□省人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)
2019年,山東省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人大代表工作的重要論述,緊緊圍繞中央重大決策部署和省委工作要求,統(tǒng)一思想、探索創(chuàng)新、完善機(jī)制、扎實(shí)工作,代表工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。
人大代表是人民代表大會(huì)的主體,保證代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。工作中,堅(jiān)持切實(shí)尊重代表主體地位,深化和拓展代表工作,密切代表同人民群眾的聯(lián)系,代表依法履職得到充分保障,代表主體作用有效發(fā)揮,代表工作活力不斷增強(qiáng)。
繼2009年在臨沂市召開(kāi)全省人大代表工作座談會(huì)之后,時(shí)隔10年,2019年10月,省人大常委會(huì)在德州市召開(kāi)了大規(guī)模、高規(guī)格的全省人大代表工作座談會(huì),學(xué)習(xí)貫徹省委人大工作會(huì)議精神和省委書(shū)記劉家義講話(huà)精神,總結(jié)推廣基層人大代表工作經(jīng)驗(yàn)做法,研究提出充分發(fā)揮代表作用、增強(qiáng)代表工作實(shí)效的意見(jiàn)和措施。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任于曉明出席會(huì)議并講話(huà),黨組副書(shū)記、副主任王良主持會(huì)議,各市人大常委會(huì)及人事代表工作機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志、部分全國(guó)人大代表和省人大代表出席會(huì)議。會(huì)議的成功召開(kāi)為進(jìn)一步明確代表工作思路,完善代表工作措施,推進(jìn)代表工作創(chuàng)新,提升代表工作水平奠定了良好基礎(chǔ)。
參加履職學(xué)習(xí)是代表應(yīng)履行的法定義務(wù),是提高代表履職能力的重要途徑。組織代表參加履職學(xué)習(xí)是地方各級(jí)人大常委會(huì)的法定職責(zé)。去年6月,省人大常委會(huì)在聊城、濟(jì)南分別舉辦了省人大代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)班,近500人次參加學(xué)習(xí)。專(zhuān)題學(xué)習(xí)突出專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn),邀請(qǐng)省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省發(fā)改委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志為代表介紹了我國(guó)司法制度、我省司法工作和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)政預(yù)算及財(cái)政運(yùn)行情況;邀請(qǐng)省人大常委會(huì)委員王志偉就如何履行代表職責(zé)、高唐縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志就開(kāi)展“千名代表聽(tīng)民聲”活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。專(zhuān)題學(xué)習(xí)期間還召開(kāi)了多場(chǎng)座談會(huì)、研討會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),有效促進(jìn)了代表政治素質(zhì)和履職能力的提高。
在組織好省人大代表履職學(xué)習(xí)的同時(shí),按照全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳工作安排,先后組織82名全國(guó)人大代表,分別赴廈門(mén)、北京、上海參加7期代表學(xué)習(xí)班,并全程隨行服務(wù)。
一是加強(qiáng)省人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系。根據(jù)常委會(huì)組成人員調(diào)整情況和“雙聯(lián)”工作意見(jiàn),及時(shí)印發(fā)省人大常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表通知,明確聯(lián)系對(duì)象、內(nèi)容、方式和保障措施。增加了省人大代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù),將列席省人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表由原來(lái)的8人增加到20人。2019年全年共邀請(qǐng)67名全國(guó)人大代表、省人大代表和基層人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。探索建立列席常委會(huì)會(huì)議人大代表座談機(jī)制,全年召開(kāi)列席常委會(huì)會(huì)議人大代表座談會(huì)5次。
二是密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。根據(jù)省委要求,制定《關(guān)于加強(qiáng)省人大代表中的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、省人大常委會(huì)組成人員與原選舉單位聯(lián)系的工作方案》,認(rèn)真做好省人大代表中的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、省人大常委會(huì)組成人員到原選舉單位開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)建議的協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作,及時(shí)匯總有關(guān)情況形成報(bào)告。指導(dǎo)市縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)人大代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)建設(shè),目前共有各級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)直接管理的代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)312個(gè)、設(shè)在基層村居及企業(yè)的站點(diǎn)391個(gè),支持我省全國(guó)人大代表和省人大代表就近到縣鄉(xiāng)人大建立的代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)接待群眾,鼓勵(lì)代表參加所在市縣人大常委會(huì)開(kāi)展的代表主題實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)推廣各級(jí)人大常委會(huì)在開(kāi)展代表聯(lián)系群眾工作方面的經(jīng)驗(yàn)做法,如高唐縣“千名代表聽(tīng)民聲”活動(dòng)、禹城市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作、煙臺(tái)市代表聯(lián)系群眾主題實(shí)踐活動(dòng)等。
