王玉玨 吳一諾 盧麗珠
摘? ?要:隨著中非人文交流的不斷深入發(fā)展,中非在文化、藝術(shù)、教育、體育、智庫、媒體等方面的合作不斷密切。其中,中非高等教育合作具有對中國、非洲、國際的多向意義,逐漸成為密切中非關(guān)系的主要路徑之一。本文通過梳理中非高等教育合作的歷史淵源及發(fā)展歷程,理清中非高等教育領(lǐng)域的主要合作模式,分析目前其所面臨的問題并提出相應(yīng)的對策,以期對探索新時(shí)代中非教育合作的最佳路徑,不斷提升中國對非洲教育援助的質(zhì)量與效率,在教育層面助推新時(shí)代人類命運(yùn)共同體構(gòu)建有所啟示。
關(guān)鍵詞:中非高等教育合作 教育援助 三方合作 中非人文交流
中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興,非洲大陸要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與振興,均需順應(yīng)歷史與時(shí)代的潮流。站在人類命運(yùn)的十字路口,習(xí)總書記高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,呼吁各國人民同心協(xié)力,發(fā)出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大倡議。2018年9月舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)上,中非雙方一致同意構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體。習(xí)總書記倡議今后要重點(diǎn)推動(dòng)“八大行動(dòng)”的實(shí)施,互設(shè)文化重心,繼續(xù)深化文明互鑒,并通過了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》兩個(gè)重要成果文件,鼓勵(lì)中非深化在文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、旅游、媒體機(jī)構(gòu)、地方政府等領(lǐng)域交流、互鑒與合作。通過不斷深化中非在教育領(lǐng)域的合作,幫助非洲提升教育水平,才能真正幫助非洲國家找到適合自身發(fā)展的道路。
一、新時(shí)代中非高等教育合作的意義
習(xí)總書記提出,當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩。在此節(jié)點(diǎn),中國如何參與構(gòu)建國際關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展?fàn)縿?dòng)著國際社會(huì)的關(guān)注。百年大計(jì),教育為本。尤其在新時(shí)代中國特色大國外交的背景下,新時(shí)代中非高等教育合作具有建構(gòu)當(dāng)代中國國家形象,推動(dòng)非洲社會(huì)發(fā)展,以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的多向意義。
(一)新時(shí)代中非高等教育合作有利于中國社會(huì)發(fā)展
中非高等教育合作具有時(shí)代意義,有助于切實(shí)推動(dòng)雙方增進(jìn)了解、思想融合、開展合作。中非在高等教育領(lǐng)域的交流與合作,有助于促進(jìn)文明互鑒。一方面,通過接納非洲學(xué)生來華留學(xué),可以使更多中國人了解多元的非洲文化;另一方面,通過孔子學(xué)院、孔子課堂等的設(shè)立以及中非合作辦學(xué)可以推動(dòng)中華文化“走出去”,將中華優(yōu)秀文化傳播到非洲。除了文化層面的交流互鑒,中非高等教育合作的影響力還可輻射到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)就業(yè)等方面。具體來說,隨著中非彼此了解的深入,很多中國企業(yè)到非洲投資設(shè)廠、開辦合資企業(yè),而漢語的推廣、對非人才的培養(yǎng)又將弱化語言障礙、文化差異,進(jìn)而解決其就業(yè)問題。此外,中非發(fā)展合作關(guān)系為實(shí)現(xiàn)中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)拓展出重要的國際平臺(tái),為一個(gè)更具政治合法性與道德感召力的當(dāng)代中國“國家身份”與“國家形象”的建構(gòu)提供了特殊的國際舞臺(tái)[1]。中非高等教育合作可以推動(dòng)世界上最大的發(fā)展中國家與發(fā)展中國家最集中的大陸的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流,攜手打造中非命運(yùn)共同體,有助于我國增強(qiáng)自身國際影響力。
(二)新時(shí)代中非高等教育合作有利于非洲社會(huì)發(fā)展
教育是國家和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),對于提升一個(gè)國家的國民素質(zhì)、創(chuàng)新能力和保障文化安全具有重要作用。通過中非高等教育合作,非洲各國可以了解中國文化,豐富和接納多元文化。同時(shí),人才是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、文化進(jìn)步的戰(zhàn)略性資源。通過中非高等教育合作,幫助非洲國家培養(yǎng)職業(yè)人才、技術(shù)人才、國際化人才,對于加強(qiáng)非洲人才儲(chǔ)備、提高創(chuàng)新能力及破解發(fā)展瓶頸具有十分重要的意義。此外,中國和非洲同為發(fā)展中國家和大陸,在發(fā)展歷史、發(fā)展路徑、發(fā)展背景、發(fā)展訴求等方面存在諸多共識(shí)。中國在社會(huì)發(fā)展上取得的成功、走過的彎路可為同樣擁有大基數(shù)人口的非洲國家的政策制定、道路選擇提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,而中非高等教育領(lǐng)域合作可助力非洲國家更好地找到自身發(fā)展道路。尤其是通過援助教育設(shè)施、合作辦學(xué)、共建實(shí)驗(yàn)室等,彌補(bǔ)非洲在職業(yè)教育、專業(yè)教育上的短板,為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才,同時(shí)在非中國企業(yè)、中非合資企業(yè)又為其提供了實(shí)踐崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。
