李碧芳 李世雯

【摘 要】 隨著石油產(chǎn)量的日漸減少，大慶必須大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，徹底改變能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，才能順利實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)。本文通過具體分析大慶新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾以及裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢且產(chǎn)業(yè)體系尚不配套、技術(shù)研發(fā)力量薄弱且創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足、政府監(jiān)管困難較大且施工環(huán)境保障較差等主要問題，提出了加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)并強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理、培育和壯大龍頭企業(yè)打造新能源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)延伸新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、加大科技投入提升新能源企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力、完善政策扶持并形成促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力等促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 大慶;新能源產(chǎn)業(yè);對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 F062.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 2096-4102（2020）05-0001-03

大慶是我國較早以能源聞名的城市，是由于石油資源的發(fā)現(xiàn)而建立并隨著石油工業(yè)的發(fā)展而逐漸繁榮起來的?，F(xiàn)在面對(duì)油氣資源的逐步減少，大慶必須通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將單一能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富多樣的新能源產(chǎn)業(yè)，才能繼續(xù)以能源產(chǎn)業(yè)作為一直以來的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，才能繼續(xù)保持大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。因此，對(duì)大慶新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1大慶市新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，大慶的裝備制造業(yè)與各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展都有了十分顯著的成效。新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為大慶工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和主要方向。

1.1風(fēng)能

大慶年平均風(fēng)速可以達(dá)到每秒近4米，某些地區(qū)甚至能達(dá)到6米每秒，年大于16級(jí)風(fēng)日數(shù)近40天。因?yàn)榇髴c地處風(fēng)力相當(dāng)強(qiáng)勁的敖古拉大風(fēng)口，這使得它的年有效風(fēng)速持續(xù)時(shí)間比較長。在標(biāo)準(zhǔn)的輪轂高度前提下有時(shí)可以達(dá)到近1萬小時(shí)的全年有效風(fēng)速，全市可供開發(fā)的風(fēng)力發(fā)電資源總量巨大，調(diào)查顯示可以達(dá)到近1千萬千瓦，是黑龍江西部風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局的重要區(qū)域。

1.2地?zé)崮?/p>

大慶地?zé)豳Y源豐富，橫向地?zé)崦娣e達(dá)5000平方千米，地下4-5千米的高溫帶所富含熱量是當(dāng)?shù)赜吞锇l(fā)熱量的萬倍以上，地下2千米左右的中低溫帶地?zé)崴萘恳策_(dá)到5000億立方米。大慶市地?zé)豳Y源的形成有其獨(dú)有的特點(diǎn)，地?zé)崽锓植紡V闊且蘊(yùn)藏量較多，不僅水質(zhì)比較好且有較好的開發(fā)價(jià)值，而且因?yàn)閴毫Ρ容^大，有的地方可以自己噴出，從而形成了比較好的開采條件。因此，大慶的地?zé)豳Y源具有非常好的勘查開發(fā)前景。此外，大慶擁有全國第一大油田，不僅地?zé)豳Y源儲(chǔ)量豐富，更在勘探、開發(fā)與市場等方面有著許多優(yōu)勢(shì)。

1.3生物質(zhì)能

大慶可以進(jìn)行秸稈綜合利用的作物約750萬畝，年產(chǎn)生的秸稈、稻殼數(shù)量大約500萬噸。每年富余的可利用的生物質(zhì)資源近一千萬噸，其中包含畜禽糞便與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄剩余物。大量養(yǎng)殖的出現(xiàn)與畜牧業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的畜禽糞便，為農(nóng)村沼氣發(fā)展提供了充足的原料。

1.4太陽能

大慶的太陽能資源較為豐富。從大慶地區(qū)的年日照時(shí)數(shù)和年輻射總量看，該區(qū)域太陽能資源豐富，日照時(shí)間較長，屬于我國二類太陽能資源區(qū)域。大慶年總輻射量極高，依靠每年近3000小時(shí)的日照時(shí)長，一般每平方米可以超過4500兆焦耳，是補(bǔ)貼電價(jià)二類地區(qū)。大慶太陽能產(chǎn)業(yè)主要集中在光伏發(fā)電等方面。大慶有2000多平方千米鹽堿地、沙地、裸地等未利用土地，可規(guī)劃光伏發(fā)電2000萬千瓦。大慶年平均用電量為200億度，本地電力消納能力較強(qiáng)。