三是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)活動(dòng)的參與。建立了省人大代表與省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系機(jī)制。目前,各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作部門(mén)已與105名住魯全國(guó)人大代表、621名省人大代表建立固定聯(lián)系。常委會(huì)及人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)研、代表建議重點(diǎn)督辦等活動(dòng)時(shí),都邀請(qǐng)相關(guān)代表參加。2019年省人大代表參加常委會(huì)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研和集中視察550人次,300多名代表在參加執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)等工作提出意見(jiàn)建議,19名代表撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告。
四是暢通代表意見(jiàn)建議反映渠道。應(yīng)“一府一委兩院”的邀請(qǐng),積極協(xié)調(diào)人大代表參加有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)組織的調(diào)研、視察、電視問(wèn)政、重點(diǎn)工作督導(dǎo)、座談研討等活動(dòng),全年共有485人次省人大代表參加。同時(shí),根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的工作安排,分7批組織45名全國(guó)人大代表赴海南、陜西、重慶、廣東等省市,視察當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院工作。建立“代表建議直通車(chē)”制度,將代表優(yōu)秀調(diào)研成果和意見(jiàn)建議報(bào)省主要領(lǐng)導(dǎo),為省委省政府科學(xué)決策提供參考。截至目前,已有17篇有情況、有分析、有見(jiàn)地,接地氣、可操作的代表調(diào)研成果和意見(jiàn)建議經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志,省委書(shū)記劉家義對(duì)其中的5篇調(diào)研報(bào)告、7件意見(jiàn)建議作了批示。
一是加強(qiáng)代表小組建設(shè)。代表法規(guī)定,代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主,以代表小組活動(dòng)為基本形式。省人大常委會(huì)把加強(qiáng)代表小組建設(shè)作為增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效的重要抓手,切實(shí)抓緊抓好。去年4月下發(fā)了年度省人大代表小組活動(dòng)建議內(nèi)容的通知,指導(dǎo)代表小組健全活動(dòng)制度,制定活動(dòng)計(jì)劃,完善活動(dòng)措施,為代表小組活動(dòng)搭建平臺(tái)。在開(kāi)展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查時(shí),組織省人大代表以小組為單位對(duì)“一法一條例”執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,收到調(diào)研報(bào)告16篇,有力推動(dòng)了我省大氣污染防治工作開(kāi)展。邀請(qǐng)各代表小組召集人參加代表學(xué)習(xí)班,實(shí)地學(xué)習(xí)觀摩高唐縣代表活動(dòng)室(站)建設(shè)和代表小組活動(dòng)的做法,認(rèn)真總結(jié)、宣傳、推廣代表小組活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和成效,推動(dòng)了全省人大代表小組活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。
二是精心組織代表專(zhuān)題調(diào)研。圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,是閉會(huì)期間代表活動(dòng)的重要方式。年初,通過(guò)省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),就調(diào)研專(zhuān)題和調(diào)研方式征求代表的意見(jiàn),協(xié)調(diào)11個(gè)廳局為代表專(zhuān)題調(diào)研提供參閱材料。委托各市人大常委會(huì)從6月份開(kāi)始組織本區(qū)域內(nèi)全國(guó)人大代表和省人大代表全面開(kāi)展跨選舉單位專(zhuān)題調(diào)研,組織住魯全國(guó)和省人大代表圍繞“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“文化和旅游融合發(fā)展”等開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)題調(diào)研。支持代表根據(jù)調(diào)研題目,采取“四不兩直”方式就近先行調(diào)研,為參加集中調(diào)研做好準(zhǔn)備。10月上旬和中旬,組織21名全國(guó)人大代表、省人大代表,赴浙江開(kāi)展跨選舉單位異地調(diào)研。通過(guò)調(diào)研,代表們撰寫(xiě)了16篇有分量的調(diào)研報(bào)告,部分報(bào)告以參閱件形式報(bào)送省主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。