(三)新時(shí)代中非高等教育合作有利于推動(dòng)國際社會(huì)發(fā)展
首先,作為世界上發(fā)展中國家最集中的大陸,非洲面對的問題一直是世界發(fā)展的核心問題之一。豐富的自然資源、數(shù)量豐富的勞動(dòng)力與非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后及發(fā)展速度的緩慢極不協(xié)調(diào),故以教育促進(jìn)國家和民族振興,提升非洲的高等教育水平是推動(dòng)世界多極格局形成的重要方式。其次,非洲社會(huì)受前宗主國(如法國、英國等)的影響頗深,教育上對其依賴性較強(qiáng)。中非高等教育合作拓寬了非洲接受多元文化的渠道,通過豐富合作主體與形式,使非洲能夠在取舍權(quán)衡之中確保自身文化安全和文化自主,同時(shí)具有豐富和完善國際對非援助體系的意義和作用。最后,長期以來國際對非援助大多從本國利益出發(fā),對非洲現(xiàn)實(shí)狀況及受援需求考量較少,導(dǎo)致對非援助成效不明顯、投入與產(chǎn)出不均衡。在中非高等教育合作中,反思傳統(tǒng)援助理念和合作方式,豐富對非援助參與主體及方式,加強(qiáng)與其他援助國、國際援助組織的交流和溝通,能夠進(jìn)一步增強(qiáng)全球治理能力、優(yōu)化全球治理體系,更好更快地構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
二、中非高等教育合作的歷史梳理
中國與非洲同為文明發(fā)源地,自漢代張騫出使西域、打通“絲綢之路”起就有貿(mào)易、技術(shù)的往來。教育層面的往來始于民國初年,伴隨著中國人“開眼看世界”,早在1922年,王敬齋和馬連華到埃及的愛資哈爾大學(xué)留學(xué)[2]。但是總體而言,建國以前中非之間的交流主要集中在貿(mào)易、技術(shù)方面,文化教育層面交流較少。建國以后中非高等教育合作日益增加,且經(jīng)歷了從零散到系統(tǒng)、從缺乏明確目標(biāo)到開展建設(shè)性合作、從“收支偏差”到“雙向互動(dòng)”的發(fā)展歷程,本文根據(jù)合作交流形式將其劃分為援助、援建、多元合作三個(gè)階段。
(一)援助階段(20世紀(jì)50年代初-20世紀(jì)70年代末)
1955年5月31日,埃及開羅大學(xué)法學(xué)院的教授來到中國,并與中國政府簽訂了“文化會(huì)談原稿”(Minutes of Talk on Culture)[3]。1956年4月15日,中埃在原稿基礎(chǔ)上簽訂文化合作協(xié)議,同意雙方互派教師、留學(xué)生、教育專家進(jìn)行訪問,同年埃及派遣4名留學(xué)生來華學(xué)習(xí)美術(shù)、哲學(xué)和農(nóng)業(yè),掀開了中非高等教育交流與合作的篇章。同一時(shí)期,中國與非洲近40個(gè)國家建交,外交關(guān)系的建立為中非高等教育合作交流奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這一階段中非高等教育交流的主要形式是中國大規(guī)模向非洲提供圖書資料、教學(xué)儀器、學(xué)習(xí)用品等教育物資的無償援助,互派留學(xué)生、學(xué)者以及代表團(tuán)交流。受我國經(jīng)濟(jì)狀況、師資力量、政治局面的影響,此階段的中非高等教育合作存在數(shù)量少、援助形式單一、教育交流覆蓋學(xué)科窄、發(fā)展間斷停滯等問題。
(二)援建階段(20世紀(jì)80年代-20世紀(jì)末)
伴隨著中國在聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)、改革開放的施行,我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步形成,中非友好關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展,中非教育交流合作也快速發(fā)展并逐步系統(tǒng)化。這一時(shí)期我國自身的教育體系開始建立并逐漸完備,同時(shí)教育的國際交流與合作受到政府層面的高度重視[4]。除了援助階段政府主導(dǎo)的學(xué)者互訪、互派留學(xué)生,還出現(xiàn)了自費(fèi)留學(xué)生、援建實(shí)驗(yàn)室、合作科研項(xiàng)目、專業(yè)研究班以及中非高校校際合作等形式。
首先,從數(shù)量上來看,中非留學(xué)交流人數(shù)呈現(xiàn)雙向增長?!?0世紀(jì)80年代非洲向中國派遣留學(xué)生增加到2245人,90年代增加到5569人,留學(xué)生來源國增加到50多個(gè)”[5]。伴隨著20世紀(jì)90年代我國公費(fèi)出國留學(xué)的嘗試,北京大學(xué)、南京大學(xué)、清華大學(xué)、東南大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等40所高校陸續(xù)被確定為國家公派留學(xué)試點(diǎn)單位,大學(xué)直接派出援助非洲教師的自主性增強(qiáng),中國赴非留學(xué)生也出現(xiàn)顯著增長。90年代,中國向非洲國家派出了約350名教師和學(xué)生[6]。其次,在教育合作學(xué)科領(lǐng)域上也從基礎(chǔ)教育課程和人文社會(huì)學(xué)科擴(kuò)展到前沿學(xué)科和自然科學(xué)領(lǐng)域。