□ 張玉晶

［中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院），吉林 長(zhǎng)春130012］

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！鞭k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)持制度治黨、實(shí)施依規(guī)治黨，是為了使黨能夠承擔(dān)起長(zhǎng)期執(zhí)政的重任。黨的體制機(jī)制能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中央的命令和決策能得到貫徹執(zhí)行，就需要依靠黨內(nèi)法規(guī)能夠得到認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。［1］管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?！奔訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。當(dāng)前，我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)日趨完善，梳理黨內(nèi)法規(guī)的屬性、內(nèi)涵及功能，有助于更好地以法治思維推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

一、黨內(nèi)法規(guī)的屬性

黨內(nèi)法規(guī)具有軟法屬性。法是體現(xiàn)公共意志，由國(guó)家制定或認(rèn)可，依靠公共強(qiáng)制或自律機(jī)制保證實(shí)施的規(guī)范體系。［2］軟法與硬法都是法的表現(xiàn)形式，軟法一般是指不以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法規(guī)范，硬法則是指以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法規(guī)范。法治是規(guī)則之治，黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的規(guī)矩，體現(xiàn)了黨員和黨組織的公共意志，由國(guó)家明示或默示認(rèn)可，不以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，在運(yùn)行過(guò)程中以公共強(qiáng)制或自律機(jī)制的方式產(chǎn)生效力，這與軟法完全契合。實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)雖屬軟法范疇，實(shí)際上卻并不“軟”，“紀(jì)嚴(yán)于法”足見(jiàn)其“硬”。法律是權(quán)利的宣言書，關(guān)注的是公民權(quán)利及其保障，黨內(nèi)法規(guī)是義務(wù)的保潔器，關(guān)注的是黨員及黨組織的義務(wù)及其履行。與法律相較，黨內(nèi)法規(guī)的尺度更高。法律主要規(guī)制法律行為，而黨內(nèi)法規(guī)除了規(guī)制黨員及黨組織的行為之外，還規(guī)制黨員及黨組織的思想活動(dòng)。如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（2018修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《處分條例》）第六十二條規(guī)定：“對(duì)信仰宗教的黨員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒(méi)有轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；勸而不退的，予以除名；參與利用宗教搞煽動(dòng)活動(dòng)的，給予開(kāi)除黨籍處分?！倍遥谛袨楹蠊奶幚砩?，黨內(nèi)法規(guī)尺度也嚴(yán)于法律。如《處分條例》第三十一條第一款規(guī)定：“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?！秉h內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐中所體現(xiàn)出來(lái)的“堅(jiān)硬的軟法”屬性，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的特殊政治與法律地位決定的，也是全面從嚴(yán)治黨的客觀現(xiàn)實(shí)需要。

黨內(nèi)法規(guī)具有社會(huì)法屬性。法是一種多元化的制度集合，所有指導(dǎo)人類共同生活、為人的行為提供遵從依據(jù)、提供穩(wěn)定行為預(yù)期的形形色色的規(guī)則，都可稱之為法。［3］法治不僅強(qiáng)調(diào)法規(guī)范的國(guó)家性也強(qiáng)調(diào)社會(huì)性，不僅強(qiáng)調(diào)法邏輯的對(duì)抗性也強(qiáng)調(diào)調(diào)和性，不僅強(qiáng)調(diào)法秩序的強(qiáng)制性也強(qiáng)調(diào)自律性。近年來(lái)，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史大潮中，社會(huì)法應(yīng)運(yùn)而生。作為新興的法律門類和法律學(xué)科，社會(huì)法是與社會(huì)主義制度最為契合的法，在緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例（2019修訂）》第三條第一款規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度?！睆臋C(jī)構(gòu)性質(zhì)上來(lái)看，黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，其所制定的用于體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的專門規(guī)章制度具有明顯的社會(huì)法屬性。從實(shí)踐價(jià)值來(lái)看，法律所嘗試的在于如何協(xié)調(diào)關(guān)系與端正行為，使人們?cè)谖拿鞯纳鐣?huì)里得以高效率地達(dá)成預(yù)期，從而把沖突與浪費(fèi)減至最低。［4］簡(jiǎn)言之，法律的價(jià)值主要體現(xiàn)在對(duì)秩序的維護(hù)上。顯然，黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)也是對(duì)秩序的一種維護(hù)，黨員及黨組織正是在黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)制下逐漸實(shí)現(xiàn)了自我凈化、自我調(diào)節(jié)、自我管理、自我監(jiān)督。

