容涉及黨員民主權(quán)利及其保障，其中特別強(qiáng)調(diào)“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”[4]P426。

繼而是1982年9月黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，不僅恢復(fù)了黨員權(quán)利專條，而且大大地豐富了黨員權(quán)利內(nèi)容，從而在高起點(diǎn)上確立和拓展了黨員民主權(quán)利及其保障。

此后，1987年10月舉行的黨的十三大，明確提出“要切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例”[5]P51。1995年1月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》（以下簡稱《保障條例〈試行〉》）。這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一部專門保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)。在這一重要黨內(nèi)法規(guī)試行9年多后，黨中央于2004年9月正式頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《保障條例》）。正如黨中央在印發(fā)《保障條例》的通知中所指出的，“《黨員權(quán)利保障條例》是我們黨關(guān)于保障黨員權(quán)利方面一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)”[1]P349。它的頒布對發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利具有重要意義。

總之，改革開放以來，黨員民主權(quán)利及其保障制度經(jīng)歷了一個(gè)恢復(fù)、發(fā)展和逐步完善的歷史進(jìn)程。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央從全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要出發(fā)，高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，明確提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”[6]P39的重要論斷，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以保障黨員民主權(quán)利為根本”“切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”[7]P148。特別是黨的十八大，進(jìn)一步提出“健全黨員民主權(quán)利保障制度”[8]P40的任務(wù)和要求;黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》又將“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”[9]P430單獨(dú)列為一條，作出原則規(guī)定。這既使得健全黨員民主權(quán)利保障制度的研究成為客觀需要，也為深入研究黨員民主權(quán)利保障制度提供了現(xiàn)實(shí)條件。正是在此背景下，黨員民主權(quán)利保障制度的研究遂成為黨建研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)之一。

二、健全黨員民主權(quán)利保障制度研究的基本狀況

關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度問題的研究，是黨員民主權(quán)利問題研究的一個(gè)方面;而黨員民主權(quán)利問題的研究，又是黨內(nèi)民主問題研究的一個(gè)方面。關(guān)于黨內(nèi)民主的研究，自然是伴隨著黨內(nèi)民主的形成和發(fā)展而出現(xiàn)的，是適應(yīng)黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的需要而逐步深化的。雖然自中國共產(chǎn)黨成立之日起，黨內(nèi)民主就客觀地存在著，但在過去很長一個(gè)時(shí)期，學(xué)界對于黨內(nèi)民主的研究卻少之又少，關(guān)于健全黨員民主權(quán)利保障制度問題的研究更是一個(gè)空白。直到黨的十一屆三中全會以后，鑒于文化大革命對黨內(nèi)民主的破壞，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持大力倡導(dǎo)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)于黨內(nèi)民主的研究才慢慢多了起來，關(guān)于健全黨員民主權(quán)利保障制度的研究也才被提了出來。

改革開放以來，關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的研究成果很多，其中也有一些或多或少地涉及黨員民主權(quán)利及其保障的問題，但有關(guān)黨員民主權(quán)利保障制度的研究畢竟不是主要內(nèi)容。直到1995年1月《保障條例（試行）》印發(fā)，特別是2004年9月《保障條例》正式頒行后，關(guān)于黨員權(quán)利保障問題的研究才成為黨建研究的重點(diǎn)之一，并形成了大量研究成果。在這些研究成果中，基本上都涉及了黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)問題，其中專門研究健全黨員民主權(quán)利保障制度的成果也有一些。

（一）著作方面

解讀和闡釋《保障條例（試行）》和《保障條例》的較多。例如：《〈中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例〉釋義》（中央紀(jì)委法規(guī)室、監(jiān)察部法規(guī)司編，中國方正出版社，1995年）、《〈中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》（中央紀(jì)委法規(guī)室編，中國方正出版社，2004年）、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例輔導(dǎo)讀本》（本書編寫組編，人民出版社，2004年）、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例學(xué)習(xí)問答》（本書編寫組編，人民出版社，2004年）、《〈中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例〉講話》（本書編寫組編，中國方正出版社，2004年）、《〈中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例〉逐條釋解》（侯通山主編，中國方正出版社，2004年）、《黨員權(quán)利保障條例學(xué)習(xí)讀本》（葉篤初、金曉鐘主編，紅旗出版社，2004年）、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例學(xué)習(xí)輔導(dǎo)問答》（本書編寫組編，中國法制出版社，2004年）、《〈中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》（張曉燕、洪向華主編，中共黨史出版社，2004年）、《〈中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例〉學(xué)習(xí)大綱》（本書編寫組編，中共中央黨校出版社，2004年）、《〈中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例〉學(xué)習(xí)百問》（本書編寫組編，黨建讀物出版社，2004年）、《〈中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例〉學(xué)習(xí)問答》（本書編寫組編，中國言實(shí)出版社，2004年）等。

深度研究和系統(tǒng)闡述黨員民主權(quán)利保障制度的相對較少。其中：《黨內(nèi)民主法規(guī)制度建設(shè)研究》（夏贊忠主編，中國方正出版社，2009年）中，有“健全保障黨員民主權(quán)利制度研究”一章，闡述了保障黨員民主權(quán)利的重要意義，描述了黨員民主權(quán)利保障的現(xiàn)狀，分析了問題及成因，并提出了健全保障黨員民主權(quán)利制度的對策;《中國共產(chǎn)黨黨員民主權(quán)利保障制度研究》（李東明主編，藍(lán)天出版社，2009年）從“用制度保障黨員權(quán)利的科學(xué)理論指南”“用制度保障黨員權(quán)利的實(shí)踐歷程”“用制度保障黨員權(quán)利的原則和要正確處理的若干關(guān)系”“用制度保障黨員權(quán)利的根本途徑和方法”等方面，較為系統(tǒng)地闡述了黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)問題;《黨員權(quán)利與黨內(nèi)民主》（艾國主編，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009年）比較系統(tǒng)地探討了“黨員權(quán)利與黨內(nèi)民主”問題，并設(shè)“促進(jìn)黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)及加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的根本思路”一章對建立和完善黨員民主權(quán)利保障制度問題作了闡述;《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主研究（修訂本）》（鄭科揚(yáng)主編，黨建讀物出版社，2011年）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的理論與實(shí)踐研究》（季正聚主編，山東人民出版社，2015年），都有多章涉及黨員民主權(quán)利及其保障問題;《黨員主體地位和民主權(quán)利保障問題研究》（曾志剛主編，人民出版社，2014年），較為系統(tǒng)地研究了黨員主體地位和民主權(quán)利的相關(guān)問題，只是關(guān)于保障制度方面沒有系統(tǒng)闡述，僅有一章闡述了“黨員主體地位和民主權(quán)利與完善黨代會常任制”。