截至2003年底, 中國共在21個(gè)非洲國家實(shí)施了43期高教與科研項(xiàng)目,在非洲各相關(guān)大學(xué)開設(shè)了較為先進(jìn)的生物、微生物、計(jì)算機(jī)、物理、分析化學(xué)、食品保鮮加工、材料、園藝、土木工程與測量、漢語教學(xué)等學(xué)科專業(yè),以及建立21個(gè)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室[7]。最后,中非校際合作交流出現(xiàn),應(yīng)非洲國家需求,中國開始幫助部分非洲國家高校進(jìn)行學(xué)科建設(shè)、援建各類實(shí)驗(yàn)室,與其進(jìn)行科研項(xiàng)目合作,同時(shí)中國本土高校也承擔(dān)相應(yīng)教育培訓(xùn)工作。例如,1991年長安大學(xué)在坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆技術(shù)學(xué)院建立材料實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室;1993年江南大學(xué)援助布隆迪大學(xué)農(nóng)學(xué)院食品加工學(xué)科建設(shè);1995年浙江師范大學(xué)與喀麥隆雅溫得第二大學(xué)進(jìn)行合作,建立漢語培訓(xùn)中心進(jìn)行語言培訓(xùn)等。
(三)多元合作階段(2000年至今)
進(jìn)入21世紀(jì),2000年在中國北京舉行的中非合作論壇首屆部長級(jí)會(huì)議是促進(jìn)中非關(guān)系發(fā)展躍升的一大創(chuàng)舉,“中非合作論壇”由此正式成立,成為中非高等教育交流走向多元合作的重要起點(diǎn)。
在這一階段,除了原有合作交流形式的深化和優(yōu)化,還新增了孔子學(xué)院、魯班工坊、合作辦學(xué)等形式。2000年中非合作論壇提出設(shè)立“人力資源開發(fā)基金”,幫助非洲國家培訓(xùn)專門人才,成為中國政府獎(jiǎng)學(xué)金以外人才培養(yǎng)培訓(xùn)的又一資金助力??鬃訉W(xué)院也在這一階段醞釀設(shè)立,如2005年12月19日,由天津師范大學(xué)和肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)共同創(chuàng)辦的非洲首家孔子學(xué)院——內(nèi)羅畢大學(xué)孔子學(xué)院揭牌成立。同時(shí),每屆中非合作論壇都會(huì)通過相關(guān)的文件以指導(dǎo)未來三年中非合作方向、發(fā)展計(jì)劃,中非高校合作均是其中重要的組成部分。經(jīng)過近20年的發(fā)展,中非高等教育領(lǐng)域已基本形成以政策出臺(tái)為指導(dǎo),以機(jī)構(gòu)建立為支撐,以資金、基金設(shè)立為驅(qū)動(dòng)力,政府與高校學(xué)術(shù)雙推動(dòng)的形式多元的中非高等教育合作模式。
此外,2013年6月,“聯(lián)合國教科文組織—中國—非洲行動(dòng)”正式開啟,該項(xiàng)目計(jì)劃在4年內(nèi)為8個(gè)非洲國家提供教育援助,通過提升教師培訓(xùn)水平,加強(qiáng)各國教育部門和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),這也是中國首次資助參與國際對非援助計(jì)劃,通過三方合作的機(jī)制共同推動(dòng)非洲高等教育進(jìn)程。2019年10月16日,聯(lián)合國教科文組織總干事奧黛麗·阿祖萊(Audrey Azoulay)與中華人民共和國教育部副部長田學(xué)軍簽署協(xié)議,成立800萬美元的“中國信托基金”(China funds-in-trust,CFIT),用于和聯(lián)合國教科文組織共同推動(dòng)非洲高等技術(shù)教育發(fā)展,為非洲地區(qū)國家培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力的技術(shù)型勞動(dòng)人才。該信托基金的重點(diǎn)是強(qiáng)化高等院校能力建設(shè),以提供面向勞動(dòng)力市場的教育和基于職業(yè)能力的學(xué)習(xí),并加大高校與產(chǎn)業(yè)界之間的聯(lián)系[8]。參與國際組織對非援助項(xiàng)目是新時(shí)代中國對非援助的新方式,有助于加強(qiáng)中國與國際主流文化組織的交流與溝通,破除國際輿論誤解,也是中國參與國際對非援助體系的優(yōu)化與拓展的重要體現(xiàn)。
三、中非高等教育合作的主要模式
2018年中非合作論壇北京峰會(huì)上,習(xí)總書記提出中非合作的“五不”原則,即“不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路,不干涉非洲內(nèi)政,不把自己的意志強(qiáng)加于人,不在對非援助中附加任何政治條件,不在對非投資融資中謀取政治私利”[9]。在此框架指導(dǎo)下,中非教育合作堅(jiān)持尊重非洲主權(quán),傾聽非洲意見,重視非洲主張的宗旨,主要圍繞職業(yè)教育、語言教育、來華留學(xué)、合作辦學(xué)四種模式進(jìn)行。
(一)職業(yè)教育
