[摘 要]加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建，對(duì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、解決機(jī)關(guān)自身問(wèn)題具有重要意義。新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“走在前、作表率”定位，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，積極履行使命任務(wù)。推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，需要處理好共性與個(gè)性、黨建與業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)與問(wèn)題導(dǎo)向、建章立制與落地見(jiàn)效、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，真正調(diào)動(dòng)廣大基層黨員群眾的積極性，為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建提供持久穩(wěn)固的動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]黨的全面領(lǐng)導(dǎo);機(jī)關(guān)黨建;質(zhì)量

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2020）04-0013-08

[收稿日期]2020-06-28

[作者簡(jiǎn)介]

張博（1985—），男，河北保定人，博士，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部講師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)關(guān)黨建）是基層黨建的重要組成部分，是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證。黨的十八大以來(lái)，機(jī)關(guān)黨建在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷改革創(chuàng)新，形成了新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的頂層設(shè)計(jì)，完善了新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的原則、方法和思路，為堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系提供了重要保障。

一、新時(shí)代提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的重要意義

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)家治理體系中占有特殊重要地位，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持政權(quán)穩(wěn)定的政治機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)。新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)這些機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的內(nèi)在要求，對(duì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、解決機(jī)關(guān)自身問(wèn)題具有重要意義。

（一）政治要求：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵十分豐富，既包含對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，又包含對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo);既包含對(duì)黨的自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，又包含對(duì)治國(guó)理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo);既包含對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又包含對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，都需要通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第41條的規(guī)定，機(jī)關(guān)黨建主要指縣級(jí)以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。這些機(jī)關(guān)的極端重要地位，決定了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的特殊重要地位;加強(qiáng)和改善這些機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是堅(jiān)持和完善黨對(duì)這些機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)。黨的十九屆三中全會(huì)提出：“優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門(mén)的職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作?！盵1]P10黨的全面領(lǐng)導(dǎo)正是通過(guò)這些機(jī)關(guān)的工作實(shí)現(xiàn)的。以黨委領(lǐng)導(dǎo)，工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組具體領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)關(guān)黨建工作為主要架構(gòu)的新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)確立，解決了長(zhǎng)期困擾機(jī)關(guān)黨建的體制機(jī)制問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)造了條件。

黨的領(lǐng)導(dǎo)需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的屬性和特點(diǎn)采取有針對(duì)性的領(lǐng)導(dǎo)方式，避免“一鍋煮”“一鍋端”。例如，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》規(guī)定，黨的工作委員會(huì)是黨委派出機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）是黨委辦事機(jī)構(gòu)，二者都是黨的工作機(jī)關(guān)，是黨實(shí)施政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。而實(shí)際上，工委和領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和運(yùn)行方式都有所區(qū)別，同級(jí)黨委對(duì)工委和領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)方式也有不同。這就需要結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際情況，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨的工作機(jī)關(guān)和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的運(yùn)行中去，將黨的建設(shè)的成果體現(xiàn)在機(jī)關(guān)效能上。

（二）現(xiàn)實(shí)需求：推動(dòng)機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨的組織和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定運(yùn)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家政治生活中具有不可替代的重要地位。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的構(gòu)成十分復(fù)雜，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性、復(fù)雜性很強(qiáng)。以中央層面為例，既包括黨的工作機(jī)關(guān)（主要有辦公廳、職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)）、黨委直屬事業(yè)單位、由黨的工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)，也包括全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院（主要有辦公廳、組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理的國(guó)家局）、國(guó)家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，還包括全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān);在機(jī)關(guān)內(nèi)部，既包括機(jī)關(guān)本級(jí)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也包括企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等直屬單位和聯(lián)系單位，涵蓋政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織。省、市、縣、鄉(xiāng)也相應(yīng)設(shè)立了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)。

