王俊飛

摘要：集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑，建設(shè)網(wǎng)站集約化平臺，是國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要舉措。本文結(jié)合省級政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀、問題與整體建設(shè)目標(biāo)，探討了集約化平臺技術(shù)建設(shè)框架。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站;集約化平臺;技術(shù)建設(shè)

中圖分類號：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416（2020）09-0124-02

1 政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近幾年，在互聯(lián)網(wǎng)連接作用下，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和新理念都在蓬勃發(fā)展，而且在不斷融合，逐漸滲透到了公共服務(wù)管理和治理的范疇，在這些趨勢的聯(lián)合作用下，政府網(wǎng)站的建設(shè)理念和服務(wù)理念也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)的融合、資源的整合，數(shù)據(jù)的治理，數(shù)據(jù)開放和服務(wù)提供的能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)越來越深的進(jìn)入社會各個領(lǐng)域，政府網(wǎng)站作為線上政府載體的核心地位越來越突出[1]。但目前政府網(wǎng)站服務(wù)尚不能實(shí)現(xiàn)所有網(wǎng)上信息與服務(wù)都做到集約化、整合化，各地政府或各個領(lǐng)域數(shù)據(jù)并未實(shí)現(xiàn)融合共享，存在重復(fù)建設(shè)及信息孤島問題。

數(shù)字政府網(wǎng)站集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。要通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效[2]。

2 集約化平臺建設(shè)總體原則

2.1 以問題為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為核心

政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)堅持以問題為導(dǎo)向的原則，著力打破政府信息孤島，暢通政務(wù)數(shù)據(jù)整合渠道，以數(shù)據(jù)為核心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共建共享，做到上接國家、下聯(lián)市縣、橫向省直單位全覆蓋。

2.2 頂層設(shè)計、互聯(lián)互通

平臺面向未來較長時期的全省政府網(wǎng)站運(yùn)營管理，進(jìn)行前瞻性的頂層設(shè)計。按照國辦有關(guān)集約化工作要求，探索實(shí)施;著眼全省政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的共生共享和挖掘開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求;著眼于全省“數(shù)字政府”上其他應(yīng)用的互聯(lián)互通。

2.3 集約運(yùn)營、全面服務(wù)

平臺全面整合政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)，既整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)入平臺，也整合后續(xù)產(chǎn)生的新型業(yè)務(wù);同時平臺建設(shè)及運(yùn)營方應(yīng)采用多種手段，為各個政府網(wǎng)站提供包括方案制作、實(shí)施、數(shù)據(jù)遷移、技術(shù)支持等全面服務(wù)，“交鑰匙、教使用、幫運(yùn)營”，確保網(wǎng)站業(yè)務(wù)正常運(yùn)行不受影響。

2.4 以信息資源庫為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)能力

集約化并非只是簡單將網(wǎng)站遷移到一個平臺，而是應(yīng)以全省一盤棋的頂層設(shè)計為統(tǒng)攬，以統(tǒng)一的信息資源庫為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系為規(guī)范，以統(tǒng)一的技術(shù)平臺為載體，以統(tǒng)一的管理體系為保障，實(shí)現(xiàn)對全省政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)賦能、服務(wù)賦能、防護(hù)賦能和運(yùn)營賦能。

3 集約化平臺技術(shù)建設(shè)框架思考

平臺建議選擇先進(jìn)可控、公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)，以確保未來平臺發(fā)展具有可持續(xù)性。平臺同時應(yīng)具有良好的用戶界面和易操作性，版面設(shè)計簡潔，功能明晰，移動版需充分考慮各種尺寸的適應(yīng)性。平臺應(yīng)運(yùn)用彈性計算的優(yōu)勢，在大規(guī)模的數(shù)據(jù)存儲、集中化運(yùn)維、大數(shù)據(jù)并發(fā)下使網(wǎng)站具有更高的安全性、冗災(zāi)性、穩(wěn)定性和擴(kuò)展性[3]。

省級政府網(wǎng)站集約化建設(shè)以運(yùn)營管理云平臺建設(shè)為抓手，把政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與共享、運(yùn)行安全監(jiān)控、業(yè)務(wù)管理與考核集約打通，運(yùn)營服務(wù)支撐橫向覆蓋省直部門，業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理縱向深入地方，實(shí)現(xiàn)一個平臺完成政府網(wǎng)站運(yùn)營管理的全部工作。

