劉新蘭

（外文局當(dāng)代中國(guó)與世界研究中心，北京 100037）

2020 年的美國(guó)大選與新冠疫情全球蔓延疊加，疫情加速推動(dòng)了美國(guó)對(duì)華負(fù)面情緒，推升了“以競(jìng)爭(zhēng)為主”的對(duì)華政策基調(diào)。當(dāng)前，美國(guó)兩黨與主要媒體就中國(guó)議題達(dá)成新共識(shí)，美積極挑動(dòng)中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、鼓動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”、拉攏盟國(guó)組建所謂“反華陣營(yíng)”，將中國(guó)議題變?yōu)榇筮x之年轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾、攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的替罪羊。

1 競(jìng)爭(zhēng)基調(diào)下的美國(guó)對(duì)華認(rèn)知

面對(duì)新冠疫情、經(jīng)濟(jì)衰退和種族騷亂等困局，美國(guó)戰(zhàn)略界、政策界普遍將中國(guó)置于對(duì)立面，宣告原先以“接觸、合作”為主的對(duì)華關(guān)系模式暫告段落，轉(zhuǎn)而訴諸“以競(jìng)爭(zhēng)為基調(diào)”的對(duì)華戰(zhàn)略，國(guó)際輿論對(duì)中美“脫鉤”“新冷戰(zhàn)”的悲觀論述增加。當(dāng)前，中國(guó)議題被打上“政治烙印”：在新冠疫情上，中國(guó)被塑造為“責(zé)任者”；在科技領(lǐng)域，中國(guó)被描述為“競(jìng)爭(zhēng)者”；在國(guó)際秩序上，中國(guó)被看作“破壞者”。

1.1 借新冠疫情抹黑中國(guó)，中國(guó)被塑造為全球疫情蔓延“責(zé)任者”

新冠疫情暴發(fā)為美國(guó)大選年操控中國(guó)議題提供了更大空間，美反華勢(shì)力借疫情拋出“中國(guó)責(zé)任論”“中國(guó)隱瞞論”“中國(guó)賠償論”等論調(diào)，為其疫情控制不力尋找替罪羊。新冠疫情觸發(fā)了以美國(guó)為首的西方國(guó)家的關(guān)鍵供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)依賴的擔(dān)憂，美知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇指出，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在新冠疫情之下面臨新挑戰(zhàn)，“中美經(jīng)濟(jì)脫鉤論”是美國(guó)政府將兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦政治化的產(chǎn)物。有關(guān)疫情的爭(zhēng)論也蔓延至政治層面，正如中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員董春嶺所指出的，“中國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)在‘疫情大考’中得以體現(xiàn)”，“特朗普會(huì)充分利用和放大國(guó)內(nèi)國(guó)際上對(duì)西方意識(shí)形態(tài)影響力衰落的焦慮感，以更激進(jìn)‘對(duì)抗中國(guó)’姿態(tài)動(dòng)員選票”[1]。

美媒涉華報(bào)道與美國(guó)政客言論呼應(yīng)，借疫情指責(zé)中國(guó)。美國(guó)政客及媒體在疫情問題上的負(fù)面論調(diào)，導(dǎo)致美國(guó)公眾對(duì)華認(rèn)知的對(duì)抗性上升。皮尤研究中心7 月30日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法的美國(guó)人比例升至73%，達(dá)皮尤自2005 年開始該調(diào)查以來(lái)最高水平，比該中心3 月發(fā)布的前一次調(diào)查上升了7%。

1.2 在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域打壓中國(guó)，將中國(guó)描述為科技領(lǐng)域的“競(jìng)爭(zhēng)者”

2018 年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，并升級(jí)為全面貿(mào)易戰(zhàn)，從本質(zhì)上看，中美貿(mào)易戰(zhàn)是“中美科技創(chuàng)新特別是高科技的較量”[2]。當(dāng)前，美方已將中國(guó)定義為科技領(lǐng)域的“挑戰(zhàn)者”“主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，以所謂國(guó)家信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為借口，將經(jīng)貿(mào)議題政治化，對(duì)華為、中興等高科技企業(yè)以及社交媒體TikTok 實(shí)施打壓，以實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

