中共昔陽縣委書記 許利偉

去年以來，昔陽縣委、縣政府在認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會和省市委全會精神，以及中辦、國辦《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，省委《關(guān)于深化“三基建設(shè)”進一步加強基層工作的若干意見》，《晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力二十五條（試行）》的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合縣域?qū)嶋H，探索形成了“三給三靠三強化”鄉(xiāng)村治理新機制，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的制度創(chuàng)新在全縣大力推行，走出了一條具有昔陽特色的鄉(xiāng)村治理新路徑。

一、“三給三靠三強化”工作新機制的形成

昔陽縣位于山西省東部，太行山西麓，是“大寨精神”發(fā)祥地，縣域面積1954平方公里，總?cè)丝?3.8萬。近年來，隨著全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入推進，新時代農(nóng)民對美好生活的新向往與當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，更加考驗各級干部的能力水平。反映在鄉(xiāng)村治理上，主要表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”：一是隊伍建設(shè)與新期待不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受職數(shù)限制，除少數(shù)優(yōu)秀干部可通過選任方式進入領(lǐng)導(dǎo)班子外，其余干部晉升空間狹窄，工作積極性不高；農(nóng)村“兩委”干部，由于年齡和學(xué)歷的因素，普遍缺乏觀大勢、開新局的能力定力。二是素質(zhì)能力與新時代不適應(yīng)。面對農(nóng)村發(fā)展新問題、鄉(xiāng)村振興大課題，一部分農(nóng)村基層黨組織的組織力薄弱，有時不但推不動工作，反而激化了矛盾，影響了黨群干群關(guān)系；部分鄉(xiāng)村干部思想不解放，創(chuàng)新力不足，不能很好地將所學(xué)所獲因地制宜、活學(xué)活用。三是體制機制與新要求不適應(yīng)。受制于傳統(tǒng)思維，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展辦法不多，村級集體經(jīng)濟壯大緩慢；激勵干部干事創(chuàng)業(yè)機制不活，鄉(xiāng)村干部投入鄉(xiāng)村振興精力不足；監(jiān)管制度落實不嚴(yán)，還存在違規(guī)違紀(jì)行為，基層戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。針對以上“三個不適應(yīng)”，昔陽縣制定出臺了《昔陽縣貫徹落實<晉中市提升鄉(xiāng)村治理能力二十五條>的實施辦法（試行）》“1+20”制度體系，形成了較為系統(tǒng)的“三給三靠三強化”工作新機制。

二、“三給三靠三強化”工作新機制主要內(nèi)容

“三給”就是給“定力”、給“動力”、給“活力”，使基層干部干事有舞臺、發(fā)展有空間、工作有激情。一是政治激勵給“定力”，使敢干事的干部凸顯出來。針對鄉(xiāng)村干部提拔難、晉升渠道不暢等問題，我縣基層是培養(yǎng)干部的最好陣地、造就人才的最好沃土，加大優(yōu)秀年輕干部選拔力度，全縣35 周歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職已有2 名；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心和退役軍人服務(wù)保障工作站，配備了副科級負(fù)責(zé)人，拓寬了事業(yè)人員晉升空間；制定了《關(guān)于推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兼職委員的實施辦法（試行）》，推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兼職委員25名，更多有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀農(nóng)村干部有了用武之地、發(fā)展空間。二是待遇激勵給“動力”，讓能干事的干部奔跑起來。我縣在充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪休假合法權(quán)益的同時，為459 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實施了免費體檢，對連續(xù)工作20 年以上或累計工作25 年以上的224 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部職工增加了10%的醫(yī)療報銷比例。三是資金激勵給“活力”，把想干事的干部調(diào)動起來。針對基層無錢辦事難題，全面統(tǒng)籌各類財政資金向鄉(xiāng)村一線傾斜。市“二十五條”涉及的1600 萬元各類資金，除動態(tài)投入項目，去年7 月底前全部到位，并從今年開始以制度性安排列入預(yù)算。其中12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生事務(wù)保障經(jīng)費，人口2 萬人以上3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新增預(yù)算100 萬元，1 萬至2 萬人6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新增預(yù)算80 萬元，1 萬人以下3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新增預(yù)算50萬元；特別是在選派科級以上干部到村（社區(qū)）任職中，按照人口規(guī)模、出臺具體辦法，明確一次性給予干部所在任職村5 萬-15 萬元工作啟動經(jīng)費?！罢娼鸢足y”的大量投入，為愿干事、敢干事、能干成事的干部提供了充足資金保障。