（二）論文方面

大體情況是，研究黨內(nèi)民主建設(shè)包括黨內(nèi)民主制度建設(shè)的較多，但具體（或?qū)ｎ}）研究黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)的很少。知網(wǎng)1979年至2019年檢索結(jié)果顯示：在篇名中含有關(guān)鍵詞“黨員權(quán)利”的有204篇;在篇名中含有關(guān)鍵詞“黨員民主權(quán)利”的有132篇;在篇名中同時(shí)含有關(guān)鍵詞“黨員權(quán)利”和“保障”的有125篇;在篇名中同時(shí)含有關(guān)鍵詞“黨員民主權(quán)利”和“保障”的有101篇;在篇名中同時(shí)含有關(guān)鍵詞“黨員權(quán)利”“保障”和“制度”的有10篇，分別為：《完善工作制度?保障黨員權(quán)利》（中共南和縣委組織部，1994年）;《以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)?建立健全黨內(nèi)民主制度》（艾國，2003年）;《論權(quán)利本位與黨員權(quán)利保障機(jī)制》（趙厚釗、陳宇波，2005年）;《保障黨員權(quán)利重在制度建設(shè)》（敖建斌，2006年）;《論黨員權(quán)利保障制度建設(shè)》（鄭文靖，2008年）;《關(guān)于黨員權(quán)利保障制度建設(shè)的思考》（苗曉強(qiáng)，2011年）;《中國共產(chǎn)黨保障黨員權(quán)利制度建設(shè)的歷史探索及啟示》（王同昌，2013年）;《黨員權(quán)利保障制度的發(fā)展歷程及其基本經(jīng)驗(yàn)》（孫功，2013年）;《探索完善保障黨員權(quán)利的制度機(jī)制》（曾志剛、馮志峰，2017年）;《監(jiān)察體制改革背景下紀(jì)律審查工作中黨員權(quán)利保障探討》（郁登前，2018年）。

在篇名中同時(shí)含有關(guān)鍵詞“黨員民主權(quán)利”“保障”和“制度”的僅有5篇（未包括一篇同一作者、同一篇名的論文），分別為：《黨代表大會常任制：黨員民主權(quán)利的制度保障》（廖明，2008年）;《論保障黨員民主權(quán)利的制度架構(gòu)》（韓永生，2009年）;《論加強(qiáng)保障黨員民主權(quán)利的制度建設(shè)》（鄧清，2012年）;《芻論進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障制度》（曾傳國，2013年）;《政黨發(fā)展視域下健全黨員民主權(quán)利保障制度的現(xiàn)實(shí)意義》（李東明、王立娟，2017年）。

此外，在國外政黨中，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政治民主化浪潮的推進(jìn)，無論是實(shí)行兩黨制、多黨制，還是一黨制，無論是資產(chǎn)階級政黨、無產(chǎn)階級政黨，還是其他新型政黨，也都愈益重視黨員民主權(quán)利，把保障黨員民主權(quán)利作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為推進(jìn)政黨民主化建設(shè)的重大基礎(chǔ)性工程。國外一些政黨主要從實(shí)踐層面保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面來保障黨員的權(quán)利，以達(dá)到執(zhí)政的目的，實(shí)現(xiàn)自己的政治訴求。

對于國外一些政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利方面的實(shí)踐探索，國內(nèi)有一些研究成果作了介紹，代表性的著作如《國外政黨專題研究報(bào)告（第四卷）：國外一些政黨黨內(nèi)民主建設(shè)研究》（中共中央組織部黨建研究所編，黨建讀物出版社，2010年），《西方政黨黨內(nèi)民主研究》（謝峰主編，廣東人民出版社，2013年），《黨內(nèi)民主的基本理論與歷史經(jīng)驗(yàn)》（王樹元、楊乃坤、王建輝主編，遼寧人民出版社，2010年），以及前面提到的《黨員主體地位和民主權(quán)利保障問題研究》（曾志剛主編，人民出版社，2014年）等。

代表性的論文有：《國外共產(chǎn)黨保障黨員權(quán)利的主要做法與基本經(jīng)驗(yàn)》（馬慧吉，2008年）、《國外政黨黨員權(quán)利保障的實(shí)踐及啟示》（崔建周，2008年）、《國外政黨發(fā)揮黨員主體作用的路徑及啟示》（周敬青，2008年）、《國外主流政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的主張與做法》（魏偉，2008年）、《國外主要政黨關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的理論與實(shí)踐》（中組部黨建研究所課題組，2009年）、《國外政黨尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利的實(shí)踐及啟示》（黃明哲、賴路成，2009年）、《國外一些政黨維護(hù)黨員主體地位的主張、舉措與問題》（代金平等，2009年）、《國外共產(chǎn)黨創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度的探索》（柴尚金，2010年）、《國外一些政黨黨內(nèi)選舉的新舉措、特征及其啟示》（趙珂，2010年）、《西方執(zhí)政黨的黨員權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)及其啟示》（靳曉光，2014年）等。

上述這些成果所介紹的內(nèi)容雖是國外一些政黨關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)（包括黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)）的理論與實(shí)踐，但卻屬于國內(nèi)的研究成果;而國外專門研究黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)的成果目前尚未看到。

三、健全黨員民主權(quán)利保障制度研究的主要觀點(diǎn)

關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度的研究，涉及黨員民主權(quán)利的含義、內(nèi)容和特征，黨員民主權(quán)利與黨員主體地位的關(guān)系，黨員民主權(quán)利與黨內(nèi)民主制度的關(guān)系，黨員民主權(quán)利保障制度的含義和內(nèi)容，黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀（包括存在的問題及其主要原因），健全黨員民主權(quán)利保障制度的對策建議等，圍繞這些基本問題，已有的研究成果提出了一些觀點(diǎn)和見解。

（一）關(guān)于黨員民主權(quán)利的含義、內(nèi)容和特征

正確認(rèn)識黨員民主權(quán)利的含義，既是從理論上研究黨員民主權(quán)利保障問題的前提和基礎(chǔ)，也是在實(shí)踐中健全黨員民主權(quán)利保障制度的前提和基礎(chǔ)。

