丁金光 張超

[內(nèi)容提要]環(huán)境保護(hù)是發(fā)展援助的重要領(lǐng)域，發(fā)展援助則是推動(dòng)全球環(huán)境治理的關(guān)鍵手段。近些年來(lái)，中國(guó)對(duì)外環(huán)保援助迅速發(fā)展，成為國(guó)際發(fā)展援助的重要組成部分和一道亮麗的風(fēng)景，具有重要的戰(zhàn)略意義。綠色“一帶一路”建設(shè)為中國(guó)開展環(huán)保援助提供了難得的契機(jī)。中國(guó)環(huán)保援助以綠色“一帶一路”建設(shè)為依托，不斷完善制度設(shè)計(jì)，并積極利用非政府力量，創(chuàng)新援助模式，為援助對(duì)象的環(huán)境保護(hù)和發(fā)展事業(yè)作出了很大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外環(huán)保援助明顯改善了中國(guó)的國(guó)際形象，增強(qiáng)了中國(guó)軟實(shí)力，并在拓展國(guó)際環(huán)保市場(chǎng)、促進(jìn)綠色發(fā)展方面發(fā)揮了明顯的積極作用。

中國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中始終堅(jiān)持把本國(guó)人民利益同世界人民利益結(jié)合起來(lái)，積極承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，對(duì)其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家提供了力所能及的援助。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及“走出去”步伐的加快，中國(guó)的發(fā)展援助資金投入迅速增加，現(xiàn)已成為全球最重要的援助國(guó)之一。截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣，其中無(wú)償援助1062億元，無(wú)息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助（2011）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年4月22日。2010～2012年，中國(guó)對(duì)外援助金額為893.4億元人民幣。②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月11日。根據(jù)日本學(xué)者估算，中國(guó)的發(fā)展援助凈支出在經(jīng)歷多年增長(zhǎng)之后，2018年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的426億元人民幣（約64億美元），排在世界第七位。③Naohiro Kitano,Estimating China’s Foreign Aid:2017-2018 Preliminary Figures,JICA Research Institute,2019.長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在開展發(fā)展援助的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并聚焦于自身具有一定優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)只是其中一個(gè)領(lǐng)域。這一狀況在最近十幾年發(fā)生變化，環(huán)境保護(hù)援助逐漸出現(xiàn)在中國(guó)的政府文件以及同其他國(guó)家和國(guó)際組織的協(xié)議或聯(lián)合宣言中。同時(shí)，以應(yīng)對(duì)氣候變化為焦點(diǎn)，中國(guó)政府宣布了一系列重大的援助承諾，彰顯中國(guó)在全球氣候變化治理中的地位和作用，中國(guó)正在“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第6頁(yè)。2013年“一帶一路”倡議提出之后，綠色“一帶一路”建設(shè)提上議程，開始譜寫中國(guó)環(huán)保援助和國(guó)際發(fā)展援助的新篇章。

一

在發(fā)展援助實(shí)踐中，中國(guó)堅(jiān)持互利共贏原則，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域同其他發(fā)展中國(guó)家開展廣泛合作。根據(jù)2011年中國(guó)第一份對(duì)外援助白皮書的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，援助的重點(diǎn)在于“幫助受援國(guó)提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況”。①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助（2011）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年4月22日。隨著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，全球生態(tài)文明建設(shè)日益成為解決環(huán)境問(wèn)題的重要選擇，中國(guó)對(duì)外環(huán)保援助在總體對(duì)外援助中的戰(zhàn)略地位明顯提升，援助形式和內(nèi)容更加豐富多樣。

第一，對(duì)外環(huán)保援助事業(yè)受到高度重視。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)主要通過(guò)發(fā)展援助改善受援國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加之對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)缺乏深入認(rèn)識(shí)，環(huán)境治理在中國(guó)發(fā)展援助中長(zhǎng)期處于比較邊緣的位置。以中國(guó)開展援助活動(dòng)最多的非洲為例，在中非關(guān)系的早期，環(huán)境保護(hù)并不是雙方的重要關(guān)切。2000年10月，中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開。在會(huì)議發(fā)表的《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》中，雙方部長(zhǎng)僅表示“承諾在所有有關(guān)環(huán)境管理的領(lǐng)域進(jìn)行合作，包括污染控制、生物多樣性保護(hù)、森林生態(tài)體系保護(hù)、漁業(yè)和野生動(dòng)物管理，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)人力開發(fā)”。②《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》，http://www.gov.cn/ztzl/zflt/content_428691.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）在2003年中非達(dá)成的《亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃（2004—2006年）》中，雙方進(jìn)一步表示要保證所有合作項(xiàng)目遵守環(huán)境保護(hù)的原則，但并未提及具體的環(huán)保援助項(xiàng)目。