職業(yè)教育可以為非洲國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和中非經(jīng)貿(mào)合作提供必需的技術(shù)技能型人力資源支撐[10],培養(yǎng)當(dāng)下非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的人才。21世紀(jì)以來,隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn),中非職業(yè)教育合作進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期。2015年習(xí)總書記提出“五大支柱”與“十大合作計(jì)劃”,著力支持非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸。截至2018年,中國在非洲設(shè)置了20多個(gè)區(qū)域職業(yè)教育中心和能力建設(shè)學(xué)院項(xiàng)目,為非洲國家在本地培訓(xùn)了20余萬各類職業(yè)技術(shù)人才,提供了4萬多個(gè)來華培訓(xùn)名額、2000余個(gè)學(xué)歷學(xué)位教育名額、3萬多個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額[11]。在2018年的中非合作論壇北京峰會(huì)上,習(xí)總書記明確提出未來三年中非合作的“八大行動(dòng)”,承諾要在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊,為當(dāng)?shù)厍嗄晏峁┞殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn),提供來華教育與培訓(xùn)名額逾10萬人次,以增強(qiáng)非洲發(fā)展能力建設(shè)。其中,魯班工坊是我國職業(yè)院校海外辦學(xué)和國際合作辦學(xué)的獨(dú)特形式,它依托于魯班的“大國工匠”形象,基于天津職業(yè)教育文化,采取學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式。2019年3月28日,中國在非洲建設(shè)的第一家魯班工坊——“吉布提魯班工坊”在吉布提工商學(xué)校揭牌啟動(dòng)運(yùn)營,它由天津市人民政府、吉布提教育部、天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津市第一商業(yè)學(xué)校、吉布提工商學(xué)校、中國土木工程集團(tuán)有限公司共建,一期設(shè)有鐵道類專業(yè)、商科類專業(yè)共4個(gè)專業(yè),學(xué)制3年。運(yùn)營啟動(dòng)儀式上,吉布提總統(tǒng)蓋萊發(fā)表講話,認(rèn)為吉布提經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更新的技術(shù)和信息,并相信魯班工坊能夠?yàn)橹屑獌蓢?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來雙贏局面。魯班工坊的逐步落地也將開啟中非在學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)上的新篇章,推動(dòng)中非高等教育合作進(jìn)一步發(fā)展。
有學(xué)者將中非職業(yè)教育合作劃分為政府統(tǒng)籌、院校探索、企業(yè)推動(dòng)三種類型[12]。實(shí)際上,從政府到院校、企業(yè),中非職業(yè)教育合作參與主體的多元化體現(xiàn)著不同的職業(yè)側(cè)重和教育維度,從中也可窺見中非高等教育合作不只關(guān)乎國家外交,更是社會(huì)民心民意所向。
(二)語言教育
孔子學(xué)院是世界范圍內(nèi)漢語教育與中國文化傳播的重要機(jī)構(gòu)。2020年7月5日,孔子學(xué)院總部更名為“教育部中外語言交流合作中心”,其作為發(fā)展國際中文教育事業(yè)的專業(yè)公益教育機(jī)構(gòu),致力于為世界各國民眾學(xué)習(xí)中文、了解中國提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),為中外語言交流合作、世界多元文化互學(xué)互鑒搭建友好協(xié)作的平臺(tái),主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)國際中文教育資源體系,參與制定國際中文教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施;支持國際中文教師、教材、學(xué)科等建設(shè)和學(xué)術(shù)研究;組織實(shí)施國際中文教師考試、外國人中文水平系列考試,開展相關(guān)評估認(rèn)定;運(yùn)行國際中文教育相關(guān)品牌項(xiàng)目;組織開展中外語言交流合作等[13]。自2005年天津師范大學(xué)與肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)建立非洲第一所孔子學(xué)院至今,中國已在非洲42國建立55所孔子學(xué)院和30個(gè)孔子課堂,埃及、南非、肯尼亞等11國將漢語納入國民教育體系[14]。通過孔子學(xué)院,中非教育共同體實(shí)現(xiàn)了雙向共贏。2018年5月14-15日在莫桑比克馬普托舉辦的非洲孔子學(xué)院聯(lián)席會(huì)議,對孔子學(xué)院在推動(dòng)中非文化交流、加深相互了解以及鞏固中非友好關(guān)系方面的重要作用做出肯定??偟膩碚f,隨著全球化的日益深入和人才交流的更加頻繁,世界范圍內(nèi)興起“漢語熱”,我國在海外設(shè)立孔子學(xué)院、孔子課堂在某種程度上是適應(yīng)這一趨勢的必然產(chǎn)物。加強(qiáng)在非洲的語言教育不僅可以幫助非洲青年、特別是大學(xué)生了解中國文化,為其來華留學(xué)奠定基礎(chǔ),而且可以對在非中國企業(yè)開展工作起到聯(lián)動(dòng)促進(jìn)作用。
(三)來華留學(xué)