1.關(guān)于黨員民主權(quán)利的含義。學(xué)界有著各種不同的表述和界定。例如：馬慧吉認(rèn)為，“黨員權(quán)利是指按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，黨員在黨內(nèi)應(yīng)行使的權(quán)力和應(yīng)享有的利益。”[10]郭群英認(rèn)為，“黨員民主權(quán)利是指黨員依據(jù)黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定享有的權(quán)利?！盵11]P198曾志剛等認(rèn)為，“黨員民主權(quán)利是指黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)形式確認(rèn)的黨員在黨內(nèi)應(yīng)有的權(quán)力和利益?！盵12]P2鄭科揚(yáng)等認(rèn)為，“黨員民主權(quán)利，就是黨章和黨內(nèi)法規(guī)所賦予的黨員在黨內(nèi)事務(wù)和活動(dòng)中應(yīng)該享有的權(quán)利和利益，是對黨員在黨內(nèi)處于主體地位的制度確認(rèn)和黨員發(fā)揮主體作用的基本保證?！盵13]P119等等。這些表述雖不盡相同，但其基本精神是一致的，即認(rèn)為黨員民主權(quán)利是指以黨章或者其他黨內(nèi)法規(guī)形式確認(rèn)的黨員在黨內(nèi)享有的權(quán)利和利益。

當(dāng)然，也有與此不同的觀點(diǎn)，如宋潔認(rèn)為，“黨員民主權(quán)利是指黨員依據(jù)黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定所享有的為實(shí)現(xiàn)黨的利益而按照自己的意志參與和影響黨內(nèi)事務(wù)的資格”[14]。劉廣浩認(rèn)為，黨員民主權(quán)利就是“黨員按照黨和國家法律法令和軍隊(duì)條令條例的規(guī)定，允許行使的權(quán)力和應(yīng)當(dāng)享受的利益”[15]。苗偉東則認(rèn)為，“黨員權(quán)利指依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，全體黨員平等地參與和管理黨內(nèi)一切事務(wù)，對黨組織和其他成員進(jìn)行有效監(jiān)督，維護(hù)黨員自身各種合法權(quán)益的權(quán)利和能力。”[16]等等。

2.關(guān)于黨員民主權(quán)利的內(nèi)容。學(xué)界對此的認(rèn)識較為一致，其基本內(nèi)容就是黨章規(guī)定的黨員的8項(xiàng)權(quán)利?！侗Ｕ蠗l例》中關(guān)于“黨員權(quán)利”的八條規(guī)定，則是對黨章規(guī)定的黨員八項(xiàng)權(quán)利的細(xì)化和具體化。此外，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)所稱“黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”（“四權(quán)”）等，則是對黨章和《保障條例》所規(guī)定的黨員權(quán)利的分類型概括。當(dāng)然，在對黨員民主權(quán)利的具體分類和具體化方面，學(xué)界也有不同的觀點(diǎn)。

如李東明在“四權(quán)”的基礎(chǔ)上又提出了一個(gè)“黨代表權(quán)”，認(rèn)為黨代表來自于黨員群眾，不僅擁有黨章和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的普通黨員的民主權(quán)利，而且擁有比普通黨員更高的民主權(quán)利。并且提出黨代表的權(quán)力主要包括“選舉決定權(quán)”“詢問和質(zhì)詢權(quán)”“審議評議權(quán)”和“建議權(quán)”[17]P135-136。鄭科揚(yáng)等將黨員民主權(quán)利劃分為7類，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)、受教育權(quán)、請求幫助權(quán)。

劉亞華提出要全面把握黨員民主權(quán)利的內(nèi)容，將《保障條例》把黨員權(quán)利的細(xì)化具體為參加應(yīng)該參加的黨內(nèi)會議權(quán)、閱讀黨的文件權(quán)、要求參加教育培訓(xùn)權(quán)、參加黨的政策理論問題的討論權(quán)、對黨的工作提出建議和倡議權(quán)、對黨的組織和黨員個(gè)人的批評權(quán)、對黨組織和黨員違法亂紀(jì)行為的揭發(fā)檢舉權(quán)、對不稱職干部進(jìn)行撤職或罷免的要求主張權(quán)、選舉表決權(quán)、候選和當(dāng)選權(quán)、為自己申辯和為別人作證辯護(hù)權(quán)、對黨的決議和政策不同意見的保留權(quán)、向黨組織提出在政治工作學(xué)習(xí)方面進(jìn)行幫助的請求權(quán)、對組織處理意見的申訴權(quán)和正當(dāng)權(quán)益受侵害時(shí)的控告權(quán)以及對其他黨員紀(jì)律處理的提議權(quán)等16個(gè)方面。并認(rèn)為這些權(quán)利從總體內(nèi)容上可分為對黨組織工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和對黨員個(gè)人合法利益的獲得權(quán)與受保護(hù)權(quán)兩大類。[18]

還有學(xué)者把黨員民主權(quán)利歸納為5類18項(xiàng)，其具體構(gòu)成是：第一類為民主參與權(quán)，包括：（1）參加黨的會議的權(quán)利;（2）閱讀黨內(nèi)文件的權(quán)利;（3）參與政策討論的權(quán)利;（4）提出建議和倡議的權(quán)利。第二類為民主決策權(quán)，包括：（5）重大問題表決權(quán);（6）意見保留權(quán)。第三類為民主監(jiān)督權(quán)，包括：（7）黨內(nèi)批評權(quán);（8）揭發(fā)檢舉權(quán);（9）要求罷免撤換權(quán)。第四類為民主選舉權(quán)，包括：（10）選舉權(quán);（11）被選舉權(quán)。第五類為維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益權(quán)，包括：（12）接受培訓(xùn)權(quán);（13）請求黨組織幫助解決問題權(quán);（14）申辯權(quán);（15）辯護(hù)權(quán);（16）申訴權(quán);（17）控告權(quán);（18）要求答復(fù)權(quán)。[19]

3.關(guān)于黨員民主權(quán)利的特征。學(xué)界有各種不同的概括。如艾國認(rèn)為，黨員權(quán)利具有三個(gè)特征：第一，黨員權(quán)利是由黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定和認(rèn)可的，也是由黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)所保護(hù)的;第二，黨員權(quán)利是黨員按照自己的意志參與和影響黨內(nèi)事務(wù)的資格;第三，黨員行使權(quán)利不是為了實(shí)現(xiàn)自己的私利，而是為了實(shí)現(xiàn)黨的利益。[20]P22-24郭群英認(rèn)為，黨員民主權(quán)利是特定組織內(nèi)成員的民主權(quán)利，確定性、實(shí)踐性、規(guī)范性和相對性是黨員民主權(quán)利所體現(xiàn)出的基本特征。[11]P206