最近十幾年，中國(guó)援助和投資活動(dòng)的環(huán)境影響凸顯，中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)日益深化，環(huán)保援助在中國(guó)發(fā)展援助中的地位明顯上升。2006年，在中非雙方達(dá)成的《北京行動(dòng)計(jì)劃（2007—2009年）》中，中方承諾將在三年中增加培訓(xùn)非洲國(guó)家環(huán)境管理人員和專家的數(shù)量，雙方確定將能力建設(shè)、水污染和荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境示范項(xiàng)目等作為重點(diǎn)推進(jìn)的合作領(lǐng)域。2009年，在中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（埃及沙姆沙伊赫）擬定的《沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》中，中國(guó)就對(duì)非環(huán)保援助作出了更多、更具體的承諾，并將氣候變化納入其中。中國(guó)表示將繼續(xù)幫助非洲國(guó)家提高氣候變化的適應(yīng)能力，倡議建立中非應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴關(guān)系，重視援助非洲國(guó)家的小型清潔能源項(xiàng)目和小型打井供水項(xiàng)目建設(shè)，從而將中國(guó)對(duì)非環(huán)保援助的地位提升到了新高度。

在2015年舉行的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)期間，中國(guó)發(fā)布了第二份對(duì)非政策文件。在該文件中，中國(guó)作出明確承諾，“中國(guó)開展對(duì)非合作絕不走過(guò)去殖民者的老路，絕不以犧牲非洲的自然生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)”。③《中國(guó)對(duì)非洲政策文件(2015年12月)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年12月5日。在會(huì)后發(fā)表的《約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》中，中方作出了一系列支持非洲國(guó)家環(huán)保項(xiàng)目的承諾。在2018年9月的中非合作論壇北京峰會(huì)期間，中國(guó)再次承諾為非洲實(shí)施綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項(xiàng)目。而在中非關(guān)系的框架之外，中國(guó)也借助重要雙邊和多邊平臺(tái)鄭重宣布了不少環(huán)保援助措施，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)環(huán)保援助的可見(jiàn)度。

與此同時(shí)，中國(guó)越來(lái)越重視提升環(huán)保在發(fā)展援助政策框架內(nèi)的地位。2010年3月，中國(guó)發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了氣候變化國(guó)際合作。中國(guó)商務(wù)部對(duì)外援助司于2014年發(fā)布了《對(duì)外援助管理辦法（試行）》，成為中國(guó)發(fā)展援助管理方面第一個(gè)綜合性部門規(guī)章。根據(jù)該辦法的規(guī)定，中國(guó)的發(fā)展援助應(yīng)當(dāng)“致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境”。④商務(wù)部：《對(duì)外援助管理辦法（試行）》，《國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2015年第4號(hào)，第31頁(yè)。2015年4月，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要“加強(qiáng)南南合作，開展綠色援助，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家提供支持和幫助”，⑤《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月6日。從而將環(huán)保援助置于為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)的新高度。這是新時(shí)期中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

中國(guó)的對(duì)外環(huán)保援助堅(jiān)持量力而行、平等互利、不附加任何政治條件，以援助發(fā)展中國(guó)家為重點(diǎn)，旨在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家之間在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的相互幫助，屬于南南合作的范疇，為發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。

第二，環(huán)保資金、物資和項(xiàng)目的援助力度日益加大。發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中面臨的主要困難是缺乏資金和技術(shù)，急需國(guó)際社會(huì)的援助。一些發(fā)達(dá)國(guó)家總是尋找各種借口不為發(fā)展中國(guó)家提供足額的資金支持和優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并附加政治條件，阻礙了聯(lián)合國(guó)氣候與環(huán)境治理“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的落實(shí)，影響了國(guó)際環(huán)保合作的順利開展。作為發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)積極履行國(guó)際環(huán)保條約、不斷深化生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)盡己所能為其他發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)保資金、物資和項(xiàng)目的援助。一是提供環(huán)保資金。2012年6月，在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，溫家寶總理宣布安排2億元開展為期三年的應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。2014年9月，在紐約聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，張高麗副總理表示，中國(guó)將大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，從2015開始在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番（達(dá)2000萬(wàn)美元），建立氣候變化南南合作基金；捐贈(zèng)600萬(wàn)美元支持聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。2015年9月25日，習(xí)近平主席訪美時(shí)發(fā)表的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》明確宣布，中國(guó)將拿出200億元人民幣建立中國(guó)氣候變化南南合作基金。2011年以來(lái)，中國(guó)中央財(cái)政累計(jì)安排約7億元用于開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，通過(guò)贈(zèng)送節(jié)能低碳產(chǎn)品和組織氣候變化研修班等方式，幫助小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家等提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。①“生態(tài)環(huán)境部：對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第7564號(hào)建議的答復(fù)（2018年8月14日）”，http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk13/201810/t20181015_662264.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）