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)涉及多個(gè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、地區(qū)和部門(mén)，使這些機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮應(yīng)有作用、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)治理現(xiàn)代化、不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本思路，是抓住機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵——機(jī)關(guān)黨建，系統(tǒng)地、有序地推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)治理現(xiàn)代化。2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)作指示，指明了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的“政治機(jī)關(guān)”“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”屬性和“模范機(jī)關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)。[2]建設(shè)政治機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和模范機(jī)關(guān)，推動(dòng)機(jī)關(guān)治理現(xiàn)代化，需要從三個(gè)層面發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的作用。一是以機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)、帶動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)有效運(yùn)用“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日、談心談話(huà)等形式，積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署和上級(jí)黨組織的各項(xiàng)要求，同時(shí)將這些精神轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)工作的重要任務(wù)，協(xié)助、督促行政負(fù)責(zé)人開(kāi)展工作。二是以機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助、促進(jìn)所在部門(mén)的工作。機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)紀(jì)委）、黨總支、黨支部、黨小組等機(jī)關(guān)基層黨組織等應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)司局、處室、科室范圍內(nèi)開(kāi)展組織生活，發(fā)揮黨員行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任所在支部書(shū)記的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。三是以機(jī)關(guān)黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)影響、帶動(dòng)機(jī)關(guān)其他工作人員。機(jī)關(guān)黨員干部的先進(jìn)性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度謀劃工作、扎實(shí)有序推進(jìn)工作、高效廉潔完成工作上，體現(xiàn)在團(tuán)結(jié)同事、勇于擔(dān)當(dāng)上，使機(jī)關(guān)的黨外干部受到潛移默化的影響和帶動(dòng)，形成共同做好機(jī)關(guān)工作的合力。

（三）問(wèn)題導(dǎo)向：解決機(jī)關(guān)自身問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)出問(wèn)題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂(yōu)，小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心梗，必須采取有力舉措加以解決?！盵3]黨和國(guó)家機(jī)關(guān)具有高度復(fù)雜性、敏感性，在長(zhǎng)期發(fā)展中積累形成了若干問(wèn)題。

一方面，機(jī)關(guān)建設(shè)存在一些問(wèn)題，如機(jī)關(guān)科層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定而自我強(qiáng)化意識(shí)強(qiáng)、變革能力弱，權(quán)力監(jiān)督和制約難度大，機(jī)關(guān)及其工作人員具有自利傾向等，是現(xiàn)代國(guó)家機(jī)關(guān)治理中的普遍難題。機(jī)關(guān)工作人員行使權(quán)力機(jī)會(huì)多、面臨的現(xiàn)實(shí)誘惑多，由個(gè)人違紀(jì)違法、制度缺失、監(jiān)管不力導(dǎo)致的權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)大，極大損害了機(jī)關(guān)的公共屬性。同時(shí)，機(jī)關(guān)工作雖然具有自我循環(huán)和封閉的特點(diǎn)，但機(jī)關(guān)工作人員的日常生活無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到社會(huì)思潮和輿論的影響。社會(huì)上一些落后甚至錯(cuò)誤的思想觀念，生活壓力較大，與其他行業(yè)的收入差距，職業(yè)晉升通道狹窄等問(wèn)題，都會(huì)影響機(jī)關(guān)工作人員的工作狀態(tài)和效果，影響機(jī)關(guān)正常運(yùn)行。

另一方面，機(jī)關(guān)黨建也存在著一些問(wèn)題，如“機(jī)關(guān)黨建工作觀念僵化、思路固化、模式套化、創(chuàng)新不足，機(jī)關(guān)黨建資源和工作力量分散，機(jī)關(guān)黨建工作開(kāi)展不協(xié)調(diào)不平衡，機(jī)關(guān)政治生態(tài)受到污染，機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)和工作自我封閉、內(nèi)部循環(huán)，黨員主體作用發(fā)揮不夠等”[4]P51。機(jī)關(guān)黨員干部多是一崗雙責(zé)，對(duì)機(jī)關(guān)黨建既重視又有不少困惑，感到本領(lǐng)恐慌。在實(shí)踐中，一些機(jī)關(guān)工委的同志對(duì)于履行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作”新職能有不同理解，存在一定程度的模糊認(rèn)識(shí)和行動(dòng)遲緩;一些黨組的同志對(duì)如何“具體領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)關(guān)黨建工作”新職能的認(rèn)識(shí)也不盡相同，在貫徹落實(shí)上辦法不多;一些機(jī)關(guān)黨委等機(jī)關(guān)基層黨組織的同志反映任務(wù)重、本領(lǐng)恐慌、操作性規(guī)范少、職業(yè)發(fā)展受限等，“燈下黑”“兩張皮”問(wèn)題依然突出。這些新老問(wèn)題不斷交織、相互強(qiáng)化，阻礙了機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行和作用發(fā)揮。

解決這些問(wèn)題，是機(jī)關(guān)黨建的重要任務(wù)。一方面，針對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)中的權(quán)力濫用等問(wèn)題，機(jī)關(guān)黨建應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督和提醒作用，營(yíng)造廉潔履職的氛圍，提高權(quán)力監(jiān)督的實(shí)效性，及時(shí)提醒可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的人員，避免小錯(cuò)變成大錯(cuò)。另一方面，針對(duì)機(jī)關(guān)黨建中的問(wèn)題，機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育、管理、監(jiān)督黨員的作用，強(qiáng)化黨員的理想信念和組織觀念，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，幫助生活有困難的黨員群眾，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性，為機(jī)關(guān)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

