吳志軍 張俊濤

摘 要：黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局“四個全面”戰(zhàn)略布局。河南省洛陽市人民檢察院按照中央、省、市關(guān)于開展精準扶貧工作的各項會議及文件精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和落實扶貧責任;實施發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、加強項目建設(shè)、提高扶貧干部、村黨員及貧困人員素質(zhì)、加強基層黨建措施;嚴格立足檢察職能嚴查扶貧領(lǐng)域的腐敗等司法保障職責，確保幫扶的貧困村于2018年2月實現(xiàn)脫貧目標。實現(xiàn)脫貧目標后，洛陽市人民檢察院接續(xù)落實中央關(guān)于扶貧的有關(guān)政策，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

關(guān)鍵詞：精準扶貧 懲治扶貧領(lǐng)域腐敗 脫貧

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務(wù)，作出一系列重大部署，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。作為法律監(jiān)督機關(guān)，河南省洛陽市人民檢察院按照中央、省、市關(guān)于開展精準扶貧工作的各項會議及文件精神，在洛陽市委和河南省人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，選派優(yōu)秀干警擔任對口扶貧村洛陽市欒川縣合峪鎮(zhèn)馬丟村第一書記，成立駐村工作隊，在縣級對口扶貧單位大力支持下，團結(jié)帶領(lǐng)馬丟村兩委，積極落實脫貧攻堅工作的有關(guān)要求，按照脫貧攻堅“六個精準”“五個一批”的工作要求，結(jié)合馬丟村村情和貧困戶實際，堅持“因戶施策、因人施策”，積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，扎實開展扶貧項目建設(shè)，帶領(lǐng)貧困群眾在2018年2月實現(xiàn)脫貧目標。完成脫貧任務(wù)后，洛陽市人民檢察院按照中央關(guān)于扶貧的政策布署，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

一、加強對扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)和落實扶貧責任

（一）加強對扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

深入貫徹習近平總書記在延安、貴陽、銀川、太原、北京等地關(guān)于扶貧工作的講話精神和中央、河南省、洛陽市各項扶貧政策，確保檢察系統(tǒng)扶貧工作的順利開展、取得實效。一是洛陽市人民檢察院黨組書記、檢察長吳志軍多次召開黨組會等，組織中層正職以上干部認真學(xué)習中央、省、市關(guān)于精準扶貧的各項會議和文件精神。二是落實每一位黨組成員及中層正職的幫扶責任。確定市院黨組成員、政治部主任擔任扶貧辦主任，市檢察院黨組成員每月至少有1名領(lǐng)導(dǎo)按要求在村工作不少于2天。三是協(xié)調(diào)欒川縣人民檢察院、欒川縣自然資源局全力做好馬丟村的精準扶貧工作。四是選派多名優(yōu)秀年輕科級干部擔任駐村第一書記兼任駐村工作隊隊長。

（二）嚴格落實扶貧責任

一是嚴格落實村級脫貧攻堅主體責任和干部幫扶貧困戶工作責任。全村49戶貧困戶由市縣兩級共49名干部實行結(jié)對幫扶，其中洛陽市檢察院機關(guān)41名中層干部每人幫扶1戶貧困戶，每個黨組成員都定點幫扶1戶貧困戶，實現(xiàn)了貧困戶幫扶全覆蓋，并按照“一村一策、一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶措施。二是嚴格落實扶貧政策宣傳落實工作責任。駐村工作隊、駐村第一書記、村兩委結(jié)合市、縣、鎮(zhèn)三級工作安排，及時組織村兩委干部、全體黨員、居民小組長、貧困戶、群眾代表召開扶貧工作會議，及時傳達上級會議精神，安排部署相關(guān)工作。

二、洛陽市人民檢察院精準扶貧措施

（一）結(jié)合實際、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)

洛陽市人民檢察院把抓好扶貧產(chǎn)業(yè)作為推進精準扶貧工作發(fā)展和落實因戶施策最為有效的手段和方法，利用馬丟村獨有的自然資源條件，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動群眾脫貧致富。

首先，發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)。馬丟村氣候條件優(yōu)越，結(jié)合村情實際，將馬丟村香菇種植基地采取對外承包經(jīng)營方式，村集體收取租金年收益不低于2萬元，帶動留守勞動力參與務(wù)工，在香菇基地參與務(wù)工群眾工資總收入超過8萬元。充分利用到戶增收、互助社貸款等扶貧政策，鼓勵、引導(dǎo)18戶發(fā)展黑藥、天麻、白芙子等種植項目，使群眾脫貧基礎(chǔ)更加牢固。

其次，發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。充分落實上級有關(guān)扶貧精神，和欒川縣檢察院、縣地礦局機關(guān)兩級幫扶干部協(xié)同發(fā)力，結(jié)合貧困群眾家庭實際，利用到戶增收和互助社貸款政策，幫助8戶貧困戶發(fā)展山羊、蜜蜂養(yǎng)殖等項目，促進群眾脫貧增收。