3.1 迭代完善集約化平臺建設(shè)

平臺應(yīng)對標(biāo)國辦有關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)的最新要求，以及各省“數(shù)字政府”建設(shè)的新方向，不斷推出創(chuàng)新應(yīng)用，集成CMS、政府信息公開目錄、政策解讀平臺、依申請公開等功能模塊。平臺還應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)化接口代碼，平臺上所有單位可根據(jù)信息公開、政策解決、互動交流和辦事服務(wù)的實(shí)際需要，對接所需業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)平臺。

3.2 編制集約化平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

為保障集約化平臺安全、平穩(wěn)運(yùn)行，要有一系列管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及工作機(jī)制，包括平臺總體管理辦法、運(yùn)行監(jiān)控管理辦法、安全管理辦法及API接入規(guī)范、平臺部署資源及環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)等制度，并根據(jù)平臺上各網(wǎng)站運(yùn)行情況及反饋意見，不斷修訂完善，實(shí)現(xiàn)全平臺統(tǒng)一規(guī)范化管理。各單位根據(jù)自身需求，按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在平臺進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)和管理，也能支持個性化功能擴(kuò)展[4]。

3.3 構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的信息資源庫

建立統(tǒng)一的信息資源庫，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫打通，數(shù)據(jù)融入全省“數(shù)字政府”底層資源池，與各方共建共享政務(wù)信息與政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)?！靶畔①Y源庫”作為省政府網(wǎng)站集約化平臺的核心數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，可考慮建設(shè)相應(yīng)的“政務(wù)公開資源庫”“交流互動資源庫”“解讀回應(yīng)資源庫”“政務(wù)服務(wù)資源庫”“知識圖譜資源庫”“智能標(biāo)簽資源庫”等6大資源主庫，為政府網(wǎng)站向網(wǎng)民提供各種一體化創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)支撐。

3.4 打造高效惠民一體化服務(wù)

集約化平臺可設(shè)計多項一站式服務(wù)功能包括智能搜索、智能機(jī)器人、互動交流、政務(wù)智能助理、政務(wù)新媒體等，通過一體化服務(wù)，助力政府網(wǎng)站打造更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，同時一體融入“數(shù)字政府”，提升政府網(wǎng)上履職服務(wù)群眾的能力，提升群眾滿意度、獲得感。

3.5 強(qiáng)化實(shí)時監(jiān)管和安全防護(hù)

平臺要建成具備“事前預(yù)警+事后審計”和“人工+智能”功能的統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)，對省直部門和地級以上市政府網(wǎng)站進(jìn)行全面監(jiān)控，包括對照國辦普查指標(biāo)的健康情況、涉及政治導(dǎo)向的關(guān)鍵內(nèi)容安全、乃至網(wǎng)民訪問行為的監(jiān)控，為省政府提供全局視野的監(jiān)控數(shù)據(jù)分析報告，實(shí)時向平臺管理者和用戶進(jìn)行通知提醒，實(shí)現(xiàn)對平臺上每一個政府網(wǎng)站包括首頁打開速度、欄目更新頻率、內(nèi)容差錯、死鏈錯鏈等指標(biāo)的實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警。

4 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)時代下的政府網(wǎng)站集約化建設(shè)思路是多終端渠道傳播、全媒體內(nèi)容生產(chǎn)、智能化技術(shù)支撐、開放性基礎(chǔ)平臺。數(shù)字政府集約化平臺建設(shè)要通過云服務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)去融入互聯(lián)網(wǎng)的思維，著眼“數(shù)字政府”改革后政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)管理的機(jī)制調(diào)整，實(shí)行統(tǒng)一需求管理;著眼各部門數(shù)據(jù)的共生共享和挖掘開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu);著眼與全省政務(wù)云平臺上其他應(yīng)用的互聯(lián)互通，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊月恒.我國政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的探究[J].信息系統(tǒng)工程，2018（6）：119-120.

[2] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》[J].電子政務(wù)，2017（6）：46.

[3] 王艷，胡志俊，劉國偉.北京市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)策略的探討[J].中國管理信息化，2017（13）：146-150.

[4] 陳曉靜.政府網(wǎng)站集約化建設(shè)模式探討[J].通信電源技術(shù)，2020，37（3）：228-229.