陸冰清 盛婷

長期以來，閔行區(qū)老舊公房小區(qū)與動遷房小區(qū)因物業(yè)費標準低、收繳率低現(xiàn)象集中，引發(fā)小區(qū)物業(yè)管理不到位、居民居住環(huán)境差等次生問題，區(qū)房管局為化解老舊小區(qū)物業(yè)管理難題，設立了物業(yè)管理共建補貼項目，通過以獎代補的方式對符合補貼范圍的小區(qū)物業(yè)進行考核后實行資金補貼，優(yōu)化物業(yè)綜合管理水平，改善居民居住環(huán)境。為了更全面地聽取各方對這個政策績效的意見建議，9月17日下午，一場關于《閔行區(qū)老舊公房小區(qū)物業(yè)管理共建活動實施意見》的績效聽證會在閔行區(qū)機關會議中心舉行。

關注政策績效，聽證內(nèi)容選擇顯新意

和以往開展的項目聽證不同，本次聽證會是區(qū)人大常委會首次以政策作為聽證對象，對其績效開展績效聽證。自2018年中共中央關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展以及全面實施預算績效管理的文件下發(fā)以來，閔行區(qū)人大常委會積極探索、認真貫徹落實中央精神，加強對重大支出政策的執(zhí)行監(jiān)督，每年確定財政資金量較大、社會關注度較高的重點項目或政策，舉行績效聽證會和常委會滿意度評價。

根據(jù)上述工作要求，區(qū)人大常委會預算工委制定了2020年區(qū)人大常委會預算績效監(jiān)督工作方案，以預算資金量、社會關注度、民生相關度為遴選原則，建議區(qū)人大常委會重點關注老舊公房小區(qū)物業(yè)管理共建政策績效情況，開展績效聽證和滿意度評價工作。

經(jīng)主任會議通過后，《閔行區(qū)老舊公房小區(qū)物業(yè)管理共建活動實施意見》成為區(qū)人大常委會的首個聽證政策。

“視察+訪談+座談”，聽證會前聽民意

為更好地推進績效聽證工作開展，在聽證會召開前，區(qū)人大常委會成立了由區(qū)人大常委會分管領導帶隊、部分區(qū)人大常委會組成人員、區(qū)人大代表和預算咨詢專家組成的專題調(diào)研組，在精心選點后專門赴七寶鎮(zhèn)和顓橋鎮(zhèn)對老舊公房小區(qū)物業(yè)管理共建政策的實施情況開展了現(xiàn)場視察。調(diào)研組分赴七寶鎮(zhèn)的航華三村一街坊、民主新村和顓橋鎮(zhèn)的銀都一村至七村、八村至十村，視察了小區(qū)的全貌、共建資金用于小區(qū)的硬件設施改造情況和物業(yè)管理處建設情況。

在視察開展的同時，由區(qū)人大常委會相關工作委員會組成的訪談小組已經(jīng)做好準備，分組與小區(qū)的居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會人員就政策的實施成效、政策實施過程中遇到的問題以及后期政策延續(xù)的必要性進行了探討，并分發(fā)了調(diào)查問卷。后續(xù)，為了擴大訪談覆蓋面，訪談小組又專程赴梅隴鎮(zhèn)的高興花園一街坊、二街坊和古美路街道的華梅花苑、古美八村，對相關人員進行了訪談和問卷調(diào)查。

現(xiàn)場視察后，區(qū)人大常委會還專門召開了兩場座談會，分別邀請受益的十三個街鎮(zhèn)的房管辦工作人員和物業(yè)公司代表參加，從政策執(zhí)行情況、考核情況等方面聽取他們對于政策實施成效的真實想法及實施過程中遇到的問題，并從政策的必要性、科學性、有效性、合理性等方面聽取意見建議。

經(jīng)過視察、訪談和座談，區(qū)人大常委會從中選取了4位公眾、7位人大代表以及1位網(wǎng)上報名人員，作為聽證會的公眾陳述人，邀請其在聽證會上進一步發(fā)表自己的意見建議。

聚焦政策必要性，聽證現(xiàn)場有“辣味”

聽證會當天，現(xiàn)場座無虛席，本次聽證會共有18位區(qū)人大常委會組成人員作為聽證人參加，并邀請了12位公眾陳述人、3位專家陳述人，以及各鎮(zhèn)人大主席、街道（莘莊工業(yè)區(qū)）人大工委副主任和部分市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，市民代表等近50位旁聽人參加。

