張文麗

(福建師范大學(xué) 教育學(xué)部，福州 350117)

2019年11月22日教育部發(fā)布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》，其中將教育懲戒界定為教師和學(xué)校在教育教學(xué)和管理過程中基于教育目的與需要，對違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生進(jìn)行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學(xué)生引以為戒，認(rèn)識和改正錯誤的職務(wù)行為[1]。教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。然而在現(xiàn)實(shí)的教育生活中，因教師懲戒學(xué)生而引起的師生矛盾及法律糾紛日漸增加，越來越多的教師在管理學(xué)生時出現(xiàn)“不想管、不敢管”的心理。英國對教育懲戒的實(shí)施相對較早，其教育懲戒的實(shí)施從探索到完善共經(jīng)歷了全面禁止體罰、恢復(fù)教師懲罰權(quán)力、規(guī)范教師懲戒權(quán)和進(jìn)一步完善教師懲戒權(quán)四個階段[2]。我國教育懲戒的發(fā)展與英國相似，經(jīng)歷了禁止教師體罰學(xué)生到教師擁有懲戒學(xué)生權(quán)力的過程?；诖?，本文將對英國中小學(xué)教育懲戒的實(shí)施動因進(jìn)行分析，介紹教育懲戒的實(shí)施途徑與舉措，以及教育懲戒實(shí)施過程中遇到的問題與障礙，并對英國教育懲戒的主要特征進(jìn)行探討，以期為我國中小學(xué)教育提供參考借鑒。

一、英國中小學(xué)實(shí)施教育懲戒的動因

(一)學(xué)生干擾教學(xué)的失范行為日益嚴(yán)重

英國在賦予教師懲戒學(xué)生的權(quán)力之前，學(xué)生干擾教學(xué)的失范行為層出不窮。學(xué)生的失范行為主要包括課上用手機(jī)打電話、對教師和同學(xué)進(jìn)行人身攻擊等。

英國的全國校長協(xié)會(NAHT)和全國女教師協(xié)會(NASUWT)曾就學(xué)生失范行為做過聯(lián)合調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，大約平均每七分鐘就可能有一位教師遭受學(xué)生的言語或人身攻擊。英國中小學(xué)總督學(xué)大衛(wèi)貝爾(David Bell)在2005年2月公布的年度報告中表明，許多中小學(xué)教師表示因?qū)W生干擾教學(xué)的失范行為問題而感到身心疲憊。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)也說明，1996年紀(jì)律情況良好的學(xué)校比例為76%，而到了2004年紀(jì)律情況良好的學(xué)校比例已下降為68%[3]。

針對學(xué)生干擾教學(xué)的失范行為，英國政府提出教師擁有懲戒學(xué)生的權(quán)力。英國前教育大臣路斯·凱利(Kelly)在2005年成立工作組專門針對學(xué)生的失范行為提出有益懲戒建議，如所有學(xué)校都必須制定有關(guān)手機(jī)使用的政策、給具有失范行為的學(xué)生發(fā)黃卡，累積3張黃卡將被處以課后留校的懲戒措施。同年，英國政府承諾將出臺相關(guān)法律法規(guī)，對教師懲罰具有失范行為學(xué)生的權(quán)力作出明確規(guī)定。教師與講師協(xié)會的秘書長瑪麗·鮑斯泰德博士(Dr. Mary Bousted)將政府的計(jì)劃看作“為在每個學(xué)生的個體權(quán)利與學(xué)校的集體權(quán)利之間重建平衡邁出的實(shí)質(zhì)性的第一步”。

(二)校園欺凌及暴力行為引發(fā)多種心理健康問題

欺凌(Bullying)是指個人或群體的攻擊性或侮辱性行為，通常會在一段時間內(nèi)重復(fù)地故意傷害他人。有研究表明，欺凌對青少年生活有破壞性的影響，如使人產(chǎn)生無力感、削弱自尊、影響學(xué)生在學(xué)校中的表現(xiàn)，甚至對被欺凌者的心理健康造成嚴(yán)重后果，更嚴(yán)重的還會違法犯罪[4]。校園欺凌(school bullying)一直是世界各國政府和社會所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，且長期困擾著各國家和地區(qū)的中小學(xué)教育和管理工作。早在20世紀(jì)70年代，挪威著名學(xué)者丹·奧維斯(Dan Olweus)就對校園欺凌現(xiàn)象作過調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)37%的小學(xué)生和14%的中學(xué)生都曾遭受過校園欺凌，16%的小學(xué)生和 7%的中學(xué)生承認(rèn)有過欺凌他人的行為。