二、新時(shí)代提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的總體要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視做好機(jī)關(guān)黨建工作，相關(guān)的理論研究和實(shí)踐探索不斷深化，集中體現(xiàn)為涉及機(jī)關(guān)黨建的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，使新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的面貌發(fā)生了很大變化，形成了“走在前、作表率”的基本定位、高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)和各項(xiàng)使命任務(wù)，確立了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的頂層設(shè)計(jì)和總體思路，完善了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的制度體系。

（一）基本定位：走在前、作表率

“走在前、作表率”是黨中央賦予機(jī)關(guān)黨建的基本定位，既明確了機(jī)關(guān)黨建在黨的基層組織建設(shè)格局中的“第一方陣”定位，又明確了機(jī)關(guān)黨建在黨的各類(lèi)基層組織建設(shè)中的表率作用，要求機(jī)關(guān)黨員干部發(fā)揮對(duì)其他領(lǐng)域黨員的正向引領(lǐng)示范作用，對(duì)于帶動(dòng)黨的基層組織建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了局部執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從黨的組織、黨員、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)等方面做出明確規(guī)定，黨的機(jī)關(guān)和政權(quán)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)不斷推進(jìn)，為新民主主義革命的勝利發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，1945年黨的七大通過(guò)的黨章，首次明確將“機(jī)關(guān)”這一基層單位作為黨的支部組織的依托。新中國(guó)成立以后，黨加強(qiáng)自身建設(shè)和推進(jìn)治國(guó)理政的任務(wù)更加繁重，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)使命更加艱巨，加強(qiáng)這些領(lǐng)域黨的建設(shè)成為十分重要的問(wèn)題。對(duì)此，1956年黨的八大通過(guò)的黨章專(zhuān)列一款，對(duì)機(jī)關(guān)中的黨的基層組織作出詳細(xì)規(guī)定，提出了監(jiān)督機(jī)關(guān)黨員的思想政治情況、關(guān)心機(jī)關(guān)工作、加強(qiáng)工作紀(jì)律、同官僚主義作斗爭(zhēng)、加強(qiáng)向本單位行政負(fù)責(zé)人通知和向上級(jí)黨組織報(bào)告機(jī)關(guān)工作缺點(diǎn)等具體任務(wù)。實(shí)現(xiàn)黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政，需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率、引領(lǐng)作用，需要機(jī)關(guān)黨建發(fā)揮試點(diǎn)、帶動(dòng)作用，機(jī)關(guān)黨建被賦予了“在全國(guó)起帶頭作用和表率作用”“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”的新定位。

習(xí)近平同志在2009年全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”，明確提出“引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、干部做高舉旗幟、堅(jiān)定理想信念的表率，做服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率?！盵5]P2黨的十八大以來(lái)，機(jī)關(guān)黨建的定位更加清晰。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、做表率?！盵6]3512018年，他對(duì)推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的重要指示中，首次提出中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要“在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)”，即“三個(gè)表率、一個(gè)模范”。此后，2019年召開(kāi)的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議對(duì)這一定位加以沿用，并將這一定位由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織拓展到各級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”的定位基本形成。

（二）主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展

在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中，基層黨建在破解“數(shù)量”問(wèn)題方面取得新進(jìn)展。一方面，為解決一些領(lǐng)域基層黨組織軟弱渙散、陣地缺失、功能缺位等問(wèn)題，基層黨建確立了加強(qiáng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋的思路，提高在各個(gè)基層單位中建立黨組織的比例，逐步發(fā)揮這些新建立黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，為解決黨員發(fā)展工作中存在的黨員發(fā)展過(guò)快、發(fā)展程序不規(guī)范、不合格黨員“出口”窄等問(wèn)題，基層黨建確立了把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位、慎重發(fā)展的思路，使黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)更加符合黨的先進(jìn)性純潔性要求。經(jīng)過(guò)不懈努力，基層黨建中的“數(shù)量”問(wèn)題得到逐步解決，基層黨建的“質(zhì)量”問(wèn)題凸顯出來(lái)了。