中國政府獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)立于20世紀(jì)50年代,是中國教育部根據(jù)中國政府與有關(guān)國家政府以及有關(guān)國際組織簽訂的教育交流協(xié)議或達(dá)成的諒解對外提供的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,分為全額獎(jiǎng)學(xué)金和部分獎(jiǎng)學(xué)金,用于資助到中國高校學(xué)習(xí)或開展科研的非中國籍公民,包括本科生、碩士研究生、博士研究生、普通進(jìn)修生和高級(jí)進(jìn)修生[15]。中國政府獎(jiǎng)學(xué)金在促進(jìn)中國與世界各國、各地區(qū)在教育、科技、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流與合作,吸引國外優(yōu)秀學(xué)生來華留學(xué)等方面,發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),2018年來華留學(xué)生中非洲學(xué)生總數(shù)為81562人,占16.57%,中國已成為非洲最大的留學(xué)目的國[16]。在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上,習(xí)總書記指出要為非洲提供5萬個(gè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、5萬個(gè)研修培訓(xùn)名額,邀請2000名非洲青年來華交流。吸引非洲學(xué)生來華留學(xué)實(shí)際上是推動(dòng)中非文化交流的微觀可視舉措,非洲學(xué)生將自身文化帶到中國,實(shí)地體驗(yàn)中國社會(huì)文化,以面對面、沉浸式交流模式替代原本基于媒體、網(wǎng)絡(luò)的了解,有助于消除雙方對彼此的刻板印象,糾正認(rèn)知偏差。同時(shí)非洲學(xué)生來華留學(xué)可以幫助非洲青年樹立發(fā)展的理想與信念,最優(yōu)化利用中國的教學(xué)資源學(xué)習(xí)技能與文化,拓寬中非合作的途徑與領(lǐng)域,真正反哺非洲建設(shè)。
(四)合作辦學(xué)
2010年6月,教育部正式啟動(dòng)“中非高校20+20合作計(jì)劃”,遴選了北京大學(xué)與開羅大學(xué)、湘潭大學(xué)與麥克雷雷大學(xué)(Makerere University)等20對合作院校作為中非大學(xué)間合作的重點(diǎn)伙伴開展長期合作,在各自的優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行有實(shí)質(zhì)性的合作與交流,包括聯(lián)合開展科學(xué)研究、教師培訓(xùn)、學(xué)術(shù)訪問、師生互訪,共同開發(fā)課程,聯(lián)合培養(yǎng)研究生等[17]。在此計(jì)劃之下,中非友好學(xué)校在促進(jìn)非洲人才培養(yǎng)、教育振興方面發(fā)揮了重要作用。2018年9月2日,國務(wù)委員兼外交部長王毅在中非合作論壇第七屆部長級(jí)會(huì)議上介紹中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)成果落實(shí)情況時(shí)指出,過去三年來,中非共開展了168項(xiàng)文化交流與合作活動(dòng),中非擴(kuò)大互學(xué)互鑒,人文交流持續(xù)升溫[18]。合作辦學(xué)的教育合作模式可以通過中非兩國之間的高校互通互助,共同促進(jìn)兩校學(xué)科建設(shè)、科研能力和人才培養(yǎng)方面的進(jìn)步。
四、新時(shí)代中非高等教育合作的困境
與解決途徑
目前中非高等教育合作面臨著部分非洲原宗主國的影響根深蒂固、國際輿論對中國的誤讀誤解、中非深化了解不足等方面的現(xiàn)實(shí)困境。協(xié)調(diào)多邊合作關(guān)系、破除國際輿論誤解誤讀、以更加務(wù)實(shí)的項(xiàng)目促進(jìn)中非深化了解,是新時(shí)代中非高等教育合作深化發(fā)展的主要突破點(diǎn)。
(一)加強(qiáng)以非為主的三方合作,支持非洲教育的多元化發(fā)展
在中非高等教育合作過程中,前宗主國如法國、英國等對非洲大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化具有深刻影響。以英國和法國為例,非洲國家獨(dú)立后,英國仍然在英聯(lián)邦框架下對非洲的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域產(chǎn)生影響。英非在高等教育領(lǐng)域的長期合作,使非洲高等教育發(fā)展存在較大依附性[19]。在英非教育合作過程中,英聯(lián)邦發(fā)揮了重要的作用。英聯(lián)邦是一個(gè)由53個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家(包括屬地)組成的國際組織,成員大多為英國前殖民地或者保護(hù)國,其中非洲就有18個(gè)國家是英聯(lián)邦成員。在強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)共同體影響下,非洲英聯(lián)邦國家的文化教育事業(yè)深受“英國模式”的影響,在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、教材選用以及管理模式方面均效仿英國大學(xué)。法國作為非洲多個(gè)國家和地區(qū)的原殖民地宗主國,基于地理位置的相鄰和深厚的歷史根基,始終把非洲看作“后院”,將非洲視為維護(hù)其世界性大國地位的重要舞臺(tái)[20]。教育層面,法國通過“精英教育”傳播其價(jià)值理念,非洲說法語的國家長期受法國文化影響,其政商領(lǐng)袖幾乎都是在法國接受的高等教育,如喀麥隆、馬里、中非共和國、突尼斯等國首腦都有在法國求學(xué)的經(jīng)歷[21]。通過這種方式,法國實(shí)現(xiàn)了對非洲多國的法國化治理與控制,也使得非洲各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化自主性受到極大損害。法國一直和非洲保持密切的聯(lián)系,因而非洲國家在經(jīng)濟(jì)上對法國依賴性強(qiáng),在文化上也認(rèn)同、欣賞法國?;谇白谥鲊诜侵薜纳詈窀?,必須認(rèn)識(shí)到中非教育合作還須考慮到英國、法國等前宗主國的影響。