“三靠”就是靠待遇留人、靠能人興村、靠制度管事，讓廣大農(nóng)村有人辦事，激情做事，按章理事。一靠待遇留人。針對農(nóng)村“兩委”主干及成員薪酬較低、工作積極性不高問題，我縣制定了《關(guān)于調(diào)整提高全縣農(nóng)村黨支部書記和村委會主任崗位報酬的實施辦法》，調(diào)整后的村“兩委”主干工資年均達(dá)2.9 萬元，人均增資1.2 萬元；農(nóng)村會計工資以不低于“兩委”主干工資的80%計算執(zhí)行；其他兩委成員誤工補貼由5000 元調(diào)整為1 萬元；繼續(xù)提高補貼待遇，任職滿30 年的73 名離任村主干人均年生活補貼達(dá)5000 元左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委兼職委員在正常領(lǐng)取農(nóng)村“兩委”主干薪酬基礎(chǔ)上，按1000 元/月標(biāo)準(zhǔn)享受工作補貼。穩(wěn)定的待遇，使農(nóng)村干部干事更有勁頭，工作更有奔頭，離職有了靠頭。二靠能人興村。我縣制定了《關(guān)于選派科級以上干部到村（社區(qū)）任職推動農(nóng)村（社區(qū)）振興發(fā)展的實施辦法（試行）》，選派人員擴展到科級以下優(yōu)秀機關(guān)事業(yè)單位干部，選派范圍由本人出生村擴展到相鄰村、掛職村或其他有交集的村；同時大力倡導(dǎo)民營企業(yè)家、鄉(xiāng)賢達(dá)士、優(yōu)秀大學(xué)生、外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員等回村任職，目前已有15 名機關(guān)干部回村任職。三是靠制度管事。我縣制定了《昔陽縣村級組織向村黨組織報告工作制度（試行）》《昔陽縣農(nóng)村事務(wù)管理工作運行辦法（試行）》《昔陽縣村級便民服務(wù)工程隊管理實施細(xì)則（試行）》等制度，使鄉(xiāng)村治理更加制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。

“三強化”就是強化考核監(jiān)督、強化素質(zhì)提升、強化改革攻堅，把精力集中到服務(wù)鄉(xiāng)村振興上，把本領(lǐng)體現(xiàn)到狠抓工作落實上，把力量凝聚到推動改革發(fā)展上。一是強化考核監(jiān)督，營造干事氛圍。我縣堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵與約束并重，出臺了《昔陽縣2019 年度綜合考核辦法》，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核方式，強化考核結(jié)果運用，明確了部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度任務(wù)與責(zé)任歸屬，解決了過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核上下一般粗、面面俱到的問題；制定了《昔陽縣關(guān)于進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè)推動工作落實的二十條措施（試行）》，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范干部行為，積極主動為鄉(xiāng)村基層“松綁減壓”，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)作為干部撐腰鼓勁，全力營造銳意改革、勇于創(chuàng)新、合理容錯的良好環(huán)境。二是強化素質(zhì)提升，增強履職本領(lǐng)。為達(dá)到鄉(xiāng)村干部既要政治過硬、也要本領(lǐng)高強的目的，我縣嚴(yán)格執(zhí)行《2018-2020 年昔陽縣干部教育培訓(xùn)實施方案》，借助晉中農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部學(xué)院主平臺，依托大寨特色資源，先后組織了大討論集中輪訓(xùn)、農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”、農(nóng)村黨支部書記示范培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)，3000 余人次充電補鈣；利用掛職鍛煉、合作選派、基層錘煉等契機，讓掛職干部深入項目建設(shè)主戰(zhàn)場、鄉(xiāng)村振興第一線、信訪維穩(wěn)最前沿經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。三是強化改革攻堅，助力農(nóng)村發(fā)展。我縣始終把改革作為推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，堅持以改革的思維、改革的角度、改革的辦法破難題、解新題，持續(xù)深化“激活農(nóng)村資源、促進鄉(xiāng)村振興”攻堅行動，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立縣委書記對話聯(lián)系“直通車”工作機制，縱深推進農(nóng)村土地制度改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革，以改革“一子落”帶動鄉(xiāng)村振興“滿盤活”。