馬慧吉?jiǎng)t認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利具有三個(gè)特征：一是“權(quán)威性”，具體體現(xiàn)為“黨員權(quán)利的來源或者說依據(jù)具有權(quán)威性”“黨的任何組織或個(gè)人都不得侵犯”的“神圣不可侵犯和不可剝奪性”和侵權(quán)必究的“普遍約束力”;二是“相對性”，具體表現(xiàn)為“權(quán)利主體自由意志的相對性”和“權(quán)利內(nèi)容和范圍的相對性”;三是“規(guī)范性”，即黨員權(quán)利的內(nèi)容、范圍、行使方式、程序以及權(quán)利主體的相關(guān)活動(dòng)，都是由黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)以條文的形式加以嚴(yán)格規(guī)定的，體現(xiàn)著黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則，因而具有很強(qiáng)的規(guī)范性。此外，黨員權(quán)利還具有廣泛性、實(shí)踐性、平等性等特征。[10]等等。

（二）關(guān)于黨員民主權(quán)利與黨員主體地位的關(guān)系

黨的十七大報(bào)告把“尊重黨員主體地位”與“保障黨員民主權(quán)利”相提并論，表明黨員民主權(quán)利與黨員主體地位是密切相關(guān)的。在這一點(diǎn)上，學(xué)界并沒有異議，只是由于著眼點(diǎn)不同，在具體認(rèn)識和把握二者之間的關(guān)系時(shí)有著各種不同的闡釋。

曾志剛、黃明哲認(rèn)為，黨員權(quán)利與黨內(nèi)民主有著高度統(tǒng)一、不可分割的聯(lián)系。黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的起點(diǎn)，每個(gè)黨員都平等地享有黨章所賦予的一切權(quán)利，黨內(nèi)生活才會是民主的。一方面，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是以實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利為目的;另一方面，黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)又有賴于黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。黨員主體地位是通過黨內(nèi)民主及黨員民主權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，黨員主體地位及其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。[21]

邸乘光認(rèn)為，黨員主體地位就是指廣大黨員是黨的主人，是黨的組織、黨的權(quán)力、黨的生活、黨的工作、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的主體。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，作為黨員主體地位的重要內(nèi)涵之一，是保障黨員民主權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在根據(jù)。所以，中國共產(chǎn)黨在強(qiáng)調(diào)尊重黨員主體地位時(shí)，總是同時(shí)強(qiáng)調(diào)要保障黨員民主權(quán)利。黨員主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，離開黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨員主體地位就無從談起。[22]

毛棟英認(rèn)為，黨員民主權(quán)利與黨員主體地位有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。首先，黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是黨員主體地位的主要內(nèi)容之一。其次，黨員民主權(quán)利的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的基礎(chǔ)，也是根本所在。最后，兩者互相促進(jìn)，落實(shí)黨員民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨員主體地位;反過來，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)，更有利于黨員民主權(quán)利的落實(shí)。黨員民主權(quán)利是黨員主體地位的根本體現(xiàn)，黨員主體則是黨員權(quán)利的具體承擔(dān)者。尊重和實(shí)現(xiàn)黨員的主體地位，就必須把保障黨員民主權(quán)利擺在更加突出的位置。[23]

歐陽月明認(rèn)為，黨員權(quán)利與黨員主體地位緊密相關(guān)，其實(shí)現(xiàn)程度反映了對黨員主體地位的尊重程度;黨員主體地位的維護(hù)又與黨員權(quán)利緊密相連、相互貫通，二者之間存在著互動(dòng)共進(jìn)的辯證關(guān)系。從某種意義上說，保障黨員權(quán)利的實(shí)質(zhì)就是要尊重黨員主體地位。一方面，保障黨員權(quán)利是尊重黨員主體地位的主要內(nèi)容之一。黨員享有的各項(xiàng)民主權(quán)利不僅是黨員參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的重要依據(jù)，同時(shí)也是黨員主體地位的集中體現(xiàn)。另一方面，黨員權(quán)利的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的重要基礎(chǔ)。只有黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到切實(shí)保障，黨員的主體地位才可能落到實(shí)處。[24]

郭群英認(rèn)為，黨員權(quán)利與黨員主體地位緊密相關(guān)。黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度反映著對黨員主體地位的尊重程度;黨員主體地位的維護(hù)又與黨員權(quán)利緊密相連、相互貫通、互動(dòng)共進(jìn)。從某種意義上講，保障和實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的實(shí)質(zhì)就是要確保黨員主體地位。黨員主體地位是黨員行使民主權(quán)利的立足點(diǎn)。黨員主體地位既是黨員權(quán)利的根據(jù)，又是黨員作為權(quán)利主體的重要保證。黨員行使民主權(quán)利是黨員主體地位的具體體現(xiàn)。黨員主體地位最直接的表現(xiàn)，就是黨員積極參與黨內(nèi)活動(dòng)，在黨內(nèi)事務(wù)中發(fā)揮主體作用，充分行使黨員的民主權(quán)利。[11]P216-217

（三）關(guān)于黨員民主權(quán)利與黨內(nèi)民主制度的關(guān)系

從根本上說，黨員民主權(quán)利與黨內(nèi)民主制度是密不可分的。這不僅因?yàn)辄h員民主權(quán)利是由一定黨內(nèi)法規(guī)制度來確認(rèn)的，而且還因?yàn)辄h員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定的程序、途徑和方式來行使，并靠黨內(nèi)法規(guī)制度來保障。

艾國認(rèn)為，黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的根基。黨內(nèi)民主制度也就是為黨員行使這些民主權(quán)利而設(shè)計(jì)和安排的渠道、程序和保障，是實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利所必需的形式。黨內(nèi)民主制度與黨員民主權(quán)利之間這種不可分割的聯(lián)系提示我們：一方面，黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于黨內(nèi)民主制度的建立和完善，保障黨員民主權(quán)利必需從建立健全黨內(nèi)民主制度做起。另一方面，建立和完善黨內(nèi)民主制度也必須從保障黨員民主權(quán)利出發(fā)，把保障黨員民主權(quán)利作為黨內(nèi)民主制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。[20]P149

周敬青認(rèn)為，黨內(nèi)民主制度就是把民主制度的基本原則運(yùn)用到黨內(nèi)生活中來，確保全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的制度。黨內(nèi)民主制度水平的高低以及運(yùn)行的成效，關(guān)系黨內(nèi)民主的實(shí)際水平。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是黨員有參與和管理黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利，這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件。黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，這是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的首要和根本問題。[25]P152-153

唐秀玲、黃慧錦認(rèn)為，黨內(nèi)民主的廣泛性決定了黨內(nèi)民主制度的廣泛性，它包括以民主集中制為核心的一系列具體制度，如黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨員民主權(quán)利制度、黨內(nèi)民主生活制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等，是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的完整體系。黨員民主權(quán)利是以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)形式確認(rèn)的黨員應(yīng)享受的權(quán)力和利益，它是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，就必須健全黨員民主權(quán)利制度。[26]