二是援助環(huán)保物資。2010～2012年，中國(guó)向柬埔寨、緬甸、埃塞俄比亞、南蘇丹、密克羅尼西亞等13個(gè)發(fā)展中國(guó)家援助了16批環(huán)境保護(hù)所需的設(shè)備和物資，包括風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電及照明設(shè)備、太陽(yáng)能移動(dòng)電源、沼氣設(shè)備、垃圾車、排水灌溉設(shè)施等。中國(guó)積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，與格林納達(dá)、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加、尼日利亞、貝寧、馬爾代夫、喀麥隆、布隆迪、薩摩亞等9個(gè)國(guó)家簽訂了《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化物資贈(zèng)送的諒解備忘錄》，共向相關(guān)國(guó)家贈(zèng)送節(jié)能燈50多萬(wàn)盞，節(jié)能空調(diào)1萬(wàn)多臺(tái)。②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月11日。2014年7月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部向古巴科技與環(huán)境部捐贈(zèng)兩套大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，并提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。③“環(huán)境保護(hù)部與古巴科技與環(huán)境部簽署大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備捐贈(zèng)協(xié)議”，http://www.mee.gov.cn/ywdt/hjnews/201407/t20140725_280522.shtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）

三是推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。2007年12月5日，由中國(guó)水利電力對(duì)外公司承包的毛里求斯雅克山污水處理廠項(xiàng)目完工。2009年，在《中非合作論壇—沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃（2010至2012年）》中，中國(guó)計(jì)劃為非洲國(guó)家援助100個(gè)小型清潔能源項(xiàng)目和小型打井供水項(xiàng)目。在2010年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)政府提出，到2015年，援建200個(gè)清潔能源和環(huán)保項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)小島嶼發(fā)展中國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)的援助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2012年，中國(guó)為58個(gè)發(fā)展中國(guó)家援建太陽(yáng)能路燈、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源利用項(xiàng)目64個(gè)。④中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月11日。2013年，在中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇上，中國(guó)表示支持島國(guó)保護(hù)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)，承諾為島國(guó)援建一批小水電、太陽(yáng)能、沼氣等綠色能源項(xiàng)目。2015年，在《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》中，中國(guó)支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源和野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和智慧型城市建設(shè)項(xiàng)目，開展中非綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。2015年，在聯(lián)合國(guó)巴黎氣候峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布在發(fā)展中國(guó)家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目。2016年12月，中國(guó)發(fā)布的《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書承諾，未來(lái)五年繼續(xù)為廣大發(fā)展中國(guó)家提供100個(gè)生態(tài)保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的援助項(xiàng)目。2018年，在《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》中，中方?jīng)Q定為非洲實(shí)施50個(gè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋合作、荒漠化防治、野生動(dòng)物和植物保護(hù)等方面的交流合作，共同開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育合作。①《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，http://www.cidca.gov.cn/2018-09/07/c_129949203.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）同時(shí)，中國(guó)充分利用國(guó)際環(huán)保援助資源，同國(guó)際組織合作開展環(huán)保援助項(xiàng)目。2008年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)起了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署—中國(guó)—非洲“水行動(dòng)”合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2014年結(jié)束，共實(shí)施了10個(gè)子項(xiàng)目。2013年，中國(guó)同全球環(huán)境基金合作開展的“增強(qiáng)脆弱發(fā)展中國(guó)家氣候變化適應(yīng)力的能力、知識(shí)和技術(shù)支持”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，并于2018年順利結(jié)束。該項(xiàng)目在毛里塔尼亞、尼泊爾和塞舌爾三個(gè)試點(diǎn)國(guó)家以及非洲和亞太兩個(gè)地區(qū)通過(guò)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)分享和能力建設(shè)等活動(dòng)。