在此基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)黨建不斷深化拓展，在注重解決“數(shù)量”問(wèn)題的同時(shí)更加注重“質(zhì)量”提升，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的黨內(nèi)共識(shí)和戰(zhàn)略目標(biāo)確立起來(lái)。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)的指示中，指明了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的“政治機(jī)關(guān)”屬性和“模范機(jī)關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)。[2]2019年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》[7]，成為推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件[8]。2019年3月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確了黨組“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”的職責(zé)。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上要求全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量。[9]2019年底，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，全面規(guī)范了機(jī)關(guān)基層黨組織工作。上述一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯集起來(lái)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、職能責(zé)任等方面規(guī)范新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建，形成新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的制度體系，為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求，指明了工作方向。

機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，既涉及機(jī)關(guān)黨建的日常工作克服形式主義、提高建設(shè)質(zhì)量的問(wèn)題，又涉及機(jī)關(guān)黨建能否推動(dòng)機(jī)關(guān)高質(zhì)量完成急難險(xiǎn)重等特殊任務(wù);既涉及落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求涵蓋的各項(xiàng)要求，又涉及解決機(jī)關(guān)領(lǐng)域存在的特殊問(wèn)題和突出矛盾。隨著實(shí)踐的深化，機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)也會(huì)有所調(diào)整，即更加注重機(jī)關(guān)黨員政治能力和業(yè)務(wù)能力的有效提升，更加注重機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)自身工作機(jī)關(guān)和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的使命任務(wù)

確立新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的使命任務(wù)，是機(jī)關(guān)黨建發(fā)揮作用的關(guān)鍵。2019年，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)，這就是：以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)。[3]這一使命任務(wù)，既是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù);完成這一使命任務(wù)，需要持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，把制度建設(shè)貫穿其中，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的實(shí)效。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，做到“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果馬克思政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無(wú)從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在。”[10]P535中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、做到兩個(gè)維護(hù)的“第一方陣”。同時(shí)，地方各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)是落實(shí)黨中央決策部署和上級(jí)黨組織各項(xiàng)要求的“第一方陣”。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，需要全黨特別是各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)共同努力，突出先進(jìn)性和純潔性，克服形式主義和官僚主義，切實(shí)將維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)在做好本地區(qū)本部門(mén)工作中，體現(xiàn)在貫徹落實(shí)黨中央決策部署的實(shí)際成效中。在這個(gè)過(guò)程中，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)作用特殊，承擔(dān)著承上啟下、引領(lǐng)示范、督促推動(dòng)的作用，是“兩個(gè)維護(hù)”的執(zhí)行者、推動(dòng)者和示范者。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其黨員干部應(yīng)當(dāng)更加堅(jiān)定自覺(jué)、走在前列，帶動(dòng)全黨形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大合力。

著力深化理論武裝。黨和人民的事業(yè)每前進(jìn)一步，就要求理論創(chuàng)新前進(jìn)一步，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐。面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)著重大政治責(zé)任，需要準(zhǔn)確把握黨中央精神，不折不扣地將黨中央的戰(zhàn)略意圖落到實(shí)處，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際情況創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨和國(guó)家全局工作的成效。如何準(zhǔn)確把握中央精神、把握“國(guó)之大者”的內(nèi)涵外延？方法只有一個(gè)，就是深化理論學(xué)習(xí)，真正學(xué)懂弄通做實(shí)黨的創(chuàng)新理論，在多種矛盾中抓主要矛盾，在錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系中抓問(wèn)題本質(zhì)，在發(fā)展演變中抓基本規(guī)律，用不斷深化的理論認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐。

著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組（黨委）和基層黨組織承擔(dān)著推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要職責(zé)。一是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，部門(mén)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)黨的工作，明確機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任主體，健全機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。二是機(jī)關(guān)工委發(fā)揮對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查機(jī)關(guān)黨建工作，整體提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作，教育、管理、監(jiān)督廣大機(jī)關(guān)黨員，反映機(jī)關(guān)黨員的思想和工作動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。

著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)是行使權(quán)力的部門(mén)，存在權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)，自然成為權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。機(jī)關(guān)黨建的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是黨組織發(fā)揮政治功能和組織功能，集中集體的智慧和力量，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約。一是推動(dòng)黨員干部錘煉黨性、培育優(yōu)良作風(fēng)、自覺(jué)抵制歪風(fēng)，發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)揚(yáng)正氣、樹(shù)新風(fēng)的引導(dǎo)作用。二是推動(dòng)黨員干部堅(jiān)守本色、避免觸碰底線，嚴(yán)格遵守黨章等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。三是推動(dòng)黨員干部秉公用權(quán)、保持清正廉潔，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，為在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐創(chuàng)造條件。