三、“三給三靠三強化”工作機制運行的初步成效

“三給”讓實干者實惠擲地有聲。2018 年我縣2 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣扶貧辦主任因脫貧攻堅工作成效顯著得到提拔重用，走上市直單位副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位；2019 年，我們結(jié)合黨政機構(gòu)改革，完成干部調(diào)配5 批181 人次，其中提拔重用51 人，“有為有位、有位必為”成為共識；評選擔(dān)當(dāng)作為先進典型26 名，激勵全縣黨員干部既守住底線，又勇攀高峰。實干者實惠的“激勵紅包”，使廣大干部以更加昂揚向上的姿態(tài)投身到了農(nóng)村改革發(fā)展，將各項工作不折不扣貫徹到了“守初心、擔(dān)使命”的生動實踐中。

“三靠”讓實干擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。廣大干部自覺把鞏固提升脫貧成效和縱深推進鄉(xiāng)村振興作為重大政治任務(wù)，一方面緊盯“兩不愁三保障”，全力推進飲水安全、危房清零、教育提升、醫(yī)療保障四大工程，661 名貧困人口順利脫貧，貧困發(fā)生率降至0.077%；一方面積極探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，探索“六型模式”，激活農(nóng)村資源，開展三級示范，全縣無害化衛(wèi)生廁所達(dá)1.2 萬座，垃圾清運保潔村達(dá)293 個，成功打造了花畫河南、古村長嶺、儒雅孔家溝、生態(tài)潘掌、梯田南垴、稻香南營等一批標(biāo)桿村，為全市鄉(xiāng)村振興提供了昔陽范式。

“三強化”讓實干成效更加凸顯。我們始終以問題導(dǎo)向履行職責(zé)，動員廣大干部不忘初心、牢記使命，創(chuàng)新舉措、拼搏奮斗，推動各項工作不斷取得新成效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，持續(xù)壯大“菜果豬菌藥”五大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模分別達(dá)2.5 萬畝、20 萬畝、50 萬頭、70 萬平方米和4 萬畝，成功打造了臺上蘋果和杜莊中藥材種植示范區(qū)。民生改善上，城鄉(xiāng)十大民生工程全面竣工，城鄉(xiāng)供水、片區(qū)改造、健康步道等百項惠民工程集中沖刺；特別是面對幾十年不遇旱情，實施了投資5400 余萬元的5 項縣城應(yīng)急供水工程和74 個村的飲水提質(zhì)工程，保證水源供給，保障生產(chǎn)生活。改革攻堅上，樂平鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大寨村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，我縣登山健身步道建設(shè)走在全省前列，全國有機旱作農(nóng)業(yè)高端論壇在我縣成功舉辦，昔陽在全市發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢進一步凸顯。

四、推行“三給三靠三強化”工作新機制的啟示

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理難題，沒有樣板可學(xué)，沒有經(jīng)驗可循，我們充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，創(chuàng)造性研究制定了“三給三靠三強化”工作新機制，為激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、保持基層大局穩(wěn)定、縱深推進鄉(xiāng)村振興提供了強有力的制度保障。

二是活學(xué)活用是破題關(guān)鍵。我們在貫徹落實中央、省市委決策部署和指示精神的同時，大膽嘗試，攻堅突破，結(jié)合本地實際，形成了“三給三靠三強化”制度體系，讓上級精神更接地氣、更近基層、更貼實際，在守初心、擔(dān)使命中豐富了制度實踐，打造了縣域版本，起到了事半功倍的良好效果。

三是擔(dān)當(dāng)作為是目標(biāo)導(dǎo)向。貫徹執(zhí)行好“三給三靠三強化”工作機制，必須體現(xiàn)在實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理上。要不斷鞭策鄉(xiāng)村干部始終保持泰山壓頂腰不彎的定力、越是艱險越向前的豪情，以服務(wù)發(fā)展為己任，改革創(chuàng)新為動力，對標(biāo)對表，錘煉作風(fēng)，以“干在實處、走在前列”的擔(dān)當(dāng)作為，久久為功、永不懈怠的精神狀態(tài)，干出新業(yè)績、建功新時代。