第三，開展環(huán)保人力資源培訓(xùn)。發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)中面臨的一大難題是缺乏環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。2005年以來(lái)，在中國(guó)商務(wù)部實(shí)施的“發(fā)展中國(guó)家人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目”下，由生態(tài)環(huán)境部宣教中心等多家單位承辦的發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)高級(jí)官員研修班陸續(xù)舉辦。該研修班旨在通過(guò)互相交流研討，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域的互利合作，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的能力建設(shè)，宣傳中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針、政策和成就，展示中國(guó)重視保護(hù)人民群眾健康、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的決心和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。2005～2018年，生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心已成功舉辦70余期研修班，為非洲、亞洲、歐洲、拉美及南太平洋等地區(qū)100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家1800余位高級(jí)環(huán)境官員提供了培訓(xùn)。②作者根據(jù)生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心的相關(guān)數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)所得，http://www.chinaeol.net/ceecxm/ywpx/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）該研修班主題涉及綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)、人口與氣候變化、旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與管理、環(huán)境與貿(mào)易投資、環(huán)境保護(hù)與氣候變化、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、城市環(huán)境管理、農(nóng)村能源與環(huán)境衛(wèi)生、“一帶一路”綠色沙龍、“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)境保護(hù)與管理、固體廢物處理、水污染防治與流域水資源保護(hù)、垃圾處理與城市排污管理、環(huán)境守法與執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、國(guó)際環(huán)境公約履行能力等等。

根據(jù)《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家舉辦了150期環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)班，培訓(xùn)官員和技術(shù)人員4000多名，培訓(xùn)領(lǐng)域包括低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源政策、生態(tài)保護(hù)、水資源管理與水土保持、可再生能源開發(fā)利用、林業(yè)管理和防沙治沙、氣象災(zāi)害早期預(yù)警等。③中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月11日。2015年，在巴黎聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布在發(fā)展中國(guó)家開展1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)研修班得到了全體學(xué)員的肯定和贊揚(yáng)，也被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署譽(yù)為“南南合作的典范”。

二

環(huán)保援助是中國(guó)發(fā)展援助中較新的領(lǐng)域，在較短的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)取得了豐碩的實(shí)踐成果。中國(guó)在其間一直堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)重視挖掘其他多方面的能力。目前，中國(guó)正在以共建綠色“一帶一路”為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)保援助的制度設(shè)計(jì)，并且注意調(diào)動(dòng)企業(yè)和民間組織在環(huán)保援助方面的積極性，創(chuàng)新援助方式，不斷增強(qiáng)環(huán)保援助的效果。

第一，充分利用綠色“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)保援助的制度設(shè)計(jì)。中國(guó)一直在推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)環(huán)保合作的機(jī)制建設(shè)，共同設(shè)計(jì)和搭建起多層次、多領(lǐng)域的環(huán)保合作平臺(tái)。在這些平臺(tái)的基礎(chǔ)上，中國(guó)日益加強(qiáng)同沿線國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域的對(duì)話和交流，精準(zhǔn)識(shí)別援助需求，制定國(guó)別和地區(qū)環(huán)保援助方案以及“一帶一路”環(huán)保援助中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，中國(guó)不斷完善對(duì)外環(huán)保援助體制機(jī)制。2018年3月《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門按分工承擔(dān)。因此，中國(guó)在完善對(duì)外環(huán)保合作機(jī)制的同時(shí)，根據(jù)2018年中國(guó)對(duì)外援助體制改革的新現(xiàn)實(shí)，正在厘清國(guó)內(nèi)各部門之間環(huán)保援助的職能分工，建立權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)高效的環(huán)保援助體制機(jī)制。國(guó)家各有關(guān)方面還從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，出臺(tái)各種專門規(guī)劃，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展援助各個(gè)部門的融合，確保發(fā)展援助項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中充分考慮環(huán)境影響。為此，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保援助項(xiàng)目和政策的評(píng)估，通過(guò)開展項(xiàng)目、國(guó)別、地區(qū)和專題評(píng)估的形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，保證環(huán)保援助事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

