□魏明麗

開展預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)。近年來，東營市河口區(qū)人大及其常委會將預(yù)算監(jiān)督審查重點向支出預(yù)算和政策拓展，在支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)督上取得了實實在在的效果。

保障到位，強化制度建設(shè)和人才支撐。河口區(qū)人大常委會先后制定出臺《加強預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》《加強區(qū)本級部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》《關(guān)于改進審計工作情況及審計查出問題整改情況向區(qū)人大常委會報告機制的意見》《預(yù)算審查前聽取區(qū)人大代表和社會各界建議的若干規(guī)定》等文件，為預(yù)算審查監(jiān)督提供規(guī)范地制度保障。為了進一步強化預(yù)算審查監(jiān)督工作能力，從行政機關(guān)、企事業(yè)單位選聘10名在財稅、審計、會計、工程管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)技能過硬、具有豐富工作經(jīng)驗的專家型人才，組成預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會，并制定預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會工作規(guī)則，借助第三方力量，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督水平。

明確重點，拓展政策性監(jiān)督內(nèi)容。過去，政府預(yù)算審查管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點主要是預(yù)算規(guī)模和預(yù)算收支平衡，對支出預(yù)算和政策，以及對財政資金使用績效和政策實施效果關(guān)注度不夠。針對這一問題，河口區(qū)人大常委會將重點審查內(nèi)容確定為支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目等。在審查支出預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)時，著重審查預(yù)算安排是否符合國家宏觀調(diào)控總體要求、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，以及有關(guān)專項規(guī)劃，是否符合本地確定的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，支出政策是否具有可持續(xù)性，是否體現(xiàn)中央提出的重大方針政策和地方實際發(fā)展需要等。在審查重點支出與重大投資項目時，著重審查支出項目的合法性、合規(guī)性、必要性、財政承載能力和項目績效評估狀況等。定期將預(yù)算編制、執(zhí)行及決算情況，向人大代表書面通報，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

深入調(diào)查，“錢袋子”怎么花群眾說了算。人大代表最能反映群眾的意愿和心聲，人大監(jiān)督工作離不開人大代表的作用發(fā)揮。區(qū)人大財經(jīng)委、區(qū)人大常委會預(yù)算工委對財政部門預(yù)算編制提前介入，并實施全過程監(jiān)督。每年在政府預(yù)算草案編制前，召集本級人大代表，通過召開座談會、通報會等多種形式，聽取關(guān)于重點支出、重大支出政策等方面的意見和建議，充分掌握群眾急需解決的熱點難點問題。部門預(yù)算提交區(qū)人大財經(jīng)委、區(qū)人大常委會預(yù)算工委后，組織部分人大代表和預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會成員，對收入預(yù)算任務(wù)多、使用資金多、行業(yè)管理職能多的部門單位進行重點審查，找出財政預(yù)算管理方面存在的問題，提出意見建議，督促加以整改。政府預(yù)算草案初步方案形成以后，要提交人大常委會進行初步審查，并按照人大常委會初審意見，對預(yù)算安排初步方案進行修改完善。財經(jīng)委和預(yù)算工委等工作機構(gòu)結(jié)合聽取意見和建議情況，與政府及其財政部門密切溝通，認真研究提出關(guān)于年度預(yù)算編制方案和分析報告，形成《預(yù)算審查參閱材料》，提交人代會供代表審查。

創(chuàng)新形式，讓部門預(yù)算在陽光下運行。河口區(qū)人大積極創(chuàng)新預(yù)決算審查方式，完善監(jiān)督措施，強化對審計查出問題整改落實監(jiān)督。區(qū)人大財經(jīng)委將審計工作報告反映的問題梳理后，形成部門整改任務(wù)清單，與審計工作報告一并提交區(qū)人大常委會審議，區(qū)人大常委會聽取審計工作報告后，部門整改清單作為審計報告審議意見的一部分一并交區(qū)政府辦理。每年11月的區(qū)人大常委會會議上，各審計查出問題部門的“一把手”逐一向大會口頭報告本部門關(guān)于審計查出問題整改落實情況，常委會組成人員就存在問題發(fā)問，會后就整改情況現(xiàn)場投票，進行滿意度測評，有力地促進了審計查出問題整改到位。同時，積極推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)與財政聯(lián)通并試運行，今年起逐步實現(xiàn)與國資、人社、審計、稅務(wù)等部門單位數(shù)據(jù)聯(lián)通，進一步強化對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督。