（四）關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度的含義和內(nèi)容

研究黨員民主權(quán)利保障制度，必須搞清楚什么是黨員民主權(quán)利保障制度，以及它所包括的基本內(nèi)容。

1.關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度的含義。雖然有很多研究黨內(nèi)民主的論著都提到“黨員民主權(quán)利保障制度”，但卻很少有人對“黨員民主權(quán)利保障制度”的含義給出明確的界定。李東明在《中國共產(chǎn)黨黨員民主權(quán)利保障制度研究》中有一章專門闡述“黨員民主權(quán)利保障制度的范疇”，并對“黨員民主權(quán)利保障制度”的含義進(jìn)行了界定，認(rèn)為：黨員民主權(quán)利保障制度，是黨的建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它從法規(guī)制度的層面對各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員權(quán)利保障方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和黨員享有權(quán)利的范圍、實(shí)現(xiàn)形式作出明確規(guī)范，是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、切實(shí)增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要制度保障。[17]P89

曾傳國認(rèn)為，在一般意義上，由于在現(xiàn)實(shí)生活中存在著“黨員——黨代表——黨委委員”層層授權(quán)關(guān)系，保障黨員民主權(quán)利不僅包括保障普通黨員的權(quán)利，還應(yīng)包括保障黨代表在黨代會上、黨委委員在全委會上的權(quán)利。因此，黨員民主權(quán)利保障制度是指以保障黨代表、黨委委員、普通黨員等主體的民主權(quán)利為目標(biāo)，以保證黨章、《保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及黨的代表大會制度、黨的委員會制度等基本制度順利實(shí)施為重點(diǎn)，按照一定原則所構(gòu)建的，由一系列具體制度和工作機(jī)制所組成的制度體系。[27]

2.關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度的內(nèi)容。學(xué)界普遍認(rèn)為，黨員民主權(quán)利保障制度不是一項(xiàng)具體的制度，而是由一系列具體制度和工作機(jī)制構(gòu)成的制度體系，包括以保障黨員知情權(quán)為基礎(chǔ)的黨務(wù)公開制度，以保障黨員參與權(quán)為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主決策制度，以保障黨員選舉權(quán)為基礎(chǔ)的黨內(nèi)選舉制度，以保障黨員監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，以保障黨員申辯權(quán)、越級報(bào)告權(quán)、請求權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)為基礎(chǔ)黨員權(quán)利保護(hù)制度，以及以強(qiáng)化黨員民主權(quán)利意識為目標(biāo)的黨組織履行保障黨員權(quán)利職責(zé)的體制機(jī)制等。

也有學(xué)者認(rèn)為，架構(gòu)保障黨員民主權(quán)利的具體制度和運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該包括：（1）完善黨的代表大會制度，從黨的根本政治制度上進(jìn)一步保證黨員民主權(quán)利的充分行使，是保障黨員民主權(quán)利的根本;（2）健全和完善黨內(nèi)選舉機(jī)制是保障黨員民主權(quán)利的關(guān)鍵;（3）建立和完善黨員參與重大問題決策的機(jī)制是保障黨員民主權(quán)利的重點(diǎn);（4）完善黨務(wù)公開機(jī)制是保障黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ);（5）建立開放的黨內(nèi)溝通機(jī)制是黨員實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的保證。[28]

（五）關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

黨章和《保障條例》已經(jīng)明確規(guī)定了黨員民主權(quán)利，這是黨員民主權(quán)利制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但是，對黨員民主權(quán)利的確認(rèn)并不等于黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，要使黨員民主權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)，就必須建立健全黨員民主權(quán)利保障制度。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)方面已經(jīng)做了很多努力，取得了多方面的成就，為保障黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。但是也不得不承認(rèn)，在黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)方面，還存在著一些問題，很多方面的制度都還不完善，從而直接或間接地影響了黨員民主權(quán)利充分而有效實(shí)現(xiàn)。

對于黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀，學(xué)界的總體認(rèn)識是比較一致的，但在一些具體方面，又會有不同的評價(jià)和認(rèn)識。王保彥認(rèn)為，在保障黨員民主權(quán)利方面，就制度建設(shè)而言，黨內(nèi)民主制度性建設(shè)滯后，原則性規(guī)則多，可操作性規(guī)則少，應(yīng)急性措施多，長遠(yuǎn)性措施少，口號性要求多，程序性要求少，追懲性規(guī)定多，預(yù)防性規(guī)定少，缺少制度性保護(hù)規(guī)定，懲罰性措施也不夠明確具體，在督導(dǎo)、檢查方面沒有制度性的規(guī)定和硬性要求。[29]

黃明哲、賴路成從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的角度提出，中國共產(chǎn)黨在保障黨員民主權(quán)利方面的主要教訓(xùn)之一，就是忽視制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)和系統(tǒng)化科學(xué)化。改革開放以來，加大了制度建設(shè)的力度，形成了保障黨員民主權(quán)利的基本框架，但法規(guī)制度的完善是需要一定過程的，現(xiàn)階段保障黨員民主權(quán)利還存在制度不完善、渠道不暢通的問題，這就使黨員的權(quán)利得不到有效保障。存在的突出問題是，一方面，有些制度未能隨著時(shí)間的推移、環(huán)境任務(wù)的變化與時(shí)俱進(jìn);另一方面，制度建設(shè)中重制定、輕實(shí)施的現(xiàn)象還比較突出。[30]

邸乘光、賈紹俊基于調(diào)研認(rèn)為，黨員民主權(quán)利保障存在諸多問題的原因是多方面的，但主要原因在于保障制度方面，其中既有制度不完善的問題，也有制度落實(shí)不到位的問題。他們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然黨員代表大會、黨員議事會、黨員民主評議、黨內(nèi)監(jiān)督以及涉及黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等許多方面的黨內(nèi)制度和活動(dòng)規(guī)則等都已逐步建立起來了，但是由于多方面原因，這些制度執(zhí)行和落實(shí)得并不理想。70%左右的被調(diào)查者認(rèn)為“黨內(nèi)制度不完善”和“制度執(zhí)行力不強(qiáng)”影響了黨員民主權(quán)利的落實(shí)。[31]

（六）關(guān)于健全黨員民主權(quán)利保障制度的對策建議

基于對健全黨員民主權(quán)利保障制度極端重要性的認(rèn)識，根據(jù)黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)的具體實(shí)際，很多探討黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)問題的學(xué)者都對如何進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障制度提出了對策建議。