第二，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的力量，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，以促進(jìn)其他發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)和綠色增長(zhǎng)。芭芭拉·康諾利和羅伯特·基歐漢曾將以有限援助資金用于防止環(huán)境退化形象地比喻為一個(gè)絕望的水手試圖在一艘快速沉沒(méi)的船上用一只漏水的桶排水，用泡泡糖堵住裂縫。他們認(rèn)為，官方提供的環(huán)保援助恐怕永遠(yuǎn)也不會(huì)滿足解決全球環(huán)境問(wèn)題的資金需求，因此需要盡可能籌集和利用更多的資源。①Barbara Connolly and Robert Keohane,“Institutions for EnvironmentalAid:Politics Lessons and Opportunities,”Environment:Science and Policy for Sustainable Development,Vol.38,No.5,1996,pp.12-42.其中，企業(yè)的積極參與是十分關(guān)鍵的一環(huán)。企業(yè)是官方發(fā)展援助之外環(huán)境治理資金、技術(shù)和知識(shí)的重要來(lái)源，其本身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也可以在很大程度上影響發(fā)展中國(guó)家的自然環(huán)境。而援助方可以通過(guò)發(fā)展援助的方式介入企業(yè)行為，推動(dòng)企業(yè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。這種影響的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)四種方式，即：幫助發(fā)展中受援國(guó)改善綠色投資的法律、制度和政策等環(huán)境；幫助受援發(fā)展中國(guó)家調(diào)動(dòng)更多私人投資進(jìn)入環(huán)境和氣候領(lǐng)域，支持在應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域具有良好前景的技術(shù)和企業(yè)；援助國(guó)還可以通過(guò)與企業(yè)建立伙伴關(guān)系，通過(guò)政策對(duì)話等方式達(dá)到幫助受援國(guó)企業(yè)綠色發(fā)展的效果。②Crishna Morgado and Bérénice Lasfargues,Engaging the Private Sector for Green Growth and Climate Action:An Overview of Development Cooperation Efforts,OECD,2017.

近些年來(lái)，中國(guó)政府更加關(guān)注企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，并出臺(tái)措施從環(huán)境層面規(guī)范企業(yè)的海外經(jīng)濟(jì)行為。2013年，商務(wù)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《對(duì)外投資的環(huán)境影響指南》，鼓勵(lì)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中認(rèn)真遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法律，積極履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。2016年，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起《履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任共建綠色“一帶一路”》企業(yè)倡議，號(hào)召企業(yè)共同參與綠色“一帶一路”建設(shè)，展示中國(guó)企業(yè)綠色形象。2018年，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)與“倫敦金融城綠色金融倡議”共同發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》，通過(guò)以金融手段支持綠色“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)將環(huán)境因素融入“一帶一路”項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中。今后，在現(xiàn)有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，相關(guān)政策法規(guī)將進(jìn)一步完善，企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)提高，企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破壞環(huán)境的懲罰措施會(huì)逐漸出臺(tái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)將會(huì)越來(lái)越好地利用發(fā)展援助工具，既規(guī)范本國(guó)企業(yè)行為，也為受援國(guó)企業(yè)的綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

第三，充分發(fā)揮民間組織的作用，積極支持民間環(huán)保組織“走出去”，承接環(huán)保援助項(xiàng)目。中國(guó)環(huán)保公益組織20世紀(jì)90年代初開始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)約30年的發(fā)展至今已有一定的規(guī)模和實(shí)力。環(huán)保援助具有專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、政治敏感性較低的特點(diǎn)，民間組織的參與可以緩解官方發(fā)展援助的資金和人力資源壓力，還可以以較為靈活的方式同受援國(guó)民眾和社區(qū)開展對(duì)話交流，促進(jìn)民心相通，是官方主導(dǎo)之環(huán)保援助的重要補(bǔ)充。近些年來(lái)，以2004年成立的全球環(huán)境研究所（GEI）為代表的中國(guó)環(huán)保組織已經(jīng)嘗試開展了一些環(huán)保援助項(xiàng)目，比如在老撾的“可持續(xù)土地和自然資源管理合作中心”項(xiàng)目、在斯里蘭卡的沼氣修建培訓(xùn)項(xiàng)目以及在緬甸的“推動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理和創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制”等。此外，通過(guò)與政府部門合作，全球環(huán)境研究所還幫助中國(guó)環(huán)保援助項(xiàng)目在受援國(guó)落地實(shí)施。③貝絲·沃爾克：“中國(guó)氣候援助落地緬甸”，https://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/9701-China-s-climate-aid-flows-into-Myanmar.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）

但是，總體來(lái)說(shuō)，民間組織參與中國(guó)發(fā)展援助的程度依然很低，環(huán)保援助領(lǐng)域也不例外。目前，中國(guó)政府已經(jīng)注意到這一問(wèn)題并開始采取措施，推動(dòng)了民間組織在環(huán)保援助中發(fā)揮應(yīng)有的作用。2017年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》曾提出，“發(fā)揮南南合作援助基金作用，支持社會(huì)組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目，服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)?！雹侪h(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部：“關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2017年5月9日。今后，社會(huì)組織開展和參與發(fā)展援助活動(dòng)的相應(yīng)政策將會(huì)更加完善，其與政府的伙伴關(guān)系建設(shè)以及政府部門與非政府部門的溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制建設(shè)將會(huì)逐步推進(jìn)。