三是認(rèn)真組織好代表視察。視察是代表全面了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家機(jī)關(guān)工作情況,為人代會(huì)期間審議好各項(xiàng)議案報(bào)告做好準(zhǔn)備的重要途徑。去年底組織部分全國(guó)人大代表和省人大代表開(kāi)展集中視察,圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,深入了解一年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和“一府兩院”依法行政、公正司法情況,為代表參加人代會(huì),審議各項(xiàng)議案報(bào)告,做好了充分準(zhǔn)備。
提出議案和建議,是人大代表依法履職最基本、最主要的方式。審議代表議案、辦理代表建議是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。2019年,省人大常委會(huì)按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)提出的“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果,也要重過(guò)程”的要求,抓住代表議案建議提出和辦理這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力提高代表議案建議工作水平,代表議案建議工作實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。
扎實(shí)做好全國(guó)人代會(huì)期間山東代表團(tuán)議案建議有關(guān)工作,組織相關(guān)廳局和有關(guān)市負(fù)責(zé)同志參加協(xié)調(diào)會(huì),廣泛征求意見(jiàn),整理出24件涉及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、需要國(guó)家有關(guān)部委重點(diǎn)支持的重要事項(xiàng),以山東代表團(tuán)名義或代表聯(lián)名形式提出。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,山東代表團(tuán)提出議案18件,提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)538件(以代表團(tuán)名義提出18件),分別比2018年增加3件和97件,其中以代表團(tuán)名義提出的建議比2018年增加14件。將代表專(zhuān)題調(diào)研、集中視察、代表小組活動(dòng)與代表提出高質(zhì)量議案建議有機(jī)結(jié)合。在省人代會(huì)召開(kāi)前專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知,要求各市組織省人大代表圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題,開(kāi)展會(huì)前視察活動(dòng),協(xié)助代表提出有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有可行措施、符合規(guī)范的議案建議。
對(duì)省十三屆人大二次會(huì)議以來(lái)代表提出的885件建議,及時(shí)交有關(guān)部門(mén)和組織研究辦理。在2018年確定15件重點(diǎn)督辦建議的基礎(chǔ)上,省十三屆人大常委會(huì)主任會(huì)議第28次會(huì)議研究確定了40件建議作為常委會(huì)重點(diǎn)督辦的代表建議。重點(diǎn)督辦建議數(shù)量大幅上升,督辦力度明顯加大。截至2019年底,在省人大代表提出885件代表建議中,849件建議已由承辦單位辦理完畢并答復(fù)代表,另外36件建議因提出較晚等原因,承辦單位正在積極辦理。在辦結(jié)的代表建議中,7件進(jìn)入跟進(jìn)辦理程序,由承辦單位繼續(xù)辦理和落實(shí)。
一是完善代表建議辦理工作激勵(lì)約束機(jī)制。抓住省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇,在省委的關(guān)心支持下,報(bào)請(qǐng)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組,經(jīng)中央批準(zhǔn)設(shè)立了 “山東省優(yōu)秀人大代表建議和先進(jìn)承辦單位”評(píng)選表彰項(xiàng)目。為保證評(píng)選表彰公平公正、規(guī)范有序,主任會(huì)議研究通過(guò)了《優(yōu)秀省人大代表建議和先進(jìn)承辦單位評(píng)選表彰辦法》,根據(jù)辦法,經(jīng)認(rèn)真研究、反復(fù)比較、多輪篩選,評(píng)出第一屆優(yōu)秀省人大代表建議80件、先進(jìn)承辦單位10個(gè)。
二是優(yōu)化建議網(wǎng)上處理系統(tǒng)。根據(jù)代表、交辦機(jī)關(guān)、承辦單位的使用體驗(yàn),對(duì)代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行改造升級(jí),增加了將代表建議轉(zhuǎn)為參閱件模塊,就代表對(duì)辦理結(jié)果不滿(mǎn)意的情況,增加了二次辦理模塊,使代表實(shí)時(shí)了解自己所提建議的辦理進(jìn)度和辦理情況,承辦單位及時(shí)了解代表對(duì)建議辦理的意見(jiàn)和要求,代表建議辦理工作更加及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷、高效。
三是召開(kāi)省人大代表建議工作座談會(huì)。去年12月30日,召開(kāi)了省人大代表建議辦理工作座談會(huì)。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任于曉明,副省長(zhǎng)孫繼業(yè)出席會(huì)議并講話(huà),總結(jié)代表建議工作經(jīng)驗(yàn),查找不足,分析原因,研究對(duì)策,部署安排下一步工作。省委、省政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和群團(tuán)組織50多個(gè)承辦單位的負(fù)責(zé)同志,16個(gè)市人大常委會(huì)人事代表工作機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志,部分提出優(yōu)秀建議的省人大代表參加了會(huì)議,4名提出優(yōu)秀建議的人大代表作了大會(huì)發(fā)言,先進(jìn)承辦單位代表省發(fā)改委、省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)同志介紹了工作經(jīng)驗(yàn),28個(gè)承辦單位提交了書(shū)面發(fā)言材料。這次會(huì)議規(guī)格高、規(guī)模大,取得了很好的效果。