2大慶市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的矛盾與問題

2.1大力發(fā)展光伏發(fā)電與用地之間存在矛盾

光伏發(fā)電項(xiàng)目需要大面積（上千畝或幾千畝）成規(guī)模、集中連片的荒坡地，近年來大慶很多類似土地已經(jīng)調(diào)規(guī)或正在上報(bào)辦理調(diào)規(guī)為耕地或基本農(nóng)田，致使光電項(xiàng)目選址困難。因此，應(yīng)因地制宜，適合建分布式的區(qū)域去建分布式，適合建集中式的區(qū)域去建集中式。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的角度，宜將著眼點(diǎn)放在如何提高土地的利用效率上。當(dāng)下，光伏發(fā)電已實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，價(jià)格已不再是首要問題，土地和消納已成為需要解決的突出問題。

2.2新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)與有效解決電力入網(wǎng)之間存在矛盾

分布式光伏發(fā)電具有容量小、電壓等級(jí)低，貼近電網(wǎng)終端用戶，對(duì)電網(wǎng)影響小等特點(diǎn)，可以應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂上。但目前大慶有一些已經(jīng)建成的項(xiàng)目至今還在閑置，一些雖然已經(jīng)入網(wǎng)，卻沒有實(shí)現(xiàn)自用和入網(wǎng)相結(jié)合。電站建成后因?yàn)槿刖W(wǎng)手續(xù)一直沒有審批下來，光伏發(fā)的電只能自用，剩余的電只能白白浪費(fèi)。由于風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電的間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，大規(guī)模接入后對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生較大影響。因此必須加快智能電網(wǎng)普及速度，加大調(diào)峰電源建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)與電力部門的溝通和協(xié)調(diào)。

2.3裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)體系尚不配套

大慶市風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)裝機(jī)容量大，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品單一。光伏產(chǎn)業(yè)僅限于發(fā)電，與光伏發(fā)電相配套的光伏產(chǎn)業(yè)、與電池組件相關(guān)聯(lián)的重要產(chǎn)品生產(chǎn)，如電池芯片、并網(wǎng)組件、儲(chǔ)能器件以及配套的光伏設(shè)備、輔料制造等，全部依賴企業(yè)總部或國外進(jìn)口，影響了本市新能源裝備制造業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基本沒有相關(guān)配套的設(shè)備制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)發(fā)展及協(xié)同增值效應(yīng)沒有得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，與風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)匹配的科研示范、技術(shù)咨詢、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測認(rèn)證、教育培訓(xùn)、中介服務(wù)等體系不健全，運(yùn)營管理、設(shè)備維護(hù)、物流信息、金融后勤等生產(chǎn)生活服務(wù)的社會(huì)化程度低，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系難以支撐新能源的快速發(fā)展。

2.4技術(shù)研發(fā)力量薄弱，創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足

新能源產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，涉及規(guī)劃、建設(shè)、論證、實(shí)施、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)，需要大量熟悉建筑、動(dòng)力、機(jī)械、電氣、電力電子、自動(dòng)控制等專業(yè)的技術(shù)人才，而目前本市這些高素質(zhì)人才總量嚴(yán)重不足，且大多數(shù)集中在科研機(jī)構(gòu)和高等院校。大慶市由于地理環(huán)境差，生態(tài)環(huán)境惡劣，園區(qū)設(shè)施落后，交通信息閉塞，既無法吸引人才，更難以留住人才，從而造成企業(yè)科技人才積累薄，技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)少，科技支撐能力弱，內(nèi)生動(dòng)力欠缺，創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足，發(fā)展后勁疲軟。

2.5政府監(jiān)管困難較大，施工環(huán)境保障較差

由于受新能源裝機(jī)規(guī)模與電網(wǎng)傳輸、平谷調(diào)峰、電力消納等市場不匹配的突出矛盾以及資金難以及時(shí)全額到位等困難的影響，大慶不少新能源產(chǎn)業(yè)面臨棄風(fēng)棄光風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)電受限的損失，項(xiàng)目無網(wǎng)可并，批而未建的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。對(duì)此，政府部門缺乏有效的監(jiān)管手段，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的統(tǒng)籌調(diào)度和依法管理。同時(shí)，由于新能源項(xiàng)目征地范圍大，涉及的村戶比較多，能征土地多為涉荒地等未利用地，普遍存在長期摞荒、地界不清等問題，一旦征用補(bǔ)償，權(quán)屬界定困難，無理阻工，纏訪鬧訪現(xiàn)象普遍存在。而大多數(shù)開工項(xiàng)目因手續(xù)不全或不合規(guī)，無法通過法律渠道依法處理，影響了工程進(jìn)度，增加了項(xiàng)目成本，也對(duì)投資環(huán)境造成惡劣影響。