第四，積極開展環(huán)保援助三方合作，借鑒傳統(tǒng)援助國(guó)和國(guó)際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)際發(fā)展援助資源。在長(zhǎng)期的環(huán)保援助過(guò)程中，傳統(tǒng)援助國(guó)和國(guó)際組織積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并擁有強(qiáng)大的財(cái)政和人力資源。三方發(fā)展合作將傳統(tǒng)援助國(guó)/國(guó)際組織、新興援助國(guó)和受援國(guó)放置在同一個(gè)框架內(nèi)，被視為具有集聚發(fā)展資源、促進(jìn)相互交流和學(xué)習(xí)的作用。②Nadine Piefer et al.,Triangular Cooperation in the Era of the 2030 Agenda:Sharing Evidence and Stories from the Field,Global Partnership Initiative(GPI)on Effective Triangular Cooperation,2019.目前，環(huán)保相關(guān)合作項(xiàng)目已經(jīng)是傳統(tǒng)援助國(guó)開展三方發(fā)展合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展援助委員會(huì)的一份研究，在2011～2018年傳統(tǒng)援助方開展的所有三方合作項(xiàng)目中，有34%的項(xiàng)目與環(huán)境治理有關(guān)。環(huán)保援助三方合作盡管項(xiàng)目總量較少，但已經(jīng)初步展現(xiàn)出了相較于雙邊環(huán)保援助的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)和潛力。③Juan Casado-Asensio et al.,Green Triangular Cooperation:An Accelerator to Sustainable Development,OECD,2019.中國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到三方發(fā)展合作模式的優(yōu)勢(shì)，并嘗試開展了一些三方發(fā)展合作項(xiàng)目。除了之前提到的同聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和全球環(huán)境基金的合作之外，2014年，中國(guó)還聯(lián)合丹麥、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在加納和贊比亞開展清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。面向未來(lái)，已有環(huán)保援助三方合作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)和汲取，在環(huán)保領(lǐng)域開展三方發(fā)展合作項(xiàng)目的潛力有待大力挖掘。

三

對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，環(huán)保援助可以使其獲得環(huán)境保護(hù)急需的資金和技術(shù)，提高環(huán)境治理的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)和對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)保援助的重要方面，中國(guó)的環(huán)保援助已經(jīng)成為國(guó)際發(fā)展援助的一大亮點(diǎn)，其積極作用和戰(zhàn)略意義正在逐步顯現(xiàn)。

第一，改善中國(guó)的國(guó)際形象。隨著中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益增加，中國(guó)企業(yè)所開展的海外投資項(xiàng)目特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的環(huán)境影響日漸引發(fā)國(guó)際輿論的關(guān)注和擔(dān)憂。改革開放以來(lái)，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，環(huán)境保護(hù)取得舉世矚目的成就。中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家的投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都十分重視環(huán)保問(wèn)題；中國(guó)政府在鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外投資發(fā)展的同時(shí)，制定了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并要求遵守所在國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。但是，一些國(guó)家和人士忽視中國(guó)的環(huán)保成就，無(wú)限放大個(gè)別問(wèn)題，詆毀中國(guó)。中國(guó)的一些發(fā)展援助和對(duì)外投資活動(dòng)被指稱不遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，甚至被污蔑為破壞受援國(guó)和投資目的地國(guó)的環(huán)境，引發(fā)了所謂的“中國(guó)環(huán)境威脅論”，給中國(guó)的國(guó)際形象造成負(fù)面影響。④Tom Fawthrop,“The Unfolding Mekong Development Disaster,”https://thediplomat.com/2018/03/the-unfolding-mekong-development-disaster/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）有鑒于此，中國(guó)加大對(duì)環(huán)保援助的投入力度，通過(guò)提供更多資金和先進(jìn)技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家政府和社區(qū)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，將有助于展現(xiàn)中國(guó)重視保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的立場(chǎng)和決心，有力反擊“中國(guó)環(huán)境威脅論”，切實(shí)維護(hù)和改善中國(guó)的國(guó)際形象。例如，2015年，中國(guó)向津巴布韋提供了一批用于保護(hù)野生動(dòng)物的設(shè)施，體現(xiàn)了中國(guó)落實(shí)保護(hù)野生動(dòng)物國(guó)際承諾的決心，產(chǎn)生了良好反響。贊比亞前總統(tǒng)姆瓦納瓦薩說(shuō)，“有的國(guó)家只是拿走了原料和自然資源，這是一種‘殖民主義’。但是中國(guó)為贊比亞提供貸款，而且把自然資源的附加值留在贊比亞。竟然有人把這種行為稱為‘殖民主義’，這很難讓人理解。”⑤“中非合作不是‘新殖民主義’”，http://www.fmprc.gov.cn/zflt/chn/gfbd/t400087.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫丁·邁祖阿爾贊賞中國(guó)支持發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家探索可持續(xù)發(fā)展道路。中國(guó)設(shè)立氣候變化南南合作基金，通過(guò)項(xiàng)目解決實(shí)際問(wèn)題，反映出南南合作務(wù)實(shí)的特征。中國(guó)落實(shí)對(duì)氣候變化的承諾，以實(shí)際行動(dòng)極大支持可持續(xù)發(fā)展，有力駁斥一些質(zhì)疑聲音。①“國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)中國(guó)氣候變化南南合作基金”，http://www.xinhuanet.com/world/2016-11/16/c_1119924181.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）太平洋島國(guó)發(fā)展論壇氣候變化顧問(wèn)馬亨德拉·庫(kù)馬爾說(shuō)，中國(guó)氣候變化南南合作基金體現(xiàn)了南南合作精神，能夠支持像太平洋島國(guó)這樣資金較為匱乏的國(guó)家，這是中國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出的貢獻(xiàn)。②“‘中國(guó)氣候變化南南合作基金’贏得發(fā)展中國(guó)家贊譽(yù)”，http://www.xinhuanet.com/world/2015-10/14/c_1116825265.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）