一方面,作為世界上規(guī)模第二、增長最快的高等教育輸出國,英國積極在國際上開展高等教育合作。針對不同國家教育情況采取不同的合作模式,如在馬來西亞采取分校模式,在埃及采取雙學(xué)位模式,與希臘高校采取授權(quán)與認(rèn)證模式,可以說英國在長期的、廣泛的對外教育合作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)[22]。依托于2012年4月16日中英高級(jí)別人文交流機(jī)制的建立,中英雙方的教育代表團(tuán)實(shí)現(xiàn)了多次互訪,并在數(shù)學(xué)教育、漢語推廣、校際交流等方面開展了許多卓有成效的交流與合作[23]?;谝陨蟽牲c(diǎn),若能在中非高等教育合作中加強(qiáng)與英國的交流、合作與經(jīng)驗(yàn)借鑒,協(xié)調(diào)三方利益,優(yōu)勢互補(bǔ),教育合作能效方能真正提高,切實(shí)以教育支持非洲破解其發(fā)展瓶頸。
另一方面,中法兩國都是非洲國家發(fā)展援助領(lǐng)域極其重要的合作伙伴[24]。中法非三方教育合作實(shí)際上是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體背景下涉及社會(huì)主義國家、資本主義國家以及非洲不發(fā)達(dá)地區(qū)的不同社會(huì)體制的國家或地區(qū)之間尋求利益交叉點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)文明互鑒的實(shí)踐表征。在我國關(guān)于涉非三方合作原則和中非合作“五不”原則的指導(dǎo)下,中非教育合作須明確文化援助邊界,借鑒法國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),強(qiáng)調(diào)雙向交流與文明互鑒,而非單向的文化輸出。在與非教育合作時(shí)考慮非洲實(shí)際,避免供需不對等,根據(jù)其教育發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整合作政策?!笆谌艘贼~,不如授之以漁”,通過吸引非洲學(xué)生來華留學(xué),進(jìn)行職業(yè)教育、專門技術(shù)人才培養(yǎng)等方式,使人才反哺非洲發(fā)展,促進(jìn)“授魚”到“授漁”的教育合作范式轉(zhuǎn)變,才能從根本上培育非洲的自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)以行動(dòng)自證,破除國際輿論誤解
近年來,中國在非洲的合作遇到了前所未有的挑戰(zhàn),排華事件與日俱增[25]。加之近年有西方媒體對中國對非政策大加非議,認(rèn)為中國是因?yàn)閳D謀非洲的自然資源和勞動(dòng)力資源才“突然”出現(xiàn)在非洲的[26],排華、歪曲報(bào)道、妖魔化中國的聲音不絕于耳。
中國高等教育界應(yīng)通過事實(shí)與數(shù)據(jù),破除這些偏見與質(zhì)疑。首先,面對質(zhì)疑,應(yīng)統(tǒng)計(jì)并發(fā)布中非高等教育合作相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年8月31日,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院與商務(wù)部、多個(gè)國際組織和國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)中的專家學(xué)者,共同組成研究團(tuán)隊(duì),就新時(shí)期中非發(fā)展合作中的重大理論發(fā)展、重要舉措和最佳案例進(jìn)行研究,正式發(fā)布《新時(shí)期中非發(fā)展合作研究報(bào)告》[27],對中非“南南合作”的關(guān)系實(shí)質(zhì)——優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作伙伴關(guān)系進(jìn)行闡釋,同時(shí)通過對中非發(fā)展合作的專題與案例研究為此后的合作提供了方向和啟迪。其次,持續(xù)合作,用成果說話。隨著中非合作論壇的推進(jìn),中國正通過與非洲農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、人文教育等多領(lǐng)域的合作實(shí)踐項(xiàng)目向非洲做出保證、向國際做出回應(yīng):中非教育合作從來不是中國單向輸出,而是中非相互交流、文明互鑒的雙向互動(dòng)。最后,提質(zhì)增效,保證中非高等教育合作有效開展。通過評估目前中非合作項(xiàng)目,及時(shí)叫停效率不高、影響不好的項(xiàng)目,提高中非高等教育合作質(zhì)量。
(三)深化交流合作,破除文化壁壘制約
新時(shí)代仍有諸多因素阻礙中非教育深度合作。其一是語言,語言是文化的載體,文化交流與認(rèn)同要借助語言這個(gè)媒介。從這個(gè)角度看,語言是教育合作交流的基礎(chǔ)。法語是非洲文化的重要語言載體,至今仍有20余個(gè)非洲國家的官方語言是法語,而我國現(xiàn)階段法語人才和“非洲通”人才欠缺,對非教育實(shí)際現(xiàn)狀和教育需求缺乏了解。其二是教育,2013-2018年法國對西非主要說法語國家的教育培訓(xùn)資金占援助資金的10%[28],為適應(yīng)非洲政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政治領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、工程師、技術(shù)人員等人才的需求,法國精英教育啟航非洲,通過課程培訓(xùn)等方式在培養(yǎng)人才后備軍的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了法國價(jià)值觀的隱性輸出。在非洲的社會(huì)結(jié)構(gòu)中,社會(huì)精英的影響力是巨大和獨(dú)特的。在法國受過教育的非洲精英不僅不自知地傳播法國文化和生活方式,同時(shí)也在使用法國經(jīng)驗(yàn)和模式治理著非洲[29]。長期接受法國文化和價(jià)值觀輸出,非洲(特別是說法語國家)文化排他性明顯,對中國文化的傳播交流存在抗拒心理,這給中非高等教育合作的深化帶來極大制約。因此,中非高等教育要深化發(fā)展,必須破除文化壁壘的制約,筆者認(rèn)為可從機(jī)構(gòu)設(shè)置、研究力量、深化交流等方面著手。
