修法助跑“車輪上的上?！?/h1>

2020-11-16 07:02:30劉泉

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關(guān)鍵詞：本市農(nóng)村公路運(yùn)輸

劉泉

9月25日，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市公路管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡稱決定）經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，這是《上海市公路管理?xiàng)l例》實(shí)施20年來第三次重大修改。

提升服務(wù)水平 加大保護(hù)力度

《上海市公路管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）于1999年11月26日由市人大常委會(huì)審議通過，自2000年5月1日起施行，并先后于2003年和2015年作了兩次局部修正。條例的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)本市公路管理、完善公路網(wǎng)絡(luò)和功能、提升運(yùn)輸服務(wù)能力起到了重要作用。

隨著形勢的發(fā)展，本市公路管理實(shí)踐和立法工作也面臨一些新情況和新問題。從深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，以及交通強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略要求看，需要全面提升本市農(nóng)村公路在建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等方面的水平，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢、新要求。從保障城市運(yùn)行安全和城市精細(xì)化管理的要求看，需要進(jìn)一步加強(qiáng)公路管理，推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)，不斷提升安全監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。從法治統(tǒng)一的要求看，2011年7月，國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》出臺(tái)施行，進(jìn)一步加大了公路保護(hù)力度，本市現(xiàn)行條例需要根據(jù)上位法作相應(yīng)調(diào)整和完善。此外，本市機(jī)構(gòu)改革對(duì)公路管理職責(zé)作了調(diào)整，同時(shí)，公路領(lǐng)域在此次疫情防控工作中也形成了一些行之有效的措施，這些均有必要通過修法予以固化和完善。

破解“馬路拉鏈”問題 明確應(yīng)急管用措施

決定共三十九條，修改后的《上海市公路管理?xiàng)l例》共七十九條，修改涉及公路管理職責(zé)、公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、路政管理、超限治理、長三角區(qū)域協(xié)同等內(nèi)容。

落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)指示

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，要求“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路。交通運(yùn)輸部、市政府辦公廳先后出臺(tái)了相關(guān)貫徹意見和實(shí)施意見。目前，本市農(nóng)村公路已超過1.1萬公里，約占全市公路總里程的85%，其中納入公路規(guī)劃的縣道3100多公里、鄉(xiāng)道6600多公里、村道1400多公里，全面推進(jìn)本市“四好農(nóng)村路”建設(shè)的工作任務(wù)更為迫切。

為此，決定首先將納入公路規(guī)劃的村道納入適用范圍，在總則部分提出“四好農(nóng)村路”建設(shè)的總體性要求，并在規(guī)劃層面要求農(nóng)村公路規(guī)劃與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展相協(xié)調(diào)。其次在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營各環(huán)節(jié)予以充實(shí)完善：在“建好”方面，提升標(biāo)準(zhǔn)，明確新建、改建縣道、鄉(xiāng)道和村道，分別不得低于二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部分路段確因自然條件限制無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證程序;在“護(hù)好”方面，保障資金投入，明確市人民政府應(yīng)當(dāng)完善資金補(bǔ)助機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)由區(qū)政府負(fù)責(zé)保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)以及管理機(jī)構(gòu)和人員支出所需資金，這一規(guī)定也是對(duì)國家文件要求和基層呼聲的積極回應(yīng);在“管好”方面，確立路長制和專管員制度，按照國家推行農(nóng)村公路路長制的要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)路長制，分級(jí)分段組織本行政區(qū)域內(nèi)的公路管理工作，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照規(guī)定建立專管員制度，負(fù)責(zé)日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報(bào)等工作，并與城市網(wǎng)格化管理相銜接;在“運(yùn)營好”方面，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，要求農(nóng)村公路的技術(shù)條件應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村客運(yùn)、物流發(fā)展的要求相匹配，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系建設(shè)。

破解主管部門劃分難題

本輪機(jī)構(gòu)改革前，公路主管部門為市交通管理部門，區(qū)交通管理部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)所轄區(qū)公路的管理;所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)公路的具體管理工作。機(jī)構(gòu)改革后，市級(jí)層面設(shè)立了市道路運(yùn)輸管理局作為市交通委二級(jí)局，市交通委、市道路運(yùn)輸管理局共同作為本市公路主管部門。