英國中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象日益增多，引起英國政府和社會的廣泛關(guān)注。2001年英國學(xué)者艾德里安·凱茨(Adrienne Katz)就校園欺凌問題對英國青少年進(jìn)行訪談，結(jié)果顯示超過50%的人表示自己曾遭受過欺凌，25%的人表示欺凌給自己帶來了很嚴(yán)重的心理壓力[4]。國家統(tǒng)計(jì)局(the Office for National Statistics)對英格蘭地區(qū)和威爾士地區(qū)的10—15歲青少年兒童的犯罪調(diào)查分析顯示，有17%的人表示在過去一年中受到過欺凌，這令他們感到害怕和不安；32%的人表示每周至少被欺負(fù)一次；12%的人表示每兩到四周被欺負(fù)一次[5]。校園欺凌不僅困擾著學(xué)生管理工作，而且對學(xué)生的心理和身體造成嚴(yán)重傷害，英國政府認(rèn)為實(shí)施好教育懲戒有利于治理校園欺凌問題?！?006年教育與督學(xué)法》(Education and Inspections Act 2006)及《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》(Behaviour and discipline in schools：Advice for headteachers and school staff)在制定教育懲戒細(xì)則時都表示應(yīng)采取各種有效措施防止校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)教育懲戒有利于規(guī)范學(xué)生行為

沒有懲戒的教育從某種程度上說是無效的教育。許多研究表明，對具有失范行為的學(xué)生實(shí)施懲戒措施不僅有效維護(hù)了教學(xué)秩序，也有利于規(guī)范學(xué)生的行為。

因英國《倫敦時報》曝出學(xué)校管理人員體罰學(xué)生導(dǎo)致許多家長不滿，英國眾議院曾以一票之優(yōu)勢宣布公立學(xué)校體罰學(xué)生的行為屬于違法行為，隨后擴(kuò)大到私立學(xué)校和家庭教育中。學(xué)校和家長懲戒學(xué)生的權(quán)力受到限制，學(xué)生的失范行為越來越嚴(yán)重，教學(xué)秩序及學(xué)生成績越來越差。英國政府于2006年頒布《2006年教育與督學(xué)法》，該法新增了教師懲戒權(quán)，明確教師可以對具有失范行為的學(xué)生進(jìn)行合理懲戒。此后，英國中小學(xué)的紀(jì)律普遍好轉(zhuǎn)。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局的報告表明，英國大多數(shù)中小學(xué)校的紀(jì)律令人滿意或有所好轉(zhuǎn)；將學(xué)生行為問題列入棘手問題的校長比例也已下降到10%以下；在2008—2009學(xué)年學(xué)生行為水準(zhǔn)達(dá)到優(yōu)秀和良好的比例小學(xué)占95%、中學(xué)占80%[3]。英國政府將教師懲戒權(quán)進(jìn)行立法，對改善英國中小學(xué)教學(xué)紀(jì)律產(chǎn)生了積極效果，對規(guī)范學(xué)生行為也產(chǎn)生了積極影響。

二、英國中小學(xué)實(shí)施教育懲戒的途徑與舉措

英國在完善教育懲戒上采取了諸多行動。在政府層面，英國政府于2006年頒布《2006年教育與督學(xué)法》，于2014年頒布《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》，這些法律法規(guī)給教師懲戒學(xué)生提供了法治保障；在學(xué)校層面，校長制定學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則，教師依法對具有失范行為的學(xué)生執(zhí)行教育懲戒措施。

(一)政府層面：頒布教育懲戒相關(guān)法律法規(guī)

