任興軍

習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！遍L期以來，內(nèi)生動(dòng)力不足一直是制約脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)關(guān)鍵問題。近年來繁峙縣杏園鄉(xiāng)崗里村山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司派駐的扶貧工作隊(duì)通過創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、搭建社會(huì)扶貧、完善扶貧開發(fā)考核機(jī)制等措施，有效激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，取得了事半功倍的效果。

一、崗里村現(xiàn)狀以及因戶施策落實(shí)產(chǎn)業(yè)實(shí)施情況

崗里村位于滹沱河南岸、繁峙縣城西南7 公里處，全村319 戶，總?cè)丝?57 人，常住人口213 戶、437 人。目前全村建檔立卡貧困戶102戶219 人，五保戶6 戶9 人，低保戶68 戶132 人，一般農(nóng)戶29 戶78 人。

全村耕地面積1864 畝，人均耕地面積2.85畝，林地面積355 畝，全部為退耕還林土地。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以玉米為主，主要種植玉米、小雜糧、西瓜等；養(yǎng)殖以羊、牛、雞為主。全部貧困戶中資產(chǎn)受益養(yǎng)牛分紅37 戶，每年分紅1500 元，集體光伏300KW 帶動(dòng)45 戶貧困戶每年受益3000元，政策享受20 年。五位一體金融貸款31 戶，每年政府貼息3250 元，政策享受3 年。健康扶貧雙簽約15 戶37 人。

二、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足分析

（一）貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足類型

通過近兩年駐村工作發(fā)現(xiàn)，貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，主要有以下幾類：一是思想認(rèn)識(shí)不夠，找不到脫貧方法，缺資金和技能；二是扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋面不足，技能培訓(xùn)不到位、信息不對(duì)稱，雖然本身有一定的脫貧積極性，但缺資金、缺勞動(dòng)力和脫貧思路；三是喪失勞動(dòng)能力、智力低下、有殘疾等，想脫貧脫不了貧；四是村民說的那種“懶人”，養(yǎng)成了好吃懶做習(xí)慣，全靠政府扶持。

上述四種內(nèi)生動(dòng)力不足的情況，前兩種通過提高產(chǎn)業(yè)覆蓋面、組織技能培訓(xùn)、進(jìn)行資金扶持等可以解決。后兩種需要在實(shí)施前兩種方法的過程中，加強(qiáng)宣傳教育和思想引導(dǎo)，扶貧與扶志相結(jié)合，綜合施策，幫助貧困群眾真正從思想上觀念上確立脫貧的自生動(dòng)力。

（二）貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足表現(xiàn)形式

1.思想認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)貧困戶在思想認(rèn)識(shí)上把脫貧攻堅(jiān)看成是各級(jí)政府和干部的事情，而沒有當(dāng)作是自己的事情，“等靠要”思想嚴(yán)重，沒有從根本上分析“我為什么貧困”“是什么原因造成的”“我脫貧的路子在哪里”。

2.脫貧能力欠缺。由于信息閉塞，有些人滿足于現(xiàn)狀，沒有進(jìn)取意識(shí)。有些貧困群眾除了掌握基本種田、養(yǎng)殖技術(shù)以外，缺乏對(duì)現(xiàn)代科技的了解，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生技能，缺乏有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，自身發(fā)展能力、脫貧能力嚴(yán)重不足。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后成攔路虎。貧困地區(qū)大多地處僻壤、交通不便、信息不靈、基礎(chǔ)設(shè)施落后，青年人不愿意待在村里，農(nóng)村出現(xiàn)了空心村，年輕人大多外出務(wù)工謀生，產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏勞動(dòng)力，面臨“產(chǎn)業(yè)發(fā)展無資源、擴(kuò)大生產(chǎn)無人手、投資項(xiàng)目無出路”的困境。加上教育落后、醫(yī)療資源嚴(yán)重不足、住房困難等，嚴(yán)重影響和制約了內(nèi)生動(dòng)力形成。

（三）內(nèi)生動(dòng)力不足對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。貧困通過外力可以較快改變，但僅僅依靠外力又會(huì)強(qiáng)化依賴性，從而弱化貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力與活力。外力強(qiáng)制改變，有些會(huì)很快返貧。因此培養(yǎng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵因素。內(nèi)生動(dòng)力不足會(huì)導(dǎo)致貧困戶對(duì)政府扶貧的依賴。這種情況在政府強(qiáng)力扶貧攻堅(jiān)的大氣候下，往往會(huì)使內(nèi)生動(dòng)力不足的問題得以遮蔽。一旦扶貧攻堅(jiān)工作力度減弱，問題很快就會(huì)暴露。內(nèi)生動(dòng)力不足還會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)政策的實(shí)施效果。由于內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧攻堅(jiān)的成效勢(shì)必會(huì)大打折扣，從而影響脫貧攻堅(jiān)的政策實(shí)施和整體效果。