首先,在非設(shè)立教育合作專門機(jī)構(gòu)。就法非高等教育合作實(shí)際來看,法非教育合作共建過程中,機(jī)構(gòu)的設(shè)立起到了積極作用。法國高等教育署(Campus France)成立于2010年,隸屬法國外交部和高等教育部,旨在向世界各地推廣法國的高等教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。世界法語大學(xué)聯(lián)盟(Agence Universitaire de la Francophonie,AUF)在1961年成立,集合了來自100多個(gè)國家近800多個(gè)高等教育與研究機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在了解非洲國家教育資訊、協(xié)助建立與非洲說法語國家的合作伙伴關(guān)系等方面有著積極作用。反觀我國,教育部國際合作與交流司、中外語言交流合作中心是我國對外教育援助的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),分?jǐn)堈咧贫?、雙邊協(xié)商與語言推廣職能,但均未在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),未能形成如世界法語大學(xué)聯(lián)盟、法國高等教育署、法國法語聯(lián)盟等對外教育國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。在非設(shè)立機(jī)構(gòu)的缺位導(dǎo)致我國對非教育現(xiàn)狀了解不明晰,對非教育合作欠缺具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此,借鑒法國模式,在非設(shè)立教育合作專門機(jī)構(gòu)或是應(yīng)循之途。
其次,國內(nèi)高校參與,加強(qiáng)對非研究。20世紀(jì)90年代后期,北京大學(xué)在亞非研究所的基礎(chǔ)上成立北京大學(xué)非洲研究中心,作為中國第一個(gè)研究非洲問題的高校中心進(jìn)行人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流;進(jìn)入21世紀(jì),中國傳媒大學(xué)、中國海洋大學(xué)、云南大學(xué)、浙江師范大學(xué)、北京語言大學(xué)等紛紛成立非洲研究中心,通過這些高校的非洲研究中心對非洲經(jīng)濟(jì)、人文交流、海洋、法律、語言、教育等各個(gè)側(cè)面開展研究,有助于更好地了解和認(rèn)識(shí)立體全面的非洲,為提高中非教育合作政策制定、項(xiàng)目籌建、能效提升提供支持,對于增進(jìn)中國對非了解、密切中非人文交流關(guān)系具有重要意義。并且,上述機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門所申請的關(guān)于中非合作的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)量也逐年攀升,中國教育界對中非教育合作的認(rèn)識(shí)隨之不斷深入。除此之外,在政府主導(dǎo)的中非高等教育合作之外,新時(shí)代應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織乃至個(gè)人參與其中,進(jìn)而拓寬合作廣度,激活教育合作的應(yīng)有張力。
最后,繼續(xù)擴(kuò)大雙向留學(xué)。中國在非洲的留學(xué)生與非洲在中國的留學(xué)生是中非關(guān)系的主要參與建構(gòu)者。新時(shí)代中非高等教育合作面臨著中非文化差異、漢語國際教育師資力量、環(huán)境差異等方面的限制因素,尤其是在中國在非辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的當(dāng)下,“中國通”型非洲學(xué)生的培養(yǎng)和“非洲通”型中國學(xué)生的培養(yǎng)同樣重要。以2018年中非合作論壇中研修培訓(xùn)、赴華獎(jiǎng)學(xué)金等相關(guān)項(xiàng)目、政策的落地實(shí)施作為撬動(dòng)留學(xué)生交流互訪的政策杠桿,通過互派留學(xué)生、優(yōu)化高校相關(guān)專業(yè)課程體系設(shè)置、促進(jìn)課程內(nèi)容創(chuàng)新、提高赴非漢語教師經(jīng)濟(jì)待遇和生活保障、培育非洲本土漢語教師等方式推動(dòng)中非高等教育進(jìn)一步發(fā)展或是應(yīng)循之途。
五、結(jié)語
在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新時(shí)代,中非深化高等教育領(lǐng)域的合作有助于為非洲民族振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育人才后備軍,真正增強(qiáng)其自主發(fā)展能力。明確中非高等教育合作交流歷史和現(xiàn)行模式具有更好地定位中非關(guān)系,求同存異、取長補(bǔ)短的價(jià)值。中非高等教育合作對中國、非洲,乃至國際援助體系的充實(shí)完善都具有重要意義,在中非高等教育合作中協(xié)調(diào)原宗主國利益,正面回應(yīng)國際輿論誤解,采取積極有效的措施,真正以教育支持非洲破解其發(fā)展瓶頸是中非高等教育合作進(jìn)一步發(fā)展的應(yīng)循之途。
參考文獻(xiàn):
[1]劉鴻武.中非合作的戰(zhàn)略價(jià)值與時(shí)代意義[N].參考消息, 2018-08-27(11).