三、新時(shí)代提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的基本思路

在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出處理好共性與個(gè)性、黨建與業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向、建章立制和落地見(jiàn)效、繼承和創(chuàng)新等五對(duì)關(guān)系，以促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)和處理這五對(duì)關(guān)系，是新時(shí)代提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的基本思路。

（一）正確處理共性和個(gè)性的關(guān)系

機(jī)關(guān)黨建中的共性和個(gè)性，主要體現(xiàn)為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于基層黨建的各項(xiàng)決策部署與從機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作相結(jié)合。

一是落實(shí)基層黨建各項(xiàng)決策部署。2017年，黨的十九大對(duì)黨的基層組織建設(shè)作出部署，提出以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮“各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能，把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來(lái)，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來(lái)”[11]。機(jī)關(guān)基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，機(jī)關(guān)黨建是基層黨建的重要組成部分，機(jī)關(guān)黨建應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮政治功能和組織功能方面“走在前、作表率”。

在政治功能方面，重點(diǎn)是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。在機(jī)關(guān)中，需要落實(shí)好同級(jí)黨委對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的決策部署，將機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)、管理結(jié)合起來(lái)，把握好單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作與機(jī)關(guān)基層黨組織不領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的具體情況，將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處。

在組織功能方面，重點(diǎn)是有效發(fā)揮黨組織和黨員作用。黨組織既要教育、管理、監(jiān)督黨員，又要組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾;既要協(xié)助和監(jiān)督行政負(fù)責(zé)人工作，又要推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合;既要抓好自身建設(shè)，又要推動(dòng)所在單位各項(xiàng)工作發(fā)展。做好這些工作，引領(lǐng)帶動(dòng)更多的組織和干部共同推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)黨組織和黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的有效發(fā)揮。

二是從機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)數(shù)量多、類(lèi)型多、情況多，從中央到地方的機(jī)關(guān)情況也不相同，這就要求機(jī)關(guān)黨建在同級(jí)黨委的統(tǒng)一部署下，結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際有序推進(jìn)。例如，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)精神，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中組織開(kāi)展了強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育、“燈下黑”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作，推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)、走好“第一方陣”。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)、走好“第一方陣”是共性要求，是所有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo);同時(shí)，各個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)結(jié)合本單位實(shí)際提出了具體的落實(shí)措施。例如，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部提出“推動(dòng)黨的對(duì)外工作創(chuàng)新發(fā)展”[12]，最高人民檢察院提出“結(jié)合檢察工作落實(shí)落細(xì)落具體”[13]，中國(guó)科學(xué)院提出“以實(shí)際行動(dòng)為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)作出新的貢獻(xiàn)”[14]。這些做法以黨的政治建設(shè)保障機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展，以機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的成果檢驗(yàn)黨的政治建設(shè)的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建中共性和個(gè)性的有機(jī)結(jié)合。

（二）正確處理黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系

黨建工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系問(wèn)題，是包括機(jī)關(guān)黨建在內(nèi)的基層黨建的老問(wèn)題。這一問(wèn)題總體表現(xiàn)為黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，黨建工作沒(méi)有發(fā)揮推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的作用，業(yè)務(wù)工作與黨建工作也沒(méi)有形成合力，反而“顧了這頭顧不了那頭”，“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”落不到實(shí)處;在不同歷史時(shí)期、不同區(qū)域或單位，這一問(wèn)題的具體表現(xiàn)形式有所不同，比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視黨建工作、專(zhuān)職黨務(wù)工作者的待遇相對(duì)較低、黨建工作成效的考核難度大、黨建工作方法陳舊、黨建工作中存在形式主義等。對(duì)此，需要準(zhǔn)確把握和有效改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，需要厘清蘊(yùn)含其間的基本問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上尋求解決之道。

一是準(zhǔn)確把握兩類(lèi)機(jī)關(guān)黨組織的具體職責(zé)。一方面，黨組（黨委）同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)本單位黨建工作和業(yè)務(wù)工作。這就要求黨組（黨委）成員特別是主要負(fù)責(zé)同志高度重視做好機(jī)關(guān)黨建工作，選派年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部專(zhuān)職從事黨的工作，提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量。江澤民同志曾經(jīng)指出：“如果部長(zhǎng)不重視黨的工作，黨組書(shū)記不帶頭，單單讓機(jī)關(guān)黨委去做，那是不行的?！盵15]P415另一方面，機(jī)關(guān)基層黨組織應(yīng)堅(jiān)持協(xié)助本單位行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作，不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作的定位;機(jī)關(guān)基層黨組織的主要工作是推動(dòng)黨的政治建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)民主和監(jiān)督、黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)等，主要精力放在抓黨的工作、做人的工作上，為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作提供政治保障。