教育懲戒的有效實(shí)施離不開法律法規(guī)的支持。研究者李丹認(rèn)為“無法可依導(dǎo)致教師不好懲戒”是教師懲戒權(quán)缺失的原因之一[6]。自2001年學(xué)校教師和家長聯(lián)名申訴后，英國政府開始意識到教師懲戒權(quán)立法的重要性。

2014年2月英國教育部在綜合考量多部法案中關(guān)于懲戒內(nèi)容的基礎(chǔ)上頒布了《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》，從政府角度向?qū)W校管理者提出了管理和懲戒學(xué)生的官方建議，其中包括制定學(xué)生行為準(zhǔn)則、懲戒主體的規(guī)定、懲戒形式的細(xì)則等[7]。完善合理的教育懲戒立法并不是一步到位，在《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》頒布之前，英國對教育懲戒的研究也是一波三折。由禁止體罰學(xué)生的規(guī)定而引起越來越多的教學(xué)問題以及問題學(xué)生，社會要求恢復(fù)教師懲戒學(xué)生權(quán)力的呼聲高漲。為解決中小學(xué)校園紀(jì)律問題，工作組針對教師懲戒失范學(xué)生以維護(hù)校園秩序提出了許多有益建議。工作組負(fù)責(zé)人阿蘭爵士表示，這些建議是基于學(xué)校中的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的，具有可操作性。經(jīng)過英國政府的努力，《2006年教育與督學(xué)法》于2006年 4 月正式頒布并且執(zhí)行，自此，英國教師擁有了對校園內(nèi)外具有失范行為學(xué)生進(jìn)行合理教育懲戒的權(quán)力。《2006年教育與督學(xué)法》新增了教師可以懲戒具有失范行為學(xué)生的權(quán)力以及阻止學(xué)生鬧事、留校、沒收手機(jī)等權(quán)力。另外，在必要情況下教師有權(quán)使用“合理武力(reasonable force)”去禁止學(xué)生的失范行為?！?006年教育與督學(xué)法》用了大量篇幅對學(xué)生懲戒的相關(guān)細(xì)則作了規(guī)定，但不足之處在于法案規(guī)定太過繁多，學(xué)校和教職工在實(shí)施懲戒的過程中很難全面掌握。

為了更加完善學(xué)生的管理體系，《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》應(yīng)運(yùn)而生。《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》進(jìn)一步優(yōu)化了教師懲戒的多項(xiàng)權(quán)力，校長和教師等學(xué)校管理者在懲戒失范學(xué)生時更加有章可循。除此之外，英國政府還于2013年頒布了《合理使用武力：向校長、教職員工和管理機(jī)構(gòu)提供建議》(Use of reasonable force：Advice for headteachers, staff and governing bodies)[8]，于2018年頒布了《搜查、篩選和沒收：對校長、學(xué)校職員和管理機(jī)構(gòu)的建議》(Searching, screening and confiscation：Advice for headteachers, school staff and governing bodies)[9]，以此完善教師懲戒學(xué)生的細(xì)則。

(二)學(xué)校層面：制定學(xué)生行為準(zhǔn)則

學(xué)生行為準(zhǔn)則是每個學(xué)生進(jìn)入校園后需閱讀的守則，學(xué)生行為準(zhǔn)則的制定有助于規(guī)范學(xué)生的行為，減少失范行為發(fā)生的概率，并且可以給教師有效管理學(xué)生提供強(qiáng)有力的支撐?！?006 年教育與督學(xué)法》和《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》都指出學(xué)校校長及學(xué)校管理者必須制定學(xué)生行為準(zhǔn)則，旨在促進(jìn)學(xué)生的自律、良好行為及學(xué)生之間的互相尊重，確保學(xué)生完成指定的任務(wù)，避免學(xué)生中一切形式的欺凌現(xiàn)象，從而規(guī)范學(xué)生的行為。