第二，推廣中國(guó)環(huán)保理念，增強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力。不少發(fā)展中國(guó)家面臨著與中國(guó)類似的難題，即如何在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一關(guān)系，提出了許多具有中國(guó)特色的理念，比如“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“構(gòu)建人與生態(tài)環(huán)境命運(yùn)共同體”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”和“綠水青山就是金山銀山”等。地球生態(tài)環(huán)境是相通的、互聯(lián)的，環(huán)境問(wèn)題的解決需要各國(guó)共同合作，因此應(yīng)當(dāng)樹立人類命運(yùn)共同體理念。中國(guó)提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體倡議得到越來(lái)越多國(guó)家和人民的認(rèn)同,并被寫進(jìn)聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面”決議、第72屆聯(lián)大裁軍和國(guó)際安全事務(wù)第一委員會(huì)“防止外空軍備競(jìng)賽進(jìn)一步切實(shí)措施”和“不首先在外空放置武器”的決議等聯(lián)合國(guó)重要文件。聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納曾表示，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的有益探索和具體實(shí)踐，為其他國(guó)家應(yīng)對(duì)類似的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)挑戰(zhàn)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。③蔣安全、李志偉：“聯(lián)合國(guó)發(fā)布《中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告”，http://world.people.com.cn/n1/2016/0527/c1002-28383245.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）國(guó)際可再生能源署總干事阿德南·阿明就對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念表達(dá)了贊賞，并提出“可再生能源也是金山銀山”。④劉晨曦：“國(guó)際社會(huì)點(diǎn)贊中國(guó)：綠水青山就是金山銀山”，http://china.chinadaily.com.cn/2017-10/19/content_33443085.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月15日）中國(guó)通過(guò)開展環(huán)保援助，特別是通過(guò)能力建設(shè)和環(huán)境政策對(duì)話，使中國(guó)環(huán)境治理理念在受援國(guó)的可見(jiàn)度和認(rèn)可度得到提高，也給全球環(huán)境保護(hù)提供了智慧和經(jīng)驗(yàn)支持，無(wú)疑在全球生態(tài)環(huán)境治理方面增強(qiáng)了中國(guó)的軟實(shí)力。