3大慶市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

建立大慶新能源資源的調(diào)查評(píng)估機(jī)制，積極開展新能源資源精細(xì)化評(píng)估工作，以確實(shí)可信的資源稟賦評(píng)估，為新能源的開發(fā)利用提供有利支撐。將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)納入大慶國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范項(xiàng)目開發(fā)程序。大慶大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用清潔能源，搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，對(duì)加快大慶市經(jīng)濟(jì)和城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的戰(zhàn)略意義。

3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理

首先建議政府部門加大支持力度，將項(xiàng)目推進(jìn)困難提到市一級(jí)層面予以協(xié)調(diào)解決，會(huì)同市物價(jià)局、住建局、國土局、林業(yè)局、電業(yè)局等相關(guān)部門，做好規(guī)劃落實(shí)工作，及時(shí)梳理和解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的實(shí)際困難和問題，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，限期解決制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙。其次可成立可再生能源交易市場，通過嚴(yán)格的碳排放配額及交易機(jī)制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，通過有理有據(jù)的有效指標(biāo)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3培育和壯大龍頭企業(yè)，打造新能源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以培育和壯大大慶新能源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過土地、稅收、財(cái)政支持等方面的優(yōu)惠政策和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，重點(diǎn)扶持競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為本市新能源龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，使新能源產(chǎn)業(yè)成為大慶市規(guī)模較大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)、前瞻效應(yīng)，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，延伸新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

首先，要將新能源項(xiàng)目同大慶本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目同等對(duì)待，按照重大項(xiàng)目推進(jìn)要求，制定詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)巡查調(diào)度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。其次，要做好待建、審批未建項(xiàng)目的開工前準(zhǔn)備，設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目倒逼機(jī)制和退出機(jī)制，杜絕部分企業(yè)圈占土地、擠占配額、搶占資源的現(xiàn)象，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建成。再次，要瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿，充分利用大慶市豐富的太陽能資源和風(fēng)能資源，推進(jìn)光溫低溫汽輪機(jī)組、風(fēng)機(jī)鎖盤等新能源發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)裝備項(xiàng)目。最后，要大力培育引進(jìn)一批新能源裝備制造項(xiàng)目，加快石墨烯等儲(chǔ)能技術(shù)研究應(yīng)用，打造風(fēng)能、太陽能中端裝備及零部件研發(fā)制造、系統(tǒng)集成的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，價(jià)值鏈向高端攀升，逐步形成較為完備的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

3.5加大科技投入，提升新能源企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力

首先，要建立以大慶市政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技投入體系，不斷加大技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)，形成與企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。其次，要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)與市內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校的聯(lián)合，在核心技術(shù)領(lǐng)域開展深層次合作，努力提高企業(yè)的自主研發(fā)能力。再次，應(yīng)建立人才資源開發(fā)的有效機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引一批新能源產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)人員、管理人才和熟練技術(shù)工人，充當(dāng)新能源產(chǎn)業(yè)骨干力量。應(yīng)采用委托、定向、減免學(xué)費(fèi)等方法，選送高中畢業(yè)生到大專院校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，返鄉(xiāng)就業(yè)，參與新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。

3.6完善政策扶持，形成促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

首先，要在政策上支持。要盡快研究制定促進(jìn)大慶新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策和實(shí)施意見，從項(xiàng)目審報(bào)、土地供給、資源配置、產(chǎn)品保護(hù)、金融支持、人才引進(jìn)、環(huán)境保障等各個(gè)方面，構(gòu)建完善的政策支撐體系。其次，要在服務(wù)上跟進(jìn)。要加強(qiáng)與上級(jí)部門的信息溝通和企業(yè)的聯(lián)系對(duì)接，及時(shí)掌握有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和企業(yè)、技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好新能源項(xiàng)目投資主體信用庫和項(xiàng)目建設(shè)信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)共同推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。再次，要在組織上強(qiáng)化。各級(jí)黨委政府和有關(guān)職能部門應(yīng)把新能源產(chǎn)業(yè)作為向能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄后勁的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來高度重視、系統(tǒng)規(guī)劃、嚴(yán)格考核、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)力推進(jìn)，及時(shí)主動(dòng)梳理項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題和存在的困難，形成問題清單，采取有效措施，逐一整改消號(hào)，形成促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。

4結(jié)語

本文深入分析了大慶市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾以及裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢且產(chǎn)業(yè)體系尚不配套、技術(shù)研發(fā)力量薄弱且創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足、政府監(jiān)管困難較大且施工環(huán)境保障較差等主要問題。為了更好地促進(jìn)大慶新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)并強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理、培育和壯大龍頭企業(yè)打造新能源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)延伸新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、加大科技投入提升新能源企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力、完善政策扶持并形成促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力等政策建議。研究內(nèi)容對(duì)促進(jìn)大慶市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

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