校長在制定學(xué)生行為準(zhǔn)則時不僅需要考慮到政府關(guān)于篩選搜查學(xué)生、使用合理武力、校門以外的紀(jì)律管理權(quán)等方面的規(guī)定，還應(yīng)考慮學(xué)校在運(yùn)行過程中涉及的管理方面問題。總的來說，校長在制定學(xué)生行為準(zhǔn)則時，應(yīng)反思學(xué)校實(shí)踐的以下十個方面因素：(1)行為管理的一致性方法(A consistent approach to behaviour management)；(2)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力(Strong school leadership)；(3)課堂管理(Classroom management)；(4)獎懲制度(Rewards and sanctions)；(5)行為策略(Behaviour strategies and the teaching of good behaviour)；(6)教職工的支持(Staff development and support)；(7)學(xué)生支持(Pupil support systems)；(8)與父母和其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)系(Liaison with parents and other agencies)；(9)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的管理(Managing pupil transition)；(10)組織和設(shè)備(Organisation and facilities)[7]。

學(xué)生行為準(zhǔn)則應(yīng)具有完整性、清晰性、公開性。學(xué)生行為準(zhǔn)則的制定不僅應(yīng)規(guī)定學(xué)生良好行為的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該說明學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)后所要面臨的相應(yīng)的懲戒措施。除此之外，文件還強(qiáng)調(diào)了學(xué)校管理人員有權(quán)針對學(xué)生在校外的失范行為進(jìn)行合理懲戒。學(xué)生行為準(zhǔn)則的表述必須清晰簡明，使學(xué)校管理人員、家長和學(xué)生都能清楚地理解學(xué)生行為準(zhǔn)則中的規(guī)定，避免出現(xiàn)認(rèn)識模糊的情況。學(xué)生行為準(zhǔn)則必須公開發(fā)布，校長應(yīng)將準(zhǔn)則發(fā)布到學(xué)校網(wǎng)站上以供學(xué)校管理人員、家長及學(xué)生閱讀，如果學(xué)校沒有自己的網(wǎng)站，也應(yīng)將準(zhǔn)則發(fā)布到其他網(wǎng)站上，并將網(wǎng)址告訴學(xué)生及家長。除此之外，校長必須以書面形式向?qū)W校管理人員、家長和學(xué)生宣傳學(xué)生行為準(zhǔn)則，宣傳至少每年一次。

(三)教師層面：合理規(guī)范地執(zhí)行懲戒措施

當(dāng)學(xué)生具有失范行為時，學(xué)校的管理人員和教師應(yīng)該按照學(xué)生行為準(zhǔn)則的規(guī)定公平地對學(xué)生實(shí)施懲戒。有些學(xué)校會將一系列的懲戒措施明確傳達(dá)給學(xué)校工作人員、學(xué)生及家長。一系列的懲戒措施可能包括口頭訓(xùn)斥、額外的作業(yè)或者重復(fù)寫不合格的作業(yè)直到達(dá)到老師的要求、罰寫特定作業(yè)(如寫一篇文章)、失去特權(quán)(如不能參加學(xué)校的自由著裝日)、減少休息時間、拘留(包括午餐時間、放學(xué)后和周末)、學(xué)校中的志愿服務(wù)(如撿垃圾、整理教室、餐后幫忙收拾餐廳、擦除涂鴉)、定期進(jìn)行行為檢查；在更極端的情況下，學(xué)校可以對學(xué)生實(shí)施短期或長期的停學(xué)處罰。對于比較嚴(yán)重的懲戒措施，英國政府頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)說明，使教師在執(zhí)行懲戒措施時更加合理規(guī)范。