三、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足的思考與對(duì)策

（一）三點(diǎn)思考

1.“依賴”思想問題。思想問題是最大的問題，部分貧困戶在脫貧攻堅(jiān)中不主動(dòng)配合政府脫貧攻堅(jiān)的工作推動(dòng)，惰性思想根深蒂固，只有從思想上解決“依賴”問題，內(nèi)生動(dòng)力不足的問題才能從根本上解決。

2.“等”的問題。有些貧困戶不是不想脫貧，而是對(duì)扶貧政策缺乏了解，也對(duì)自己脫貧信心不足。由于一些鄉(xiāng)村干部沒有讓扶貧產(chǎn)業(yè)落到實(shí)地，沒能真正覆蓋到貧困群眾，導(dǎo)致他們想再等等看，看國家是否有更大的惠農(nóng)政策，從中可以得到更大的利益。解決這個(gè)問題的最好辦法是讓他們周圍的人先脫貧，通過周圍人進(jìn)行教育，解決“等靠要”的惰性思維。

3.“虛”的問題。有些幫扶人員流于形式，在扶貧工作中存在“走過場(chǎng)、玩數(shù)字游戲、做表面文章”等問題，沒有實(shí)打?qū)嵉刈屫毨罕娪蝎@得感，貧困群眾看不到脫貧的希望，認(rèn)為幫扶是“走形式、做樣子”。

（二）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳教育，注重思想扶貧。

在脫貧致富的過程中，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力推動(dòng)貧困戶轉(zhuǎn)變思維方式，破除陳舊的思想觀念，引導(dǎo)貧困戶樹立謀發(fā)展、想發(fā)展的信心和信念，激發(fā)自身發(fā)展動(dòng)力。一是用先進(jìn)文化扶“志”。要堅(jiān)持用積極進(jìn)取、健康向上的先進(jìn)文化來鼓舞士氣、激勵(lì)斗志，讓貧困群眾樹立起不懼艱難、戰(zhàn)勝貧困的堅(jiān)定信念。這對(duì)于改變貧困群眾的落后觀念、樹立積極主動(dòng)脫貧意識(shí)具有十分重要的意義和作用。二是用傳統(tǒng)文化修“德”。積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，開展符合鄉(xiāng)村實(shí)際的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)道德教育，遏制不良風(fēng)氣，讓道德精神成為激勵(lì)貧困群眾自立自強(qiáng)、自信自堅(jiān)、脫貧致富的強(qiáng)大動(dòng)力。三是用文明習(xí)慣促“變”。完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民誠信體系建設(shè)，通過誠信積分將村民誠信程度與合作社分紅、社會(huì)事務(wù)辦理、生產(chǎn)經(jīng)營等聯(lián)系起來，引導(dǎo)其樹立正確價(jià)值觀念，誠信做人，維護(hù)和諧正義的社會(huì)環(huán)境。從小事抓起，從細(xì)節(jié)抓起，讓貧困群眾從一點(diǎn)一滴的“小變化”最終積累成翻天覆地的“大變化”。通過思想扶貧，逐步改變貧困群眾的思想觀念、精神面貌，使其樹立自強(qiáng)意識(shí)、感恩意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和勤勞致富意識(shí)，充分激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

2.加大技能培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧本領(lǐng)。

幫助貧困戶學(xué)到實(shí)用技能，讓群眾掌握脫貧方法。多數(shù)貧困群眾一方面對(duì)具體學(xué)什么技能不清楚，另一方面對(duì)于參加技能培訓(xùn)的積極性又不高，主要擔(dān)心參加培訓(xùn)花時(shí)間、沒效果、不實(shí)用。提高技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和貧困群眾參與的積極性非常重要，一是要問需于民，制定規(guī)劃。要對(duì)城鄉(xiāng)群眾特別是貧困群眾勞動(dòng)力技能掌握情況、技能學(xué)習(xí)意愿、文化狀況等基本情況進(jìn)行全面摸底，了解群眾的技能培訓(xùn)需求，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)等有效對(duì)接，制定科學(xué)可行的貧困群眾勞動(dòng)力技能培訓(xùn)規(guī)劃，向社會(huì)公開公示。二是要精準(zhǔn)項(xiàng)目，訂單培訓(xùn)。按照技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與就業(yè)結(jié)合的要求，以需定培，大力開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的生態(tài)特色養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力開展家政服務(wù)等定向輸出的訂單培訓(xùn)，讓培訓(xùn)項(xiàng)目精準(zhǔn)、培訓(xùn)效果精準(zhǔn)。通過扎實(shí)有效的技能培訓(xùn)，使貧困群眾掌握一到兩門致富技能，切實(shí)增強(qiáng)其脫貧本領(lǐng)。同時(shí)優(yōu)化培訓(xùn)方式，培訓(xùn)課程，做到田間院落能培訓(xùn)、技能實(shí)用能掙錢。