為避免因兩個(gè)主管部門帶來的管理責(zé)任不清晰的問題，根據(jù)市交通委、市道路運(yùn)輸管理局的“三定”方案，結(jié)合本市公路管理的工作實(shí)際，決定對(duì)市交通行政管理部門、市道路運(yùn)輸行政管理部門的管理職責(zé)進(jìn)行必要的切分：市交通行政管理部門負(fù)責(zé)本市公路的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等管理工作，并依法實(shí)施行政處罰;市道路運(yùn)輸行政管理部門履行公路養(yǎng)護(hù)、使用等管理職責(zé)。

提升公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平

決定重點(diǎn)從五個(gè)方面對(duì)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作了提升、完善。在高速公路設(shè)置監(jiān)控、通信等附屬設(shè)施的已有規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)一級(jí)公路提出相同要求，并對(duì)公路服務(wù)區(qū)的布局、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能作出具體規(guī)范，同時(shí)明確未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)逐步改造。明確公路應(yīng)當(dāng)與城市道路有效銜接，城鎮(zhèn)化地區(qū)的公路路段按規(guī)定設(shè)置人行道、照明和排水設(shè)施等具體銜接措施;明確公路應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置完善的交通標(biāo)志和標(biāo)線，特別是對(duì)易受積水影響的地下通道等路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防汛警示標(biāo)志。要求推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的市場化，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位分類分級(jí)發(fā)展。為確保公路常態(tài)化處于符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的良好狀態(tài)，明確市道路運(yùn)輸管理部門、區(qū)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)，并每年至少一次對(duì)公路進(jìn)行技術(shù)狀況評(píng)定，同時(shí)通過定期檢查或者抽查等方式，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)管。兼顧對(duì)公路通行的影響，在養(yǎng)護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌編制養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，合理確定施工期限，同時(shí)加強(qiáng)與公安交通管理部門的管理協(xié)同，從而在保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)，盡量減少對(duì)公眾出行的影響。

加強(qiáng)掘路統(tǒng)籌和嚴(yán)格超限治理

決定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦路政管理中的掘路、超限兩個(gè)方面予以精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)公眾反映較多的路面反復(fù)開挖的“馬路拉鏈”問題，對(duì)掘路行為予以統(tǒng)籌平衡，明確由市道路運(yùn)輸或者區(qū)交通管理部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門，平衡各類掘路施工計(jì)劃，并優(yōu)先安排綜合掘路工程，以減少無序反復(fù)掘路的情況，同時(shí)要求掘路施工企業(yè)在醒目位置公示施工銘牌，方便社會(huì)監(jiān)督。

在超限治理上，決定在強(qiáng)調(diào)上位法有關(guān)超限運(yùn)輸?shù)膶徟拖嚓P(guān)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從規(guī)劃層面加以完善，要求在公路專項(xiàng)規(guī)劃中，需要體現(xiàn)重型車輛通行功能布局的內(nèi)容;同時(shí)，結(jié)合國家層面超限運(yùn)輸車輛行駛管理的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，明確管理部門有權(quán)要求超限運(yùn)輸當(dāng)事人提供運(yùn)輸貨物源頭信息，當(dāng)事人應(yīng)按要求提供。

引領(lǐng)公路智慧化發(fā)展趨勢

決定明確本市公路工作要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升公路信息采集、出行引導(dǎo)服務(wù)、路車協(xié)同、安全監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面信息化水平;同時(shí)要依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)提供便捷高效政務(wù)服務(wù)，納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系實(shí)現(xiàn)集成、協(xié)同、閉環(huán)管理。此外，決定為給智能網(wǎng)聯(lián)汽車在公路上開展測試等相關(guān)活動(dòng)留有一定空間，作了銜接性規(guī)定。

完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)要求

結(jié)合公路領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)對(duì)此次疫情所采取的有效防控措施，決定著重對(duì)應(yīng)急預(yù)案及措施、檢疫和檢查站點(diǎn)設(shè)置作了具體規(guī)定：由市、區(qū)交通管理部門編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件類型和響應(yīng)等級(jí)，明確交通管制、關(guān)閉公路、疫情防控檢測等“管車、管路、管人”的應(yīng)急管用措施，并做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍組建以及定期組織演練等工作;為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等應(yīng)急管理需要，在公路上設(shè)置綜合檢查、公共衛(wèi)生檢疫等站點(diǎn)的，明確由市交通管理部門會(huì)同有關(guān)部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后設(shè)置。

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