1.拘留

學(xué)校有權(quán)對學(xué)生實(shí)施校內(nèi)拘留懲戒措施，校外拘留也是被法律所承認(rèn)的。法律規(guī)定教師有權(quán)對18歲以下的學(xué)生實(shí)施拘留懲戒措施，并且可以不需要父母的同意，但是學(xué)校必須讓家長和學(xué)生明白“拘留”是對失范行為的一種懲戒措施。實(shí)施拘留懲戒措施的主體并非任何一個教職工，而是校長所規(guī)定的某一些人如部門主管，校長也可以規(guī)定學(xué)校的所有工作人員都可以實(shí)施拘留。拘留學(xué)生的時間可以是午餐時間、放學(xué)后和周末，實(shí)施拘留懲戒必須合理，需要考慮到學(xué)生的年齡、特殊教育需要以及宗教信仰等，比如在午餐時間進(jìn)行拘留時，工作人員應(yīng)給學(xué)生合理的時間吃喝和上廁所。實(shí)施校外拘留時，學(xué)校工作人員不應(yīng)該在知道這樣做會危及學(xué)生安全的情況下發(fā)出拘留令，他們必須考慮以下幾點(diǎn)：實(shí)施拘留是否危及學(xué)生的安全、學(xué)生是否知道拘留措施、是否應(yīng)將拘留通知父母、家長是否能為學(xué)生作出適當(dāng)?shù)男谐贪才拧?/p>

2.沒收不適當(dāng)?shù)奈锲?/p>

《1996 年教育法》和《2006年教育和督學(xué)法》規(guī)定教師擁有沒收學(xué)生不當(dāng)物品的權(quán)力。2018年英國政府發(fā)布的《搜查、篩選和沒收：給校長、教師和管理機(jī)構(gòu)的建議》進(jìn)一步細(xì)化了這項(xiàng)權(quán)力的使用[9]。

(1)搜查權(quán)(Searching)：學(xué)校工作人員在經(jīng)過學(xué)生同意的情況下，可以搜索任何物品。如果工作人員有合理理由懷疑學(xué)生攜帶違禁物品，法律規(guī)定他們有法定權(quán)力在不經(jīng)過學(xué)生同意的情況下使用搜查權(quán)。如果學(xué)生不聽從教師的指示，教師可以根據(jù)學(xué)生行為準(zhǔn)則對他實(shí)施適當(dāng)?shù)膽土P。違禁物品包括刀具和武器、酒精、非法藥物、被盜物品、煙草和卷煙紙、焰火、色情圖片、已經(jīng)或可能被用于犯罪的物品、造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害的物品等，校長在制定學(xué)生行為準(zhǔn)則時，應(yīng)該與家長和學(xué)生溝通明確哪些物品是被禁止帶入校園的。學(xué)校工作人員在搜查學(xué)生時，需要考慮該學(xué)生的性別、是否有證人在旁。

(2)篩選審查權(quán)(Screening)：學(xué)校有制定學(xué)生行為準(zhǔn)則的權(quán)力，也有管理工作人員、學(xué)生和訪客安全的責(zé)任，學(xué)校的所有工作人員都有權(quán)要求學(xué)生接受步行式或手持金屬探測器的檢查，即使未經(jīng)過學(xué)生同意。如果學(xué)生拒絕接受檢查，學(xué)校將不讓學(xué)生進(jìn)入校園。

(3)沒收權(quán)(Confiscation)：《2006年教育和督學(xué)法》第91條規(guī)定，學(xué)校工作人員可以在合理的情況下沒收、保留或處置學(xué)生的財(cái)產(chǎn)。學(xué)校工作人員在合理理由下沒收的物品發(fā)生損壞或損失時，法律規(guī)定工作人員不用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。沒收的違禁物品如管制藥物、被盜物品、色情圖像、任何作為犯罪證據(jù)的武器或物品等必須盡快交由警察處理，煙草或卷煙紙、酒精等違禁物品一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，工作人員可以自行處理，但不能歸還學(xué)生。

3.隔離室

當(dāng)學(xué)生具有失范行為時，學(xué)?？梢栽诤侠砬闆r下采取將學(xué)生隔離的懲戒措施，但這項(xiàng)懲戒措施需在學(xué)生行為準(zhǔn)則中明確說明。隔離時間由學(xué)校決定，負(fù)責(zé)的工作人員決定學(xué)生在學(xué)校期間可以做什么和不可以做什么。學(xué)生在被隔離時，應(yīng)享受到基本的人身權(quán)益，比如在隔離期間不能禁止學(xué)生吃飯或者上廁所。