根據(jù)新形勢(shì)新要求,結(jié)合我省代表工作實(shí)際,常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的意見(jiàn)》,從制度上為加強(qiáng)和改進(jìn)我省代表工作提供規(guī)范和保障。為加強(qiáng)代表履職經(jīng)費(fèi)保障,主任會(huì)議通過(guò)了《省人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》,增加了省人大代表聯(lián)系人民群眾及其他執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)的通信、交通等履職補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),并及時(shí)向各市人大常委會(huì)下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi),支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。
在屆初依托省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為住魯全國(guó)人大代表和省人大代表普遍建立履職檔案的基礎(chǔ)上,2019年重點(diǎn)對(duì)代表履職檔案進(jìn)行完善,編印了代表履職檔案錄入和管理手冊(cè),增加相關(guān)內(nèi)容,對(duì)錄入人員進(jìn)行培訓(xùn),就代表履職情況網(wǎng)上錄入工作進(jìn)行規(guī)范。
在德州市召開(kāi)省人大代表向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況現(xiàn)場(chǎng)會(huì),各市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)觀摩,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全面推動(dòng)省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作。
升級(jí)省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和省人大代表履職手機(jī)APP,優(yōu)化了系統(tǒng)界面,完善有關(guān)功能,使用起來(lái)更方便直觀。吃透有關(guān)政策,積極爭(zhēng)取支持,為省人大代表發(fā)放電子閱讀器,在省十三屆人大三次會(huì)議上發(fā)放到位,提高了會(huì)議效率,節(jié)約了會(huì)議成本,得到了代表們的肯定。
去年1 0 月,省人大常委會(huì)人代工委主動(dòng)到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳匯報(bào)我省人大代表工作,聽(tīng)取指導(dǎo)意見(jiàn)。11月上旬,邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳組織人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)和《中國(guó)人大》雜志等6家媒體,到淄博市部分縣區(qū)和高唐縣就人大代表密切聯(lián)系選民和群眾工作進(jìn)行了集中報(bào)道,產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。同時(shí),及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳主辦的《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》報(bào)送代表工作信息,反映我省人大代表工作取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)。
密切與市縣人大常委會(huì)的聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo),統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)、形成合力。省人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)時(shí),注重發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)人大代表的力量,整合了力量,擴(kuò)大了影響,推動(dòng)了工作。常委會(huì)會(huì)議期間,召集列席會(huì)議的各市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談,交流包括代表工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作。在召開(kāi)全省人大代表工作座談會(huì)和舉辦代表學(xué)習(xí)班期間,召開(kāi)各市人大常委會(huì)人事代表工作部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)和重點(diǎn)聯(lián)系的縣級(jí)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì),就加強(qiáng)聯(lián)系、統(tǒng)一思想、改進(jìn)工作進(jìn)行交流。
他山之石,可以攻玉。利用參加各種會(huì)議,或“走出去取經(jīng)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)送寶”的形式,密切與兄弟省市區(qū)人大常委會(huì)的聯(lián)系交流,學(xué)習(xí)借鑒他們開(kāi)展代表工作的經(jīng)驗(yàn)做法,努力推動(dòng)自身工作創(chuàng)新發(fā)展。
2020年,山東省人大常委會(huì)將以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制,更好發(fā)揮人大代表作用”的要求,切實(shí)尊重代表主體地位,進(jìn)一步發(fā)揮代表作用,進(jìn)一步密切常委會(huì)與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系,加強(qiáng)代表小組規(guī)范化建設(shè),組織省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況,健全代表意見(jiàn)訴求處理反饋機(jī)制,加大代表議案建議督辦力度,推動(dòng)代表工作邁上新臺(tái)階。