艾國認(rèn)為，健全黨員民主權(quán)利保障制度，要以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)建立健全黨內(nèi)民主制度，最根本的是要完善黨的代表大會制度。與此同時(shí)，還要在黨的代表大會體制內(nèi)“以保障黨員的各項(xiàng)具體權(quán)利為基礎(chǔ)”建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)具體的民主制度，包括建立健全黨內(nèi)事務(wù)對黨員公開制度、黨內(nèi)民主決策制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、黨員權(quán)利保護(hù)制度。[32]

李東明認(rèn)為，健全黨員民主權(quán)利保障制度，要從多個(gè)方面入手：解決緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，包括黨務(wù)要公開，黨內(nèi)選舉要堅(jiān)持民主、規(guī)范，民主監(jiān)督要激發(fā)動(dòng)力，決策要增強(qiáng)科學(xué)性、民主性，黨代表在黨代表會閉會期間要發(fā)揮作用;培養(yǎng)黨員的權(quán)利意識;健全黨內(nèi)民主制度，包括完善黨務(wù)公開制度，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善黨的代表大會常任制;規(guī)范黨員權(quán)利保障程序，包括強(qiáng)化黨員民主權(quán)利保障程序立法;創(chuàng)造黨員民主權(quán)利行使的適宜環(huán)境。[17]P140-227

苗偉東認(rèn)為，構(gòu)建和完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，一方面，要堅(jiān)持正確的原則，包括堅(jiān)持黨員主體地位原則，堅(jiān)持健全完善保障黨員權(quán)利的程序制度原則，堅(jiān)持務(wù)實(shí)性原則;另一方面，要正確把握著力點(diǎn)，包括建立和完善黨內(nèi)事務(wù)咨詢聽證制度，健全和完善黨員權(quán)利保障監(jiān)督制度，健全和完善黨員權(quán)利救濟(jì)制度。[16]

曾傳國認(rèn)為，健全黨員民主權(quán)利保障制度，一是要以健全黨的代表大會制度為重點(diǎn)，建立黨代表民主權(quán)利保障機(jī)制;二是要以健全黨的委員會制度為重點(diǎn)，建立黨委委員民主權(quán)利保障機(jī)制;三是要以健全“五項(xiàng)制度”為重點(diǎn)，建立普通黨員民主權(quán)利保障機(jī)制，包括健全黨員學(xué)習(xí)制度、黨內(nèi)溝通制度、黨內(nèi)選舉制度、黨員監(jiān)督制度，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起普通黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。[27]

（七）關(guān)于外國政黨保障黨員民主權(quán)利的做法與啟示

現(xiàn)代政治是政黨政治，政黨是政治生活中非常重要的力量。隨著民主化浪潮的全面推進(jìn)，世界各種政黨都把推進(jìn)政黨民主化建設(shè)作為一項(xiàng)重大工程，并把保障黨員民主權(quán)利作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？疾旌脱芯繃庹h保障黨員民主權(quán)利的做法，對健全黨員民主權(quán)利保障制度具有一定的啟示和借鑒意義。

黃明哲、賴路成通過考察和研究認(rèn)為，國外政黨尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的具體做法及經(jīng)驗(yàn)有如下幾個(gè)方面：一是賦予黨員更多的民主權(quán)利;二是擴(kuò)大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解，保障黨員的知情權(quán);三是注重黨員參與決策制度，保障黨員的參與決策權(quán);四是改革完善選舉制度，保障黨員民主選舉權(quán);五是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨員民主監(jiān)督權(quán);六是積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行黨務(wù)公開;七是強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識，增強(qiáng)黨員的主體認(rèn)同感。[33]

崔建周通過考察認(rèn)為，國外一些政黨在保障黨員民主權(quán)利方面的一些做法，給我們的啟示是多方面的。一是必須高度重視黨員權(quán)利保障工作，將其作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容;二是必須深刻認(rèn)識權(quán)利的歷史性特征，與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)大黨員權(quán)利的內(nèi)容;三是必須敏銳把握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展，積極探索和拓展保障黨員民主權(quán)利的新途徑、新形式;四是必須結(jié)合時(shí)代要求和國情黨情變化，穩(wěn)步有序地拓展黨員民主權(quán)利、推進(jìn)黨內(nèi)民主。[34]

馬慧吉主要考察和研究了國外共產(chǎn)黨保障黨員權(quán)利方面的實(shí)踐，認(rèn)為無論是處于執(zhí)政地位還是處于參政地位的共產(chǎn)黨，都在不同程度地依據(jù)形勢的變化不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利等方面，進(jìn)行著各具特色的探索和嘗試。各國共產(chǎn)黨紛紛采取措施切實(shí)保障黨員選舉權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，全力維護(hù)黨員的政策討論權(quán)，著力保障黨員決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，充分發(fā)揮黨員監(jiān)督權(quán)的作用等，為我們保障黨員民主權(quán)利提供了重要參考和借鑒。[35]

靳曉光主要考察和研究西方執(zhí)政黨的黨員權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)實(shí)踐，認(rèn)為西方國家執(zhí)政黨在黨內(nèi)民主發(fā)展過程中，高度重視黨員的民主權(quán)利，構(gòu)建了一套較為完善的黨員權(quán)利保障機(jī)制。一是西方執(zhí)政黨在黨章、黨綱、規(guī)則等文件中明確規(guī)定了黨員權(quán)利;二是西方執(zhí)政黨對黨員權(quán)利的有效保障，主要體現(xiàn)在知情權(quán)和參與權(quán)的保障兩個(gè)方面;三是西方執(zhí)政黨黨員參與權(quán)的保障機(jī)制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即對選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。[36]四、健全黨員民主權(quán)利保障制度研究簡評與展望

綜上所述，可以清楚地看到，國內(nèi)關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度的研究，是在鄧小平強(qiáng)調(diào)“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障”[3]P144和黨的十一屆三中全會“決定在黨的生活和國家政治生活中加強(qiáng)民主”[4]P2之后逐步興起的，并在1995年1月《保障條例（試行）》印發(fā)，特別是2004年9月《保障條例》正式頒行之后才成為黨建研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)之一，形成了一系列研究成果，其內(nèi)容涉及黨員民主權(quán)利及其保障制度的諸多方面。

（一）已有研究的價(jià)值和意義

總體來說，關(guān)于健全黨員民主權(quán)利保障制度研究的已有成果，包括專著、論文及調(diào)研報(bào)告，圍繞黨員民主權(quán)利的相關(guān)問題、黨員民主權(quán)利保障制度的含義和內(nèi)容、黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀、健全黨員民主權(quán)利保障制度的對策等，提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和見解，具有重要價(jià)值和意義。