二是分類(lèi)解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題。這一問(wèn)題具有復(fù)雜性和層次性，應(yīng)當(dāng)區(qū)分工委、黨組（黨委）、機(jī)關(guān)基層黨組織等機(jī)關(guān)黨建主體的職責(zé)，區(qū)分機(jī)關(guān)黨建涉及的本級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織等組織的情況，區(qū)分“兩張皮”問(wèn)題在政治意識(shí)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等方面的不同表現(xiàn)，分類(lèi)別分層次剖析黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，針對(duì)不同層次分類(lèi)施策。具體而言，需要從分析單位黨組（黨委）與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系、機(jī)關(guān)基層黨組織與所在部門(mén)的關(guān)系、黨組（黨委）與機(jī)關(guān)基層黨組織的關(guān)系、機(jī)關(guān)黨員干部與所在黨組織的關(guān)系入手，明確共同責(zé)任與各自分工，結(jié)合機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重身份（既是黨員又是機(jī)關(guān)干部），梳理“兩張皮”問(wèn)題的表現(xiàn)、根源，逐步加以解決。

（三）正確處理目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)系

處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是正確認(rèn)識(shí)和處理長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部、宏觀與微觀的關(guān)系問(wèn)題。機(jī)關(guān)黨建的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，側(cè)重于從長(zhǎng)期建設(shè)、整體推進(jìn)和宏觀指導(dǎo)角度為機(jī)關(guān)黨建指明前進(jìn)方向、規(guī)劃發(fā)展階段;同時(shí)，機(jī)關(guān)黨建存在不少問(wèn)題，需要集中解決、分類(lèi)推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，才能增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建解決自身問(wèn)題的實(shí)效。

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃。黨的十八大以來(lái)，機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)不斷推進(jìn)，主要體現(xiàn)在以完善機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制為牽引的一系列改革創(chuàng)新。黨的十九屆三中全會(huì)明確了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置，合并中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委，組建中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、地方黨委機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，調(diào)整優(yōu)化工委的機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作的合力;完善工委的職能配置，突出機(jī)關(guān)黨建的歸口協(xié)調(diào)職能，賦予中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)籌機(jī)關(guān)黨建系統(tǒng)工作的職責(zé);優(yōu)化工委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合資源、提高效率，針對(duì)新的重點(diǎn)工作領(lǐng)域和對(duì)象健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。[1]P32此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革明確了機(jī)關(guān)黨建各個(gè)主體的責(zé)任，完善了機(jī)關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建落地見(jiàn)效提供了組織保障。以健全機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制為動(dòng)力，機(jī)關(guān)黨建進(jìn)一步明確了“走在前、作表率”的內(nèi)涵，堅(jiān)定了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，提出了新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的使命任務(wù)。

二是切實(shí)解決機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域突出問(wèn)題。什么問(wèn)題突出就集中解決什么問(wèn)題，是黨中央治國(guó)理政的重要方法論，是勇于攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定信念和集中精力解決主要矛盾的工作方法的集中體現(xiàn)?！盁粝潞凇?、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”、一些干部不懂不會(huì)黨建工作、黨建工作形式主義[16]等機(jī)關(guān)黨建問(wèn)題，既有基層黨建面臨的共性問(wèn)題，也有機(jī)關(guān)特殊情況下形成的個(gè)性問(wèn)題。以解決機(jī)關(guān)黨建中長(zhǎng)期存在的形式主義問(wèn)題為例。2020年，中央辦公廳就持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題印發(fā)通知，[17]從筑牢思想政治根基、糾治形式主義問(wèn)題、防止文山會(huì)海反彈回潮、改進(jìn)督查檢查考核方式方法、提高調(diào)查研究實(shí)效、完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制、深化治理改革為基層放權(quán)賦能、堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)等方面提出具體措施，努力化解形式主義的存量問(wèn)題、避免形式主義的增量問(wèn)題。這是解決機(jī)關(guān)黨建形式主義問(wèn)題的政策組合，有助于從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、工作部署、方式方法等方面綜合治理形式主義問(wèn)題。

