鄧立佳

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、守護好一江碧水，是推動習近平生態(tài)文明思想在湖南落地生根的生動實踐，是全面建成小康社會的必然要求，是三湘人民對建設富饒美麗幸福新湖南的共同期盼。我們必須扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，弘揚趕考精神，對標對表，迎難而上，堅決完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務，當好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作的“答卷人”。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，必須保持戰(zhàn)略定力，做到方向不變、力度不減、標準不降。近年來，省委、省政府深學篤用習近平生態(tài)文明思想，作出一系列重大決策部署，實施一系列重大工程和重大舉措，推動全省生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉。著眼“一江一湖四水”主戰(zhàn)場，把湘江保護和治理作為省“一號重點工程”，從2013年開始，滾動實施三個“三年行動計劃”;先后組織開展洞庭湖水環(huán)境綜合整治五大專項行動、三年行動計劃;以長株潭及傳輸通道城市為重點，全面推進大氣污染防治;積極推進長株潭地區(qū)重金屬污染耕地種植結構調整及休耕治理;實施湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)修復工程等。通過強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，2019年，湖南國考斷面徹底消除劣V類水體，2020年1—7月份，全省國考斷面水質優(yōu)良率為93.3%，高出全國平均水平12.6個百分點;省內163公里長江干流和湘資沅澧四水水質總體為優(yōu)，市級在用飲用水水源達標率為100%。全省PM2.5年均濃度從2018年40微克/立方米下降到今年1—7月份的31微克/立方米，下降幅度達到22.5%;空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)比例從2018年的87.3%上升到今年1—7月份的95.1%，人民群眾為久違的“藍朋友”紛紛點贊。

然而，生態(tài)環(huán)境質量的改善是一個循序漸進直至持之以恒的過程，只有充分保持污染防治攻堅的戰(zhàn)略定力，一仗接著一仗打，一茬接著一茬干，才能積小勝為大勝，由量變到質變。特別是今年以來，面對疫情防控和經(jīng)濟下行給污染防治帶來的壓力，我們要堅決落實習近平總書記的指示精神，按照黨中央和省委、省政府的決策部署，咬定青山不放松、越是艱險越向前，決不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到困難，就盲目上項目、鋪攤子;決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、換取一時一地的經(jīng)濟增長;決不能重走先污染、后治理的老路。要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，統(tǒng)籌服務“六穩(wěn)”“六?！?，在生態(tài)環(huán)境保護上，始終做到不松勁、不動搖、不開口子，一以貫之、久久為功。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，必須對標對表、掛圖作戰(zhàn)，做到精準治污、科學治污、依法治污。提升和改善生態(tài)環(huán)境質量永無止境，生態(tài)環(huán)境保護永遠在路上，但每一場污染防治攻堅戰(zhàn)必須有目標、能打勝。中央提出到2035年要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量的根本好轉，到本世紀中葉基本實現(xiàn)美麗中國的目標。具體到污染防治攻堅戰(zhàn)，要求到2020年，全省空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到86.5%以上，PM2.5年均濃度降到41微克/立方米以下，重污染天數(shù)控制在45天之內;國考地表水優(yōu)良率達到93.3%以上，地級以上城市黑臭水體消除比例達到90%，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到90%以上。對標中央要求，雖然目前湖南大氣環(huán)境質量目標已經(jīng)實現(xiàn)，但下半年進入秋冬季節(jié)，如果抓得不緊加上受氣候因素影響，一些指標有可能反彈;水環(huán)境質量剛好達到國家考核要求，一些斷面的水環(huán)境質量還不鞏固，隨著枯水季節(jié)到來，形勢十分嚴峻;土壤修復治理起步較晚，要實現(xiàn)土壤環(huán)境治理的兩個目標，任務十分艱巨。

堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，完成中央下達的目標任務，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感是一項十分嚴肅的政治任務。我們必須牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，以舍我其誰的政治擔當、背水一戰(zhàn)的攻堅勇氣，做到精準治污、科學治污、依法治污，按期保質完成目標任務。做到問題精準。堅持問題導向，對照污染防治攻堅戰(zhàn)年度目標任務，全面梳理短板和不足，緊盯PM2.5、臭氧濃度、重污染天氣防控、不達標水體整治、黑臭水體反彈、土壤重金屬污染等問題及成因，奔著問題去，盯著問題改，有的放矢，實行靶向攻擊。做到時間精準。一方面，對污染防治攻堅戰(zhàn)年度重點工作、突出生態(tài)環(huán)境問題整改、“夏季攻勢”主要任務，要嚴格完成時限，拉單列表、倒排工期，實施掛圖作戰(zhàn);另一方面，要針對大氣污染特護期、枯水期等重要時間節(jié)點，采取針對性措施治理。做到區(qū)位精準。把“一江一湖四水”作為碧水保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場，把長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重，把五大片區(qū)和資江流域作為重金屬污染防治重點區(qū)域，補短板、強弱項，以點帶面，重點突破。做到對象精準。緊盯移動源和工業(yè)源，抓好PM2.5、臭氧污染防治;緊盯城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設、污水處理廠運行和工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理，提高水環(huán)境質量;緊盯尾礦庫、廢棄礦山、重金屬重點行業(yè)企業(yè)、危險化工品企業(yè)等環(huán)境管理，強化風險防控，確保生態(tài)環(huán)境安全。做到措施精準。遵循客觀規(guī)律，深入研究本轄區(qū)、本領域、本行業(yè)的污染成因、污染結構和污染特性，做到科學決策、科學監(jiān)管、科學治理;加強環(huán)境科學研究和治理技術研發(fā)，進一步提高科學治污能力;堅持精準施策，不搞大水漫灌和“一刀切”，采取“一園一檔”“一企一策”“一礦一策”，抓到點子上，做到緊要處，把污染治理落到實處。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，必須推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做到標本兼治、縱深推進。生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是加強生態(tài)環(huán)境保護的治本之策。壓緊壓實責任。完成《湖南省生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定》修訂，明確各級各部門責任;堅持“屬地管理、分級負責”，將污染防治攻堅戰(zhàn)納入政治建設考察、環(huán)保督察、績效考核和真抓實干督查激勵措施重要內容;組織省級生態(tài)環(huán)保督察、開展縣市區(qū)黨政主要領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，督促落實“黨政同責、一崗雙責”;堅持“誰污染、誰治理”，依法依規(guī)強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責任;加強宣傳發(fā)動，暢通舉報途徑，落實有獎舉報措施，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督作用，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。強化制度約束。健全源頭嚴控、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等生態(tài)文明制度，實行全生命周期管理。加大制度執(zhí)行力度，用硬制度管出好生態(tài)。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見，落實管控措施，引導產(chǎn)業(yè)布局，助推轉型升級。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。用好大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強監(jiān)測、執(zhí)法、應急等能力建設，落實“雙隨機、一公開”制度，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。完善電力環(huán)保智慧監(jiān)管平臺，深度融合“能源+數(shù)字+信息技術”，讓偷排、停運行為無處遁形。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對違法行為的制裁和懲處力度，形成有效震懾。加強激勵獎懲。通過健全生態(tài)補償制度、落實環(huán)保稅收返還政策、發(fā)展排污權交易、完善環(huán)保信用監(jiān)管、嚴格監(jiān)管執(zhí)法等，解決“守法成本高、違法成本低”問題，增強企業(yè)和全社會保護生態(tài)環(huán)境的自覺性主動性。

完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，確保生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃圓滿收官，是打好“十四五”期間升級版污染防治攻堅戰(zhàn)的堅實基礎和有利起點。在新一輪生態(tài)環(huán)境保護中，我們既要著力解決污染本身問題，更要加強解決隱藏在污染背后的根子問題，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，堅定不移推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使綠水青山成為湖南最亮麗的名片，以生態(tài)環(huán)境高水平保護服務湖南新一輪高質量發(fā)展。

（作者系湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長）