黨內(nèi)法規(guī)具有公法屬性?！读_馬法》把法分為公法與私法，公法規(guī)范的制定目的是為了保護(hù)公共權(quán)益，私法規(guī)范的制定目的是為了保護(hù)私人權(quán)益。任何的公法制度都只有在明確認(rèn)可以下規(guī)則之約束力的基礎(chǔ)上才可能行之有效，即掌權(quán)者不能夠做某些事情、有些事情又是主權(quán)者必須做的。［5］黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容主要是圍繞黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過(guò)程展開(kāi)的，規(guī)范的行為屬于政治管理類的行為，其作為制度規(guī)范的一種具有公法性質(zhì)。從主體上看，中國(guó)共產(chǎn)黨屬于公法主體。我國(guó)《憲法》明確確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位及其在各項(xiàng)事業(yè)中對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。從內(nèi)容上看，黨內(nèi)法規(guī)主要約束政治權(quán)力的行使，并貫穿于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制運(yùn)行的全過(guò)程。在我國(guó)，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，［6］從某種意義上講，對(duì)黨員權(quán)利的約束即為對(duì)政治權(quán)力的約束。從目的上看，黨內(nèi)法規(guī)保障的是公共利益。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵(lì)一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動(dòng)力。從調(diào)整的社會(huì)關(guān)系看，黨內(nèi)法規(guī)不僅規(guī)范著黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為，其中一些內(nèi)容也涉及到國(guó)家性質(zhì)和政權(quán)組織形式，有助于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵

以權(quán)利義務(wù)為軸線。法治問(wèn)題就是權(quán)利義務(wù)問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)權(quán)利義務(wù)的分析對(duì)各種行為、訴求、后果做出合法性評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)學(xué)界對(duì)于權(quán)利義務(wù)的探討存在“權(quán)利本位說(shuō)”“義務(wù)本位說(shuō)”兩種觀點(diǎn)。“權(quán)利本位說(shuō)”主張法治應(yīng)以權(quán)利為核心主導(dǎo)地位，就整個(gè)國(guó)家和社會(huì)而言，保障公民的權(quán)利是法治的根本目的，而設(shè)定義務(wù)是為了保障權(quán)利能夠順利實(shí)現(xiàn)的必要手段；“義務(wù)本位說(shuō)”主張法治應(yīng)以義務(wù)為核心主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)通過(guò)義務(wù)性規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的目的。二者的關(guān)注點(diǎn)雖有差異，但都注重對(duì)權(quán)利義務(wù)的分析。黨內(nèi)法規(guī)同樣以權(quán)利義務(wù)為軸線，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（2017修改）》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）第三條和第四條分別規(guī)定了黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)和黨員享有的八項(xiàng)權(quán)利。需要注意的是，相較于權(quán)利，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于義務(wù)的規(guī)范要更多、更細(xì)，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。如《黨章》在總綱中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；同時(shí)指出，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。這充分說(shuō)明黨內(nèi)法規(guī)是以更好地規(guī)范和約束各級(jí)黨組織和黨員干部的行為，使其在利益面前能夠做到先公后私、克己奉公，更好地為人民服務(wù)為目標(biāo)的。

以權(quán)力制約為向度。近代意義的法治理論是由英國(guó)的哈林頓、洛克、戴雪，法國(guó)的盧梭、孟德斯鳩和德國(guó)的康德、黑格爾以及美國(guó)的潘恩、杰弗遜共同豐富發(fā)展的。這其中如洛克、盧梭、孟德斯鳩等人都是從自然法的角度，明確或者隱含地論及法治的思想，而戴雪則系統(tǒng)地提出并闡釋了法治的含義，這就是學(xué)界所熟悉的“法治三原則”，［7］即除非明確違反國(guó)家一般法院以慣常方式所確立的法律，任何人不受懲罰，其人身或財(cái)產(chǎn)不受侵害；任何人不得凌駕于法律之上，且所有人，不論地位條件如何，都要服從國(guó)家一般法律，服從一般法院的審判管轄權(quán)；個(gè)人的權(quán)利以一般法院提起的特定案件決定之。簡(jiǎn)言之，“法治三原則”的核心思想就是任何權(quán)力都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)制定的制度規(guī)定和紀(jì)律約束，它在全面從嚴(yán)治黨中居于核心和關(guān)鍵的地位。黨員及黨組織不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。十七大報(bào)告、十八大報(bào)告中連續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，足見(jiàn)我們黨對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。黨內(nèi)法規(guī)能夠使政黨權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，能夠使政黨的政治生活更具有政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，能夠使各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。