美國(guó)在本國(guó)遏制中國(guó)科技發(fā)展的同時(shí)，還對(duì)歐洲盟友等施壓，欲形成遏制中國(guó)的共同陣線。1 月6 日，歐亞集團(tuán)發(fā)布報(bào)告《2020 年全球十大風(fēng)險(xiǎn)》，榜單中位列前三的是“誰(shuí)將統(tǒng)治美國(guó)”“中美科技脫鉤”和“中美關(guān)系惡化”。報(bào)告認(rèn)為，中美科技領(lǐng)域“脫鉤”是蘇聯(lián)解體以來(lái)對(duì)全球化影響最大地緣政治變化，中美“脫鉤”將造成難以逆轉(zhuǎn)的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和文化鴻溝。

1.3 加強(qiáng)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，將中國(guó)刻畫為國(guó)際秩序的“破壞者”

近年，中國(guó)全球影響力不斷提升，正如美國(guó)外交政策研究所研究員雅克·戴杰和金駿遠(yuǎn)在《中國(guó)的全球參與：21 世紀(jì)的合作、競(jìng)爭(zhēng)與影響力》一書中所言，中國(guó)正以一種富有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象，在多領(lǐng)域影響國(guó)際事務(wù)，成為全球治理主要貢獻(xiàn)者。中美影響力長(zhǎng)消加大了兩國(guó)戰(zhàn)略互疑，中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的舉措，進(jìn)一步觸發(fā)美遏制中國(guó)的意圖。大選之年，特朗普在政治、經(jīng)濟(jì)、種族等多重壓力之下，訴諸更激進(jìn)的對(duì)華政策，以向中國(guó)轉(zhuǎn)嫁矛盾作為競(jìng)選策略。

當(dāng)前，中美沖突橫跨多個(gè)地理區(qū)域和多個(gè)領(lǐng)域，在該背景下，美國(guó)積極拉攏第三方國(guó)家進(jìn)入自身聯(lián)盟體系，加強(qiáng)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步組建“反華戰(zhàn)線”：一方面借助東海、南海領(lǐng)土爭(zhēng)端及中印邊境沖突等，拉攏我周邊國(guó)家；另一方面，欲擴(kuò)容七國(guó)集團(tuán)、“五眼聯(lián)盟”等組織，借以遏制中國(guó)。

2 美當(dāng)前對(duì)華認(rèn)知的歷史現(xiàn)實(shí)原因

2.1 美對(duì)華政策轉(zhuǎn)變經(jīng)歷量變積累

當(dāng)前，美國(guó)戰(zhàn)略界、政策界普遍認(rèn)識(shí)到原先以接觸、合作為主的對(duì)華關(guān)系模式告一段落，應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”將是下屆美國(guó)政府對(duì)外政策重中之重。這一從接觸到“脫鉤”乃至“全面對(duì)抗”的轉(zhuǎn)變、從個(gè)別議題摩擦到議題相互關(guān)聯(lián)，并非由特定事件引發(fā)，而是一系列“結(jié)構(gòu)性變化”累積的結(jié)果。在政策層面，美國(guó)2017 年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2018 年初發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)視為“頭號(hào)威脅和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”；2020 年5 月發(fā)布《對(duì)華戰(zhàn)略報(bào)告》，稱將在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域遏制中國(guó)。2019 年11月，美前國(guó)務(wù)卿基辛格就曾發(fā)出“中美處于冷戰(zhàn)山腳下”警告。2020 年以來(lái)，美國(guó)頻繁對(duì)中國(guó)示強(qiáng)，從驅(qū)逐在美中國(guó)記者、關(guān)閉中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館到美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧講話否定中國(guó)南海主權(quán)主張都不斷激化著中美矛盾。布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)問題專家瑞安·哈斯指出，美中政策起草者正面臨一方獲益則另一方受損的“零和”關(guān)系。