4.合理使用武力

《2006年教育和督學(xué)法》中第93條規(guī)定，工作人員在合理情況下可以使用武力來阻止學(xué)生的失范行為。2013年英國政府頒布的《合理使用武力：向校長、教職員工和管理機(jī)構(gòu)提供建議》詳細(xì)闡述了學(xué)校工作人員合理使用武力的情況，主要包括合理武力的概念界定、使用武力的懲戒主體、什么情況下使用合理武力等[8]。

5.開除

開除分為定期開除和永久性開除。定期開除(A fixed term exclusion)是指在一個特定的時間段內(nèi)，學(xué)生因其失范行為而被暫時開除，通常來說，一個學(xué)生在一個學(xué)年內(nèi)的定期開除時間不超過45天。例如一個學(xué)生在午餐期間具有失范行為，午餐期間所發(fā)生的短暫開除將被計(jì)算為半天的上課時間。英國法律法規(guī)規(guī)定不允許延長定期開除的時間或者將“定期開除”轉(zhuǎn)化為永久性開除。永久性開除是指學(xué)生因其失范行為而被開除學(xué)籍，但是在獨(dú)立審查小組的結(jié)果出來之前，校長不能將學(xué)生的名字從學(xué)校招生登記冊上刪除。開除必須遵循合法的、理性的、合理的、公平的、適當(dāng)?shù)脑瓌t?！皩τ趪?yán)重違反或持續(xù)違反學(xué)生行為準(zhǔn)則的行為或允許學(xué)生留在學(xué)校會嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生或其他人的教育或福利的行為，學(xué)校有權(quán)永久性地開除學(xué)生。

開除學(xué)生必須遵循一定的程序。當(dāng)教師決定開除學(xué)生時，學(xué)校必須立即以書信的方式通知家長，書信的內(nèi)容必須說明以下幾點(diǎn)：開除是否永久；開除的原因；家長擁有向管理機(jī)構(gòu)陳述的權(quán)利；學(xué)生如何參與陳述；學(xué)生應(yīng)該與誰聯(lián)系進(jìn)行陳述；家長有權(quán)根據(jù)書面要求查看兒童的學(xué)校記錄副本(僅限地方當(dāng)局維護(hù)的學(xué)校)；學(xué)校/學(xué)生推薦單位為學(xué)生在被排除在外的前五天內(nèi)繼續(xù)接受教育所作的安排，包括設(shè)置和標(biāo)記工作(家長有責(zé)任確保送回家的工作由學(xué)生完成并返回學(xué)校)；為學(xué)生提供其他適當(dāng)教育的學(xué)日(或開學(xué)日)。

三、英國中小學(xué)教育懲戒實(shí)施的問題與阻礙

英國政府在教育懲戒的相關(guān)政策中規(guī)定了教師懲戒學(xué)生的細(xì)則，為教師懲戒學(xué)生提供了法律支持和懲戒指導(dǎo)，然而政策實(shí)踐過程中中小學(xué)教師在管理學(xué)生行為時阻礙重重。2010年英國教育部為深入、全面地了解教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在多大程度上使用法定“懲戒權(quán)力”所做的一項(xiàng)研究表明，教師在使用“懲戒權(quán)力”方面存在一系列阻礙(詳見表1)[10]。

四、英國中小學(xué)教育懲戒的主要特征

(一)教育懲戒凸顯“以人為本”的理念

教育懲戒的根本目的是立德樹人，促進(jìn)學(xué)生的健康成長和發(fā)展，因而在實(shí)施教育懲戒時，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的教育理念。教育學(xué)家夸美紐斯(Comenius)和馬卡連柯(Macarenco)認(rèn)為懲戒學(xué)生的前提是尊重和愛，只有真誠地愛學(xué)生，教育懲戒才能實(shí)現(xiàn)其價值追求。