聽證會上，區(qū)人大代表、社會公眾和行業(yè)專家在肯定該政策意義和成效的同時，也提出了一些疑問和意見建議，包括“政策延續(xù)的必要性” “物業(yè)行業(yè)如何健康發(fā)展” “如何進一步厘清政府、物業(yè)權責”等方方面面。

區(qū)人大代表錢天信于2008年就老舊公房小區(qū)物業(yè)服務不到位、社區(qū)環(huán)境差、居民投訴率高、物業(yè)費收繳率低等問題提出過書面意見。本次聽證會上，他對現(xiàn)行政策的繼續(xù)實施表示支持，但希望政府在政策實施的同時要注重引導老舊公房小區(qū)業(yè)主轉變固有思想，遵循市場規(guī)則，更好地享受質(zhì)價相符的物業(yè)服務。同時他也希望政府能考慮該政策的適時退出，并思考政策退出后如何引導物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，如何完善物業(yè)管理費用的正常調(diào)節(jié)機制，進一步提升物業(yè)公司的服務質(zhì)量。

作為行業(yè)專家，上海厚賢科技咨詢有限公司董事長、上海市公共績效評價行業(yè)協(xié)會理事張燕提出，政策的繼續(xù)實施要解決兩個問題，一是進一步明確政策是為了解決什么，二是質(zhì)價相符的標準是什么。同時，為了更好地提高居民對政策的感受度和促進物業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展，一是要探索專項補貼形式，對老舊公房小區(qū)的困難業(yè)主，以及對因垃圾分類、創(chuàng)全等工作增加工作成本和工作量的物業(yè)管理公司進行補貼，而不是全盤包含在共建費用中，應該一事一議，提高經(jīng)費使用的透明度。二是要明確這類政策采取閉環(huán)管理，并考慮適時退出機制，另從行業(yè)培育角度，來制定新的政策扶持物業(yè)行業(yè)發(fā)展。三是要進一步厘清政府、居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司的權責關系，任何一方都不應缺位，也不該越位。

針對人大代表、社會公眾代表和行業(yè)專家關心和疑惑的問題以及意見建議，區(qū)房管局一一作了回應。比如在被問及“共建政策的目的和共建的主體以及權責關系”時，區(qū)房管局回應說，“物業(yè)管理的共建是指業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)委會、居委會、居民區(qū)黨組織五方共同來建設美麗家園，是五方共建，五方都有責任，共建的目的是為了培育質(zhì)價相符、按質(zhì)論價、優(yōu)勝劣汰市場優(yōu)質(zhì)運行的規(guī)律，小區(qū)物業(yè)費要進入質(zhì)價相符，最關鍵是提升物業(yè)公司服務質(zhì)量，這是物業(yè)共建的初衷，也是最終退出物業(yè)管理共建的目的?，F(xiàn)階段，物業(yè)公司應該先提高服務質(zhì)量，然后上漲物業(yè)費，形成良性循環(huán)”。區(qū)房管局在釋疑解惑的同時，同與會代表達成多重共識，并表示，接下來會結合代表的意見建議對物業(yè)管理共建工作再做梳理，進一步明確細則和要求，推動形成解決問題的長效機制。

從項目預算到政策績效，通過人大提供的聽證平臺，閔行區(qū)的人民群眾對政府一次性怎么花錢，到一個階段怎么用錢，都能了解到具體情況，并發(fā)表自己的意見。本次聽證會達到了預期效果，接下來，區(qū)人大常委會將根據(jù)收集到的意見建議，按照聽證規(guī)則，整理出聽證結果報告，提交區(qū)人大常委會審議后向社會公開。

自2008年閔行區(qū)人大常委會首次舉行預算項目初審聽證會，到今年已是第12個年頭。閔行的預算聽證將持續(xù)不斷深化和完善，一方面，延伸監(jiān)督鏈條，實現(xiàn)對項目預算從編制到績效的全過程聽證;另一方面，擴大監(jiān)督覆蓋面，實現(xiàn)從一般預算項目聽證到政府實事項目聽證、政府投資項目聽證、部門預算聽證和對政策績效聽證的突破。