1.理論價(jià)值和意義。黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的根本政治原則。執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，不僅關(guān)系著黨的興衰存亡，而且關(guān)系著人民民主的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系著社會主義的前途命運(yùn)。民主與權(quán)利是不可分的。沒有黨員民主權(quán)利，就沒有真正意義上的黨內(nèi)民主可言。保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主建設(shè)的核心與根本。民主與法制是不可分的。沒有保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)制度，就不能有效保障黨員民主權(quán)利的落實(shí)及黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度和保障效果是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要尺度。發(fā)展黨內(nèi)民主就必須健全法制，包括健全保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)制度。以保障黨員民主權(quán)利為根本推進(jìn)黨內(nèi)民主，就必須進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障制度。關(guān)于健全黨員民主權(quán)利保障制度的已有研究成果，圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主、尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、完善黨員民主權(quán)利保障制度等問題，提出和闡發(fā)了一系列重要思想理論觀點(diǎn)，對馬克思主義黨內(nèi)民主建設(shè)理論、特別是黨員民主權(quán)利保障制度理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，具有重要的價(jià)值和意義。

2.實(shí)踐價(jià)值和意義。黨的十八大著眼于“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”，強(qiáng)調(diào)“健全黨內(nèi)民主制度體系”，包括“健全黨員民主權(quán)利保障制度”[8]P40。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主“是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”[9]P430，并對“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”作出原則規(guī)定。健全黨員民主權(quán)利保障制度，是有效保障黨員民主權(quán)利，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力的客觀需要和必然選擇，是全面深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容和重要任務(wù)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求和重要措施。關(guān)于健全黨員民主權(quán)利保障制度的已有研究成果，不論是關(guān)于黨員民主權(quán)利及其保障制度的理論闡釋，還是關(guān)于健全黨員民主權(quán)利保障制度的對策建議，對我們進(jìn)一步健全完善黨員民主權(quán)利保障制度，助推黨內(nèi)民主發(fā)展，都具有一定的實(shí)踐價(jià)值和指導(dǎo)意義。

（二）已有研究的缺陷和不足

綜觀國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀可知，改革開放以來，關(guān)于健全黨員民主權(quán)利保障制度的研究逐步興起，而且隨著研究的不斷深入，陸續(xù)形成了一批研究成果，提出了一些有價(jià)值的理論觀點(diǎn)或?qū)Σ呓ㄗh。對于已經(jīng)取得的成果，當(dāng)然應(yīng)該予以充分肯定。但是，我們也應(yīng)該清楚地看到，關(guān)于健全黨員民主權(quán)利保障制度的研究，也還存在著一些問題或不足。

健全黨員民主權(quán)利保障制度研究存在的問題和不足，突出地體現(xiàn)在已有研究成果的基本特點(diǎn)上。從健全黨員民主權(quán)利保障制度研究的有關(guān)著作來看，已經(jīng)出版的相關(guān)著作多達(dá)數(shù)十種。但從其具體內(nèi)容來看，一方面，各種解讀、闡釋、宣傳相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物比較多，其中的絕大部分都是解讀、闡釋、宣傳《保障條例》的，包括“釋義”“逐條釋解”“學(xué)習(xí)百問”“學(xué)習(xí)問答”“學(xué)習(xí)輔導(dǎo)”“輔導(dǎo)讀本”“學(xué)習(xí)讀本”“學(xué)習(xí)大綱”等等;但深入研究和系統(tǒng)闡述黨員民主權(quán)利保障制度的學(xué)術(shù)著作則較少。另一方面，在相關(guān)研究中涉及到黨員民主權(quán)利保障制度問題的著作較多，如在一些研究黨內(nèi)民主建設(shè)、黨員主體地位、黨員民主權(quán)利及其保障的著作中，大多涉及黨員民主權(quán)利保障制度問題，有些還設(shè)置了專門的章節(jié);但專門或?qū)ｎ}研究黨員民主權(quán)利保障制度的專著則極少，目前看到的只有李東明撰著的《中國共產(chǎn)黨黨員民主權(quán)利保障制度研究》。

從健全黨員民主權(quán)利保障制度研究的有關(guān)論文來看，已經(jīng)發(fā)表的相關(guān)研究論文（包括已經(jīng)通過答辯的研究生學(xué)位論文）已近200篇，主要研究內(nèi)容涉及：黨員民主權(quán)利的含義、內(nèi)容和特征，黨員民主權(quán)利與黨員主體地位的關(guān)系，黨員民主權(quán)利與黨內(nèi)民主制度的關(guān)系，黨員民主權(quán)利保障制度的含義和內(nèi)容，黨員民主權(quán)利保障制度建設(shè)的基本現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析，健全黨員民主權(quán)利保障制度的對策建議，外國政黨保障黨員民主權(quán)利的做法與啟示，等等。從總體上看，也是在相關(guān)性研究中涉及到黨員民主權(quán)利保障制度的論文較多，專門研究健全黨員民主權(quán)利保障制度的論文則相對較少。

總之，在健全黨員民主權(quán)利保障制度研究方面，雖然相關(guān)研究成果還比較多，但專門研究的成果則相對較少;雖然在相關(guān)研究成果中大都涉及到黨員民主權(quán)利及其保障制度問題，并提出了一些有價(jià)值的理論觀點(diǎn)或?qū)Σ呓ㄗh，但也存在明顯的缺陷或不足。這主要表現(xiàn)為：零散的、碎片化的研究較多，全面、系統(tǒng)的研究則較少;淺層次的、重復(fù)性的研究較多，深層次的、創(chuàng)新性的研究較少;從理論到理論的一般性研究和闡述的較多，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上深入研究的則較少;原則性的對策建議提的較多，可操作性的具體措施提的則較少;等等。盡管如此，已有的研究成果還是為進(jìn)一步深化健全黨員民主權(quán)利保障制度研究奠定了良好基礎(chǔ)，提供了大量資料和有益啟示。

（三）今后研究趨勢

不同時(shí)期，根據(jù)客觀需要和實(shí)際情況，研究的重點(diǎn)也會不同。隨著黨員民主權(quán)利保障制度的不斷健全和完善，今后一個(gè)時(shí)期，關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度的研究將會呈現(xiàn)如下特點(diǎn)和趨勢。

一是在研究的狀態(tài)上，將會從作為黨建研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)之一回歸到一般性、常態(tài)化研究狀態(tài)。黨內(nèi)民主是黨的生命，健全黨員民主權(quán)利保障制度是保障黨員民主權(quán)利的客觀需要、根本途徑和必然選擇，關(guān)乎黨內(nèi)民主發(fā)展。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主是一項(xiàng)長期任務(wù)，關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度的研究也將是長期的課題。改革開放以來，關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度的研究之所以一度成為黨建研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)之一，從根本上說，是由該時(shí)期恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)和保障黨員民主權(quán)利的客觀需要所決定的。黨的建設(shè)實(shí)踐是發(fā)展的，由于各方面建設(shè)實(shí)踐的客觀需要不同，各方面課題研究的重要性和緊迫性自然就會不同。因此，隨著黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，特別是隨著黨員民主權(quán)利保障制度的逐步健全和完善，關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度的研究自然也就會回歸到一般性、常態(tài)化的研究狀態(tài)。