表1 教師使用“懲戒權(quán)力”的主要阻礙

英國政府在制定教育懲戒政策文本時，將尊重學(xué)生放在了突出位置?！?006 年教育和督學(xué)法》第91條規(guī)定，在合理情況下懲戒必須適度，對學(xué)生實(shí)施懲戒時應(yīng)考慮到該學(xué)生的年齡、性別、宗教信仰、有無殘疾、是否有特殊教育需要等因素?！秾W(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并規(guī)定學(xué)校在審查學(xué)生失范行為時應(yīng)考慮該學(xué)生失范行為產(chǎn)生的原因，若情有可原，在這種情況下學(xué)校工作人員應(yīng)遵守學(xué)生的保障政策，不可一味地對其實(shí)施懲戒措施。除此之外，政府文件還反復(fù)強(qiáng)調(diào)學(xué)校工作人員要依法管理學(xué)生。凡此種種，英國中小學(xué)教育懲戒凸顯了“以人為本”的理念。

(二)較好平衡教師懲戒權(quán)和學(xué)生權(quán)利

教師擁有懲戒學(xué)生的權(quán)力，但在實(shí)踐過程中易出現(xiàn)教師過度懲戒、隨意懲戒而導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益受損的現(xiàn)象。教師懲戒權(quán)力和學(xué)生權(quán)利易存在沖突，這是各國所面臨的一個重大問題。

對于教師懲戒權(quán)而言，英國政府頒布的政策文件規(guī)定當(dāng)學(xué)生不遵守學(xué)生行為準(zhǔn)則或?qū)W校管理人員的指示時，教師有權(quán)對學(xué)生實(shí)施懲戒。甚至當(dāng)學(xué)生的失范行為發(fā)生在校外時，教師也可以在某些情況下對學(xué)生進(jìn)行管教。除此之外，文件還援引相關(guān)的法律規(guī)定詳細(xì)闡述了教師實(shí)施懲戒的具體細(xì)則，這不僅給教師實(shí)施懲戒提供了有力的法律支撐，也使教師管理學(xué)生時更加有章可循。

對于保障學(xué)生的合法權(quán)益而言，英國政府給教師實(shí)施懲戒設(shè)定了限制以維護(hù)學(xué)生權(quán)益?！秾W(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》指出教師對學(xué)生作出的合理懲戒必須滿足三個條件：其一，懲戒主體必須是學(xué)校聘請的雇員或者校長授權(quán)的教職工。懲戒主體即懲戒權(quán)的享有者和懲戒實(shí)施的具體執(zhí)行者。學(xué)校管理人員有懲戒學(xué)生失范行為的權(quán)力，并不代表任何雇員可以實(shí)施任何形式的懲戒，對于需要進(jìn)行嚴(yán)厲處分的學(xué)生，懲戒人員必須獲得校長的授權(quán)才可執(zhí)行。其二，懲戒決定及懲戒實(shí)施必須在校內(nèi)進(jìn)行。對學(xué)生失范行為的懲處不能在任何地方都可進(jìn)行，必須在校園里面。其三，教師實(shí)施懲戒時不能違反其他法律政策。如《2002年教育法》(the Education Act 2002)第175條規(guī)定公立學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)作出安排以保障和促進(jìn)兒童的福利；《2010年平等法》(the Equality Act 2010)規(guī)定學(xué)校在保護(hù)和照顧有特殊教育需要的學(xué)生方面的法律義務(wù)。

(三)家校合作

英國的教育懲戒在得到政府支持的基礎(chǔ)上，也得到了家長的認(rèn)可和支持，這更好地促進(jìn)了教育懲戒的實(shí)施。教育懲戒并不只是學(xué)校和教師的事，在這背后應(yīng)有政府、學(xué)校和家長三方共同的努力。

《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》規(guī)定學(xué)生行為準(zhǔn)則的詳細(xì)信息必須公布在網(wǎng)站上以供家長閱讀，并且校長每年都會向家長和學(xué)生宣傳學(xué)校的學(xué)生行為準(zhǔn)則，并要求家長簽字，目的在于讓家長明白學(xué)校的教育懲戒是有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長的。為此，英國教育部還發(fā)布了《家庭—學(xué)校協(xié)議：地方當(dāng)局和治理機(jī)構(gòu)指南》(Home-school agreements: Guidance for local authorities and governing bodies)。教師懲戒學(xué)生權(quán)力的使用，離不開政府、學(xué)校及家長三方力量的支持和配合。