以良法善治為參照。良法善治是法治思維在實(shí)踐中的生動(dòng)表達(dá)。良法應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個(gè)條件：同一主體以及不同群體、不同個(gè)體之間的權(quán)利義務(wù)配置要大體對(duì)等、相當(dāng)、均衡；法律設(shè)定的權(quán)利具有可救濟(jì)性，沒(méi)有救濟(jì)保障的權(quán)利形同虛設(shè)；法律提供的服務(wù)具有可及性，在實(shí)踐中能為公眾切實(shí)獲得和享受，不單單是“看上去很美”；以及明確、具體、凝練的表達(dá)，條款含義清晰，同一表達(dá)前后意思一致，權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任指向明確，可鑒別、可衡量、可執(zhí)行、可操作。善治最直接的意思就是“良好的管理”，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建成，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)治理格局形成，人民對(duì)美好生活的需要得到基本滿足，這些都是“善治”圖景下不可或缺的元素。［8］良法是善治的前提和保障，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”，只有良法，才能為實(shí)現(xiàn)善治提供充分、有效、合理的依據(jù)。善治是良法的目的和追求，“徒法不足以自行”，制定良法是為了發(fā)揮其在規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用，最終達(dá)到善治的結(jié)果。黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的主要制度支撐，是全面從嚴(yán)治黨的基本依循，是全面依法治國(guó)的有力保障。凝聚各方共識(shí)，集各方之力，定良規(guī)、重實(shí)施、強(qiáng)監(jiān)督、促公開(kāi)、實(shí)保障，是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的必然選擇。［9］

三、黨內(nèi)法規(guī)的功能

彌補(bǔ)政黨治理的法律缺陷。法律不是萬(wàn)能的，法律的局限性在其產(chǎn)生之日起就如影隨形。法自身的各種屬性決定了并不是每一種社會(huì)關(guān)系都適合于法律調(diào)整，且法不能代替其他的社會(huì)調(diào)整形式，而應(yīng)當(dāng)與其他社會(huì)調(diào)整措施相配合。政黨治理中，在法律無(wú)法觸及的道德、思想作風(fēng)等層面，嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律制定的黨內(nèi)法規(guī)，既有嚴(yán)密性又有科學(xué)性，既有實(shí)體性制度又有程序性制度，能夠更好地規(guī)范黨員及黨組織的行為。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。一個(gè)政黨，要有自己的規(guī)矩。黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨之重器，全面從嚴(yán)治黨重在依規(guī)治黨，依規(guī)治黨必須落腳于黨內(nèi)法規(guī)。

實(shí)現(xiàn)政黨治理的紀(jì)法銜接。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?014年10月20日，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！弊陨钊胪七M(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法成為紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)高效順暢履行職責(zé)的關(guān)鍵所在。在黨內(nèi)法規(guī)的制定上，我們黨也進(jìn)行了積極的探索。2019年9月3日，黨中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第十六條規(guī)定：“黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理（一）不貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的決策部署以及上級(jí)黨組織有關(guān)決定；（二）履行領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、牽頭、配合、監(jiān)督等執(zhí)規(guī)責(zé)任不力；（三）執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)打折扣、搞變通或者選擇性執(zhí)行；（四）本地區(qū)本單位在執(zhí)規(guī)中出現(xiàn)重大問(wèn)題或者造成嚴(yán)重后果；（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形?！边@為紀(jì)檢、監(jiān)察、司法各部門協(xié)調(diào)配合的案件處置機(jī)制提供了法規(guī)范依據(jù)。

推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化。政黨治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，政黨治理整體效能的發(fā)揮直接影響到國(guó)家治理的整體效能。作為以馬克思主義理論武裝起來(lái)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治屬性和宗旨要求其必須始終走在時(shí)代潮頭，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、向心力和凝聚力，引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是推動(dòng)政黨治理制度化和法治化的重要依托。一方面，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為制度設(shè)計(jì)的切入點(diǎn)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法治國(guó)關(guān)鍵在于黨能否堅(jiān)持依法執(zhí)政、政府能否依法行政，這其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是決定的因素。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能夠督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在深化依法治國(guó)實(shí)踐的過(guò)程中堅(jiān)持以法治理念開(kāi)展具體工作；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)以法治化為導(dǎo)向。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)根植于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，既遵循了國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基本規(guī)律，又遵循了黨的執(zhí)政、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等基本規(guī)律，既傳承了優(yōu)秀歷史文化，又著眼于政黨治理的創(chuàng)新和發(fā)展。在價(jià)值層面，黨內(nèi)法規(guī)以黨章為根本遵循，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，觀照黨的政治綱領(lǐng)和歷史使命，體現(xiàn)出政治性、道德性、時(shí)代性、法治性。在體制層面，黨內(nèi)法規(guī)以不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、健全黨的組織架構(gòu)為目標(biāo)，理順了黨與人大、政協(xié)及一府兩院一委的關(guān)系。在制度層面，以基礎(chǔ)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)為架構(gòu)的縱橫交錯(cuò)的黨內(nèi)法規(guī)體系有助于推動(dòng)政黨治理方式的科學(xué)化、治理方向的明晰化、治理路徑的規(guī)范化。在機(jī)制層面，黨內(nèi)法規(guī)在依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)節(jié)點(diǎn)上充分發(fā)力，通過(guò)法定程序把黨的主張上升為國(guó)家意志，通過(guò)法定程序把黨組織推薦的人選任用到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，有助于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。