二是在研究成果上，今后一個(gè)階段將會有一些深入系統(tǒng)研究健全黨員民主權(quán)利保障制度的成果問世。這主要是因?yàn)椋?012年11月黨的十八大明確提出“健全黨員民主權(quán)利保障制度”的任務(wù)之后，全國哲學(xué)社會科學(xué)工作辦公室（當(dāng)時(shí)為“全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室”）把健全黨員民主權(quán)利保障制度問題研究列入了國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目課題指南，并有相關(guān)研究課題相繼立項(xiàng)。經(jīng)過這幾年的深入研究，應(yīng)該會有一些相關(guān)研究成果陸續(xù)問世。由于這些成果是在此前已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究形成的，因而在將要問世的一些成果中應(yīng)該會有比較深入、全面、系統(tǒng)的研究，并對如何進(jìn)一步健全黨員民主權(quán)利保障制度提出全面系統(tǒng)、科學(xué)可行的對策建議，包括如何堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善黨員民主權(quán)利保障制度;如何健全黨務(wù)公開制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán);如何健全黨員參與制度，切實(shí)保障黨員的參與權(quán);如何健全意見表達(dá)機(jī)制，切實(shí)保障黨員的表達(dá)權(quán);如何健全黨內(nèi)選舉制度，切實(shí)保障黨員的選舉權(quán);如何健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實(shí)保障黨員的監(jiān)督權(quán);如何健全權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)保障黨員的救濟(jì)權(quán);如何進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力;等等。

三是在研究重點(diǎn)上，如何全面貫徹落實(shí)新修訂的《保障條例》可能會成今后一個(gè)時(shí)期的研究重點(diǎn)?，F(xiàn)行的《保障條例》是在1995年頒布實(shí)施的《保障條例（試行）》基礎(chǔ)上修訂而成、2004年9月正式頒布實(shí)施的。值得肯定的是，《保障條例》自頒布實(shí)施以來，在保障黨員民主權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。但是，從實(shí)施的具體實(shí)踐來看，無論是要適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求，還是要適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的客觀需要，《保障條例》也都還需要作進(jìn)一步修改和完善。因此，2013年11月黨中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，把“健全黨員權(quán)利保障制度”列為“完善黨的民主集中制建設(shè)方面法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系”的首要一條。明確提出：“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，修改完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，細(xì)化保障措施，明確保障程序，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，強(qiáng)化對侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究，更好地發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。”[37]P13782018年2月，黨中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》再次將“修訂中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例”[38]列入其中?？梢灶A(yù)測在2022年之前，會結(jié)合近年來學(xué)界關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度研究的一些積極成果和有價(jià)值的意見建議，對《保障條例》進(jìn)行重新修訂并頒布實(shí)施。因此修訂后條例將會更加完善，保障措施會更加有力，可操作性也會更強(qiáng)。在新修訂的《保障條例》頒布實(shí)施后，關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度研究的重點(diǎn)，將會轉(zhuǎn)向如何貫徹落實(shí)條例，包括如何提高貫徹執(zhí)行的力度、加強(qiáng)條例執(zhí)行的監(jiān)督和問責(zé)，確保條例的各項(xiàng)規(guī)定得到全面、有效落實(shí)。

四是在研究角度上，將會由主要從發(fā)展黨內(nèi)民主的角度轉(zhuǎn)向主要從堅(jiān)持和健全黨的民主集中制的角度展開研究。在黨員民主權(quán)利保障制度研究方面，以前的研究雖然是多角度的，但是，總的來說主要從發(fā)展黨內(nèi)民主的角度進(jìn)行研究的偏多，所強(qiáng)調(diào)的也主要是如何保障黨員的民主權(quán)利及如何健全保障黨員民主權(quán)利的制度，而較少把保障黨員民主權(quán)利與堅(jiān)持黨的民主集中制統(tǒng)一起來進(jìn)行研究，較少把健全黨員民主權(quán)利保障制度放到健全黨的民主集中制之中進(jìn)行研究。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅(jiān)持和健全黨的民主集中制的重要性。民主集中制把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一”[39]P44。保障黨員民主權(quán)利是堅(jiān)持民主集中制的應(yīng)有之義;民主集中制又是保障黨員民主權(quán)利必須堅(jiān)持的基本原則。如果偏離民主與集中相統(tǒng)一的原則，其結(jié)果可能導(dǎo)致極端民主化，也可能導(dǎo)致個(gè)人專斷。無論出現(xiàn)哪一種情況，都將直接損害黨和國家的利益。只有堅(jiān)持民主和集中相統(tǒng)一的原則，既有效防止個(gè)人專斷，又切實(shí)防止極端民主化，才能從根本上保障黨員的民主權(quán)利，推動(dòng)黨內(nèi)民主健康發(fā)展。[40]這既是切實(shí)保障黨員民主權(quán)利的客觀需要，也是始終做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求。

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The Research on Promoting the Guarantee System for

Democratic Rights of Party Members：Retrospect and Prospect

DI Cheng-guang

（Research Center for Socialism with Chinese Characteristics，Anhui Academy of

Social Sciences，Hefei，Anhui，230051，China）

Abstract：Since the reform and opening-up，with the deepening of the CPCs understanding of the development of intra-party democracy and the protection of the democratic rights of party members，the CPC has consciously strengthened the construction of intra-party democracy system，and the guarantee system for democratic rights of party members has been constantly improved.In particular，since the Eighteenth National Congress of the CPC explicitly put forward the task and requirement of “perfecting the guarantee system for democratic rights of party members”，the study of the guarantee system for democratic rights of party members has become one of the hot and key points in the research of party building，and a series of research results has been produced.The main contents of the study mainly involve the issue related to party members democratic rights，the connotation and content of the guarantee system for party members democratic rights，the present situation of the guarantee system construction，the countermeasures and suggestions for perfecting the guarantee system for party members democratic rights，etc.The existing research has important theoretical and practical significance，but there are also some defects.With the continuous improvement and perfection of the guarantee system for democratic rights of party members，there will be some new trends and characteristics in the research status，achievements，emphases and perspectives in the future.

Key words：intra-party democracy;democratic rights of party members;guarantee system;review

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）