[2][3]齊平.中非教育交流與合作的歷史進(jìn)程與發(fā)展研究(1949-2006)[D].金華:浙江師范大學(xué),2013.
[4][6][7]賀文萍.中非教育交流與合作概述——發(fā)展階段及未來挑戰(zhàn)[J].西亞非洲,2007(3):13-18,79.
[5]中非教育交流與合作編寫組.中國與非洲國家教育交流與合作[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005:14.
[8]國際在線.中國與聯(lián)合國教科文組織簽署協(xié)議支持非洲高等職業(yè)教育[EB/OL].(2019-10-18)[2019-11-20].http://www.sohu.com/a/347940060_ 115239.
[9]中國政府網(wǎng).攜手共命運(yùn),同心促發(fā)展——在二〇一八年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話[EB/OL].(2018-09-03)[2019-11-20].http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5323084.htm.
[10]劉亞西.中非職業(yè)教育合作問題研究述評[J].江蘇教育,2018(92):23-27.
[11]俞可,李燕楠,陳雅璐.教育撬動(dòng)中非合作范式轉(zhuǎn)換[N/OL].(2018-09-07)[2019-11-20].http://theory.gmw.cn/2018-09/07/content_31030891.htm.
[12]劉亞西,陳明昆.“一帶一路”倡議下的中非職業(yè)教育合作:內(nèi)涵、類型與特征[J].教育與職業(yè),2019(11):29-36.
[13]語言交流合作中心.中外語言交流合作中心設(shè)立公告[EB/OL].(2020-07-05)[2020-08-25]. http://www.hanban.org/article/2020-07/05/content_810091.htm.
[14][18]外交部.王毅:中非擴(kuò)大互學(xué)互鑒,人文交流持續(xù)升溫[EB/OL].(2018-09-02)[2019-11-20].https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_ 674881/t1590647.shtml.
[15]國際合作與交流司(港澳臺(tái)事務(wù)辦公室).中國政府獎(jiǎng)學(xué)金申請辦法[EB/OL].[2019-11-20].http://www.moe.gov.cn/s78/A20/gjs_left/moe_850/tnull_ 1204.html.
[16]教育部.2018年來華留學(xué)統(tǒng)計(jì)[EB/OL].(2019-04-12)[2019-11-20].http://www.moe.gov.cn/jyb_ xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html.
[17]國際合作與交流司(港澳臺(tái)事務(wù)辦公室).交流合作項(xiàng)目[EB/OL].[2019-11-20].http://www.moe.gov.cn/s78/A20/s3117/moe_854/tnull_48799.html.
[19]王英.英國與非洲國家高等教育合作進(jìn)展分析[J].世界教育信息,2017,30(6):49-55,72.
[20]曹德明.從歷史文化的視角看法國與非洲的特殊關(guān)系[J].國際觀察,2010(1):29-34.
[21]殷悅.中國和法國在非洲開展三方合作問題初探[J].國際研究參考,2016(1):1-5.
[22]謝萍,趙瞳瞳,石磊.英國與“一帶一路”的教育合作之道[N/OL].(2018-03-02)[2019-11-20].http://theory.gmw.cn/2018-03/02/content_27870905.htm.
[23]新華社.中國成英國第一大海外生源國,中英合作提升教育質(zhì)量[EB/OL].(2016-12-06)[2019-11-20].http://www.xinhuanet.com//world/2016-12/06/c_1120066821.htm.
[24]吳鑫凱.中國與法國對外援助領(lǐng)域的競合關(guān)系[D].北京:外交學(xué)院,2015.
[25][29]劉成富.法國何以成為中非合作的戰(zhàn)略伙伴?——中、非、法三方合作模式探索與思考[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2014(14):46-53.
[26]游滔.新世紀(jì)中國與法國對非關(guān)系回顧與展望[J].法國研究,2014(3):14-19.
[27]馬慧園.《新時(shí)期中非發(fā)展合作研究報(bào)告》發(fā)布彰顯中非關(guān)系新理念新發(fā)展[EB/OL].[2018-08-30].http://www.chinatoday.com.cn/zw2018/sh_4980/201808/t20180830_800139601.html.
[28]AFD.Panorama 2019-rapport annuel du groupe AFD[EB/OL].(2019-07-11)[2019-11-20].https://www.afd.fr/fr/panorama-2019-rapport-annuel-du-groupe-afd?origin=/fr/rechercher?query=PANORAMA&size=20&sort=_score%252Cdesc&filter%255B0%255D=source_k%253Dafd&facetOptions%255B0%255D=country_k%252Csize%252C200&type=1.
編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