2.2 涉華議題成大選年美轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾工具

2020 年，新冠疫情的全球蔓延，美國(guó)成為疫情最嚴(yán)重的國(guó)家之一，人口、經(jīng)濟(jì)均遭重創(chuàng)。疫情應(yīng)對(duì)不力導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，特朗普?qǐng)?zhí)政四年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單也化為泡影，加之非裔男子弗洛伊德之死引發(fā)美國(guó)社會(huì)對(duì)種族歧視的抗議聲浪，特朗普的選情變得異常艱難。因此，為吸引選民、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾對(duì)新冠疫情的注意力，中國(guó)議題成為2020 年美國(guó)大選的“前沿”。外界普遍擔(dān)憂，美國(guó)大選年?duì)I造的對(duì)華強(qiáng)硬論調(diào)短期內(nèi)不會(huì)消失。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心中國(guó)問題專家葛來(lái)儀認(rèn)為，美對(duì)華鷹派時(shí)代將延續(xù)。

2.3 美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華“接觸政策”失敗

接觸政策是尼克松訪華后，美國(guó)提出的與中國(guó)建立正常國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。當(dāng)時(shí)，中美就接觸政策達(dá)成共識(shí)，但卻是一種“錯(cuò)位共識(shí)”：美國(guó)想把中國(guó)變成像自己一樣的西方式民主社會(huì)，而中國(guó)現(xiàn)代化的目的是富國(guó)強(qiáng)兵。隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)聲音、中國(guó)方案等在國(guó)際上獲得越來(lái)越多的積極評(píng)價(jià)，美國(guó)開始擔(dān)心中國(guó)建立自己主導(dǎo)的國(guó)際秩序。在這種背景下，中美戰(zhàn)略互疑增加，“錯(cuò)位共識(shí)”消失，美國(guó)政界學(xué)界對(duì)接觸政策的質(zhì)疑聲音增加。美國(guó)國(guó)務(wù)院前高官阿尼婭·曼努埃爾稱，美國(guó)外交政策機(jī)構(gòu)在對(duì)華問題上的堅(jiān)決轉(zhuǎn)變始于2015 年年中。2015 年開始，美國(guó)內(nèi)掀起新一輪對(duì)華政策辯論。至2018 年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇并持續(xù)至今，很大程度上宣告新的競(jìng)合態(tài)勢(shì)拉開序幕。

3 理性看待美當(dāng)前對(duì)華認(rèn)知

面對(duì)美國(guó)大選年就涉華議題的輿論逆風(fēng)，我們應(yīng)理性應(yīng)對(duì)，避免對(duì)美誤判：首先，應(yīng)警惕所謂中美“新冷戰(zhàn)”提法，防止引發(fā)錯(cuò)誤政策導(dǎo)向。巴黎政治學(xué)院國(guó)際史教授馬里奧·德爾佩羅在題為《美中競(jìng)爭(zhēng)不是一場(chǎng)新冷戰(zhàn)，稱之為冷戰(zhàn)是危險(xiǎn)的》的文章中指出，中美不存在完全意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，兩國(guó)因全球化形成高度相互依存關(guān)系，中美關(guān)系具有高度復(fù)雜性和特殊性，兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與美蘇冷戰(zhàn)不能類比。

其次，面對(duì)中美關(guān)系的悲觀論述，應(yīng)增強(qiáng)辨識(shí)力，關(guān)注并對(duì)外傳遞政要、學(xué)界等對(duì)中美關(guān)系的積極觀點(diǎn)，倡導(dǎo)中美關(guān)系領(lǐng)域的理性聲音。布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目研究員何瑞恩在報(bào)告《美中關(guān)系：探索新平衡》中提出建立中美關(guān)系新框架、不應(yīng)試圖建立對(duì)抗中國(guó)集團(tuán)等觀點(diǎn)；美國(guó)時(shí)評(píng)家法里德·扎卡利亞在文章《新的中國(guó)恐慌：為什么美國(guó)不應(yīng)恐懼最大的挑戰(zhàn)者》中指出中國(guó)并非自由國(guó)際秩序破壞者，美應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)發(fā)揮更大作用。