第三，推動(dòng)中國(guó)環(huán)保企業(yè)走出去，拓展國(guó)際環(huán)保市場(chǎng)。環(huán)境治理在改善環(huán)境質(zhì)量、提升人民生活水平的同時(shí)，也蘊(yùn)含著很大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。世界銀行的一份報(bào)告對(duì)美國(guó)、歐盟、中國(guó)、印度、墨西哥和巴西的環(huán)境政策進(jìn)行研究后認(rèn)為，僅這6個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境治理努力即可在2030年度帶來(lái)1.8萬(wàn)億～2.6萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。⑤Sameer Akbar et al.,“Climate-smart Development:Adding up the Benefits of Actions that Help Build Prosperity,End Poverty and Combat Climate Change,”World Bank Group,June 23,2014.中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在過(guò)去約20年中快速發(fā)展，由小到大、由弱到強(qiáng)，逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一。中國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2018）》顯示，2017年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約1.35萬(wàn)億元，較2016年增長(zhǎng)約17.4%。⑥中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)保護(hù)協(xié)會(huì)：《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2018）》，http://www.caepi.org.cn/epasp/website/webgl/webglController/ndfzbgDetail/1551315660248036057088.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月10日）在積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)的環(huán)保企業(yè)日益走向海外，環(huán)保援助在開拓國(guó)際市場(chǎng)中扮演了重要的角色，援建毛里求斯的污水處理廠項(xiàng)目、援建埃塞俄比亞的皮革廢水綜合治理項(xiàng)目和亞的斯亞貝巴河岸綠色發(fā)展項(xiàng)目等都是其中的代表。通過(guò)執(zhí)行援助項(xiàng)目，中國(guó)的環(huán)保企業(yè)推廣了自己的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，積累了在海外開展工作的經(jīng)驗(yàn)，有的更是拿到了海外的第一單。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的環(huán)保企業(yè)在應(yīng)對(duì)中國(guó)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立起了較為完備的技術(shù)體系，環(huán)保產(chǎn)品成本更低、實(shí)用性更強(qiáng)，更加符合發(fā)展中國(guó)家的需求。通過(guò)讓受援國(guó)熟悉中國(guó)的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，環(huán)保援助在幫助中國(guó)企業(yè)打開廣大發(fā)展中國(guó)家環(huán)保市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要作用。

第四，促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。綠色“一帶一路”建設(shè)既是中國(guó)自身生態(tài)文明建設(shè)和踐行負(fù)責(zé)任大國(guó)承諾的內(nèi)在訴求，也是沿線國(guó)家環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展以及新時(shí)期全球環(huán)保和氣候約束持續(xù)強(qiáng)化的需要。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)即對(duì)共建“一帶一路”倡議過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題給予了高度的重視。2015年3月，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件明確要求，“強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響”，同時(shí)“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。①國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部:“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”,《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月29日。此后，綠色“一帶一路”建設(shè)加速推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)逐步完善。2017年5月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）聯(lián)合外交部、發(fā)改委和商務(wù)部共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，環(huán)境保護(hù)部還發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，要“將生態(tài)環(huán)保融入‘一帶一路’建設(shè)的各方面和全過(guò)程”，并“加大對(duì)外援助支持力度，推動(dòng)綠色項(xiàng)目落地實(shí)施?！雹?環(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部四部委：“關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2017年5月9日。《合作規(guī)劃》則在“一帶一路”框架內(nèi)開展環(huán)境合作提供了更加具體的指導(dǎo)。該文件提出，推動(dòng)綠色對(duì)外援助，以污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)以及可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索制定綠色對(duì)外援助戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)保合作作為南南合作基金等資金機(jī)制支持的重要內(nèi)容，優(yōu)先在環(huán)保政策、法律制度、人才交流、示范項(xiàng)目等方面開展綠色對(duì)外援助，提高環(huán)保領(lǐng)域?qū)ν庠囊?guī)模和水平，③ 環(huán)境保護(hù)部：“‘一帶一路’生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃”，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2017年5月16日。從而為發(fā)揮環(huán)保援助在綠色“一帶一路”建設(shè)中的作用指明了方向。近年來(lái)，越來(lái)越多的環(huán)境援助項(xiàng)目落地“一帶一路”沿線國(guó)家，比如2018年啟動(dòng)的老撾國(guó)家水資源信息數(shù)據(jù)中心就是在中國(guó)援助下建設(shè)的，中國(guó)在沙漠化防治領(lǐng)域取得的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)也在助力“非洲綠色長(zhǎng)城”建設(shè)；中國(guó)在巴基斯坦投資共建的最大的尼魯姆―杰盧姆水電站項(xiàng)目，年發(fā)電量約為51.5億千瓦時(shí)，滿足了巴基斯坦全國(guó)15%的人口用電需求，減排效應(yīng)明顯。④ 洪睿晨、崔瑩：“‘一帶一路’國(guó)際合作不可或缺的氣候投融資議題”，《金融博覽》,2019年第7期，第60頁(yè)。這些合作項(xiàng)目的實(shí)施有力地推動(dòng)了綠色“一帶一路”事業(yè)的快速發(fā)展。