（四）正確處理建章立制和落地見(jiàn)效的關(guān)系

處理好建章立制和落地見(jiàn)效的關(guān)系，需要不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。在總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定出一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，解決機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域“有規(guī)可依”的問(wèn)題，是制度建設(shè)的重大成果;一分部署，九分落實(shí)，推動(dòng)體現(xiàn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展要求的法規(guī)文件落地見(jiàn)效，同樣是制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義，需要在切實(shí)提高制度執(zhí)行力上下功夫，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是完善機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度體系。推進(jìn)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決機(jī)關(guān)黨建問(wèn)題的制度基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)基層組織條例是中共中央較早制定的基層組織建設(shè)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)。1998年，中共中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，是黨的歷史上第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織的條例，發(fā)揮了促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作走向規(guī)范化、制度化的作用;2010年，中共中央修訂了該條例，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化;2019年，中共中央再次修訂該條例。機(jī)關(guān)基層組織條例及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，吸收了堅(jiān)持黨要管黨、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)，吸收了機(jī)關(guān)黨的工作的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，從主體的責(zé)任及相互關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)保障等方面，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的具體措施，形成了新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的制度框架，提高了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，標(biāo)志著指導(dǎo)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的基本遵循確立起來(lái)。

二是提高機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。持續(xù)提高制度執(zhí)行力，防止在制度執(zhí)行上搞變通，是制度建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記明確要求：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生效?！盵18]P73推動(dòng)制度執(zhí)行，既要使機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)識(shí)到制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性、必要性，提高制度執(zhí)行意識(shí)，推動(dòng)自覺(jué)執(zhí)行制度;又要提高制度執(zhí)行的督促檢查質(zhì)量，精準(zhǔn)治理有令不行、有禁不止的行為，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性。在制度執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視制度執(zhí)行的簡(jiǎn)便易行，準(zhǔn)確評(píng)估制度執(zhí)行的成本，避免為監(jiān)督而監(jiān)督，陷入“制度執(zhí)行——監(jiān)督制度執(zhí)行——對(duì)監(jiān)督制度執(zhí)行的監(jiān)督”的加碼和循環(huán)，導(dǎo)致制度執(zhí)行中層出不窮的形式主義和官僚主義。同時(shí)，應(yīng)注重從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)總結(jié)制度執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析制度執(zhí)行遇到的新情況新問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)提出完善制度和制度執(zhí)行的意見(jiàn)建議，暢通制度執(zhí)行渠道。

（五）正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系

作為一個(gè)擁有近百年歷史的大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了一系列加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史條件下，機(jī)關(guān)黨建需要適應(yīng)新形勢(shì)、體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在繼承基礎(chǔ)上銳意改革創(chuàng)新，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)新的實(shí)踐。

在擁有優(yōu)良傳統(tǒng)和難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，機(jī)關(guān)黨建也面臨著重大挑戰(zhàn)。從工作屬性看，政治屬性是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的根本屬性，從方向、道路和方法上對(duì)機(jī)關(guān)黨建提出了很高的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“講政治最根本就是要講黨性，在思想政治上講政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路，在行動(dòng)實(shí)踐上講維護(hù)黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！盵19]P219從工作格局看，機(jī)關(guān)黨建在基層黨建中“走在前、作表率”的高標(biāo)準(zhǔn)定位，不但要求機(jī)關(guān)黨建要善于解決好自身問(wèn)題，也對(duì)機(jī)關(guān)黨建守正出新提出了更高要求，既要在堅(jiān)守優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)上做表率，又要在改革創(chuàng)新上做表率。從工作對(duì)象看，機(jī)關(guān)黨員干部及所屬企事業(yè)單位黨員干部所處的時(shí)代環(huán)境十分復(fù)雜，機(jī)關(guān)黨員干部工作壓力大、面臨的誘惑多，能否在復(fù)雜環(huán)境中調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)的積極性，是考驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作成效的一個(gè)標(biāo)尺。從工作方法看，機(jī)關(guān)工作處在科層結(jié)構(gòu)之中，上下級(jí)間的命令—服從關(guān)系和層層負(fù)責(zé)的權(quán)責(zé)體系，使規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)定成為機(jī)關(guān)工作的主基調(diào)，工作思路和工作方法的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新能力則相對(duì)欠缺，落后于工作屬性的要求，工作格局和工作對(duì)象的快速變化，有時(shí)難以取得應(yīng)有的工作成效。