3.強(qiáng)化群眾參與，發(fā)揮主體作用。

發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)群眾主動(dòng)脫貧。貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，讓他們心熱起來、手動(dòng)起來，是脫貧攻堅(jiān)工作成敗的關(guān)鍵。政府和幫扶單位、幫扶干部一定要改變替貧困群眾大包大攬的觀念，讓貧困群眾以主人翁的態(tài)度全面參與到脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中，發(fā)揮好主體能動(dòng)作用。一是要讓貧困群眾參與決策。在貧困對(duì)象的確認(rèn)、脫貧項(xiàng)目的選擇、脫貧計(jì)劃的制定等方面，都盡可能地讓貧困群眾最大限度參與，與貧困群眾進(jìn)行充分溝通協(xié)商。在脫貧攻堅(jiān)具體政策的制定過程中，也要注重多征求和聽取貧困群眾的意見建議，把群眾的意見建議盡可能吸納到脫貧工作決策當(dāng)中，使脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作決策更接地氣、更體現(xiàn)民意、更科學(xué)。二是要讓貧困群眾參與建設(shè)。村道路建設(shè)、飲水改造、舊房改造、村容村貌整體提升等具體項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中，要讓群眾參與建設(shè)、規(guī)劃、修繕，需要投工投勞的要組織好群眾投工投勞。三是要讓貧困群眾參與管理。在村務(wù)管理和村域治理中，要盡可能地讓有一定能力的貧困群眾最大程度參與，注重聽取和尊重他們的意見，及時(shí)做好村務(wù)公開，全面保障貧困群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過強(qiáng)化貧困群眾的全面參與，使其主體作用得到有效發(fā)揮，并在這一過程中使其充分感受到尊重和價(jià)值，感受到主人翁的地位。

4.搞好示范引導(dǎo)，增添致富信心。

優(yōu)選脫貧示范項(xiàng)目，培育脫貧引路能人，推動(dòng)群眾“會(huì)脫貧”。榜樣的力量是無窮的，典型示范、能人帶動(dòng)是長期以來行之有效的好方法。脫貧攻堅(jiān)中，要有針對(duì)性加大貧困地區(qū)致富帶頭人的培訓(xùn)和扶持力度，通過資金、項(xiàng)目、政策的支持，為典型成長創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)致富帶頭人發(fā)展因地制宜的脫貧項(xiàng)目，并通過這種示范和帶動(dòng)作用，讓貧困群眾能夠?qū)W有目標(biāo)、趕有方向；還要深入挖掘典型的精神內(nèi)涵和脫貧經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚氛圍，進(jìn)一步擴(kuò)大典型的影響力，擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)。

5.實(shí)施政策獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)進(jìn)取動(dòng)力。

因戶施策，量身定制脫貧措施，確保群眾“敢脫貧”。要實(shí)現(xiàn)長久持續(xù)脫貧，需要針對(duì)貧困成因，從教育、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障等方面，“一家一戶”與脫貧群眾一起研究脫貧路徑，尊重群眾意愿能力，“量身定制、精準(zhǔn)施策”，決不搞一刀切。例如，大力培植和扶持地方特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的致富路徑；創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，推動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展；加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，拓寬信息渠道，讓貧困戶觸網(wǎng)；加大科技扶貧力度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的使用率和覆蓋率；確實(shí)無發(fā)展能力的，要加強(qiáng)社會(huì)保障，確保貧困戶有所依、有所養(yǎng)。要制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，盡可能地激發(fā)貧困戶的進(jìn)取動(dòng)力。對(duì)貧困群眾自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，要幫助他們尋求更多的資金支持。對(duì)貧困群眾自己動(dòng)手積極改善住房條件的，符合國家政策的要積極支持。對(duì)貧困群眾自立自強(qiáng)率先脫貧和按期脫貧的，通過“愛心超市”提供相應(yīng)的物品獎(jiǎng)勵(lì)。通過有效的政策獎(jiǎng)勵(lì)，讓貧困群眾主動(dòng)脫貧的干勁更足、率先脫貧的意識(shí)更強(qiáng)。

6.強(qiáng)化文化扶貧，斬?cái)啻H傳遞。

夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，支撐群眾“能脫貧”。貧困地區(qū)發(fā)展能力的落后體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支撐能力，以及貧困戶自身生產(chǎn)能力和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的落后。能力的發(fā)展要以激發(fā)、激勵(lì)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力為導(dǎo)向，其中文化教育是關(guān)鍵。貧困人口長時(shí)間文化教育的不足甚至缺乏，使其逐漸喪失脫貧的動(dòng)力和能力。作為提升貧困戶發(fā)展能力的重要途徑和關(guān)鍵，貧困地區(qū)的文化教育既要重視基礎(chǔ)教育，斬?cái)嘭毨ТH傳遞的鏈條；也要重視職業(yè)教育，“授之以漁”，讓貧困戶成長為有本領(lǐng)、懂技術(shù)、肯實(shí)干的勞動(dòng)者，全面提高人力資源素質(zhì)，增強(qiáng)自身造血能力。