機(jī)關(guān)黨建只有不斷改革創(chuàng)新，才能有效解決這些問(wèn)題。一是理念思路創(chuàng)新。機(jī)關(guān)黨建已經(jīng)形成一套比較完善的工作思路，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，需要下大力氣轉(zhuǎn)變理念思路，才能有所創(chuàng)新。一方面，向其他機(jī)關(guān)取經(jīng)，向其他領(lǐng)域的基層黨組織學(xué)習(xí)，開(kāi)展聯(lián)建、共建活動(dòng)，在溝通交流中相互介紹工作經(jīng)驗(yàn)和難題重點(diǎn)，在研討互動(dòng)中觸發(fā)靈感、產(chǎn)生思想火花，為解決本單位問(wèn)題拓展思路;另一方面，在本單位營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革的良好氛圍，調(diào)動(dòng)各基層黨組織和黨員積極性，在討論和實(shí)踐中激發(fā)新思路新舉措。二是方式手段創(chuàng)新。機(jī)關(guān)黨員干部處在豐富多變的社會(huì)環(huán)境中，隨時(shí)受到各種新媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)的影響，僅僅依賴(lài)原有的單一、固化、缺乏新意和吸引力的工作方法，顯然已經(jīng)很難得到機(jī)關(guān)黨員干部的共鳴和認(rèn)同。同時(shí)也要看到，機(jī)關(guān)黨建具有規(guī)范性、嚴(yán)肅性，完全移植新媒體新技術(shù)到機(jī)關(guān)黨建中來(lái)，也是要慎重考慮的。這就需要調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性，善于發(fā)現(xiàn)由黨員干部摸索形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉其精華，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推廣。三是基層工作創(chuàng)新。解決機(jī)關(guān)黨建難題的關(guān)鍵，是在做好本職工作的同時(shí)走出機(jī)關(guān)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究、掌握真實(shí)情況、拓展工作思路，從根本上推動(dòng)基層工作創(chuàng)新。只有走好機(jī)關(guān)工作的群眾路線，由被動(dòng)接受工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)高效完成工作，才能真正調(diào)動(dòng)廣大基層黨員群眾的積極性，為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建提供持久穩(wěn)固的動(dòng)力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2018.

[2]新華社.習(xí)近平對(duì)推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-07-13.

[3]習(xí)近平.在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)[J].求是，2019（21）.

[4]中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì).學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述（修訂本）[M].北京：黨建讀物出版社，2016.

[5]中共中央組織部組織局.走前頭?作表率——深入貫徹落實(shí)全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神[M].北京：黨建讀物出版社，2009.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[7]新華社.中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-03-29.

[8]本報(bào)評(píng)論員.推動(dòng)新時(shí)代中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-03-29.

[9]本報(bào)記者.全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量?建設(shè)讓黨中央放心讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-07-10.

[10]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

[11]新華社.貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線?不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-07-01.

[12]中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部網(wǎng).宋濤部長(zhǎng)講“強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)、走好第一方陣”專(zhuān)題黨課[EB/OL].中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部網(wǎng)，https：//www.idcpc.org.cn/jgdj/202007/t20200703_139260.html.

[13]邱春艷.檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化“第一責(zé)任”?走好“第一方陣”[N].檢察日?qǐng)?bào)，2020-06-30.

[14]旗幟網(wǎng).強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)?走好第一方陣?切實(shí)履行國(guó)家戰(zhàn)略科技力量職責(zé)使命[EB/OL].旗幟網(wǎng)，http：//www.qizhiwang.org.cn/n1/2020/0702/c422351-31769084.html.

[15]武連元.新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建概論[M].北京：中共中央黨校出版社，2001.

[16]中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委基層組織建設(shè)指導(dǎo)部.全面提升新時(shí)代中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量[J].黨建研究，2019（7）.

[17]新華社.持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題?為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-04-15.

[18]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[19]習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

The Paths for Comprehensively Improving the Quality of Party

Building in Government and Party Organs in the New Era

ZHANG Bo

（Department of Teaching and Research on Party Building，Party School of the CPC Central

Committee/National Academy of Governance，Beijing 100091，China）

Abstract：Strengthening and improving party building in government and party organs in the new era is of great significance for upholding the overall leadership of the Party，promoting the governance of the organs and the development of various undertakings，and solving the problems of the organs themselves.In the new era，party building has strengthened top-level design，adhered to the positioning of “taking the lead and setting examples”，and taken high-quality development as the goal to actively fulfill missions and tasks.To promote the high-quality development of party building in the organs in the new era，it is necessary to strike a balance between commonness and individuality，between party building and business，between goal guidance and problem orientation，between the establishment of rules and regulations and their effective implementation，and between inheritance and innovation，so as to truly arouse the enthusiasm of party members and provide a lasting and stable driving force for party building in the organs in the new era.

Key words：overall leadership of the Party;party building in government and party organs;quality

（責(zé)任編輯：朱文鴻）