最后，積極落實轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。組織本村具有一定文化水平的25名貧困家庭勞動力參加“雨露計劃”培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)和職業(yè)技能，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進程。

（二）加強扶貧項目建設(shè)

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。洛陽市檢察院嚴格按照貧困村退出12項硬性指標要求，積極向上申請扶貧項目，讓馬丟村實現(xiàn)了移動、電信、聯(lián)通手機信號4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，村級各項功能趨于完善，保證了馬丟村整村脫貧各項硬件設(shè)施要求。

二是統(tǒng)籌考慮貧困群眾“兩不愁、三保障”內(nèi)容。洛陽市檢察院要求駐村工作隊、駐村第一書記，認真配合合峪鎮(zhèn)黨委、政府實施易地扶貧搬遷工程，認真進行摸底排查，對照“一村一檔”七大類二十二項，“一戶一檔”六大類資料清單，逐人逐項對各類檔案資料進行了核實完善，并分類進行裝訂歸檔，確保符合條件群眾扶貧政策享受全覆蓋，家庭信息準確無誤，通過扶貧，確保馬丟村的貧困人員“兩不愁、三保障”。

三是實現(xiàn)馬丟村戶戶通自來水。2019年3月以來，洛陽市檢察院黨組多次與欒川縣合峪鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，協(xié)調(diào)資金22.5萬元，修建山泉水蓄水池2個，鋪設(shè)飲水管道5500米。 2019年11月實現(xiàn)了馬丟村戶戶通自來水。

四是協(xié)調(diào)企業(yè)資金對3座橋進行改擴建。2019年5月份，洛陽市檢察院積極協(xié)調(diào)豐瑞氟業(yè)有限公司出資對村內(nèi)的1座橋進行改擴建、2座橋進行加寬，切實保證了村民過橋的便利性和安全性。

五是做好鄉(xiāng)村規(guī)劃。認真動員貧困戶和其他群眾，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治和廁所革命工作，積極收集各方面意見，配合有關(guān)部門做好馬丟村鄉(xiāng)村規(guī)劃。

（三）全面提高幫扶村全體干群的素質(zhì)

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。一是利用洛陽市檢察院每月開展的一對一扶貧對接活動以及洛陽市委開展的“九個一”大走訪活動，組織全體幫扶責任人、全體黨員向?qū)谪毨粜v脫貧攻堅工作的有關(guān)知識，確保黨關(guān)于扶貧的政策精神深入人心。二是利用主體黨日活動組織全體黨員學(xué)習脫貧攻堅工作的有關(guān)知識。通過組織全體黨員學(xué)習，提高黨員的綜合素質(zhì)。

（四）加強基層黨建

洛陽市檢察院要求馬丟村把黨建工作放在第一位。要求村黨支部嚴格落實河南省委常委、洛陽市委書記李亞同志“脫貧攻堅貧在產(chǎn)業(yè)、困在支部”的重要指示精神，緊緊圍繞“黨建+扶貧”這一工作主題，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”教育活動，以強化村黨支部建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮村黨支部在村級發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮村黨員在村級事務(wù)中的模范帶頭作用，不斷擴大示范效應(yīng)，帶動群眾脫貧致富。

首先，抓好學(xué)習教育。洛陽市檢察院要求駐村工作結(jié)合農(nóng)村黨員文化程度、從業(yè)狀況等實際情況科學(xué)制定培訓(xùn)方案，按時開展黨員活動日、“主題黨日+”等黨建載體活動。充分利用農(nóng)家書屋、遠程教育設(shè)備、微信交流等平臺，積極創(chuàng)新學(xué)習教育形式，豐富學(xué)習教育內(nèi)容，及時向黨員傳遞黨的各項政策方針，增強黨員黨性意識。為提升學(xué)習效果，村支部組織開展黨員設(shè)崗定責活動，設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督、矛盾調(diào)解、政策宣傳等崗位，組織黨員開展承諾踐諾活動，讓黨員更加積極地投身村級事務(wù)，先鋒模范作用進一步發(fā)揮。

其次，強化陣地建設(shè)。洛陽市檢察院認真貫徹落實“河洛黨建計劃”工作要求，要求駐村工作隊按照基層黨支部陣地“1+9+X” 建設(shè)標準，充分利用村部內(nèi)外圍墻空間，制作安裝村兩委職責分工、黨建及精神文明宣傳版面，大力營造良好黨建工作氛圍。文明宣傳版面，既改善了村級辦公條件，也極大方便了群眾辦事，既提升了村黨員干部精神面貌，又拉近了村黨支部與群眾的距離。在欒川縣合峪鎮(zhèn)黨委組織的黨建提升現(xiàn)場觀摩評比活動中，馬丟村黨支部2019年被中共欒川縣委評為“五星級黨支部”。

最后，加強隊伍建設(shè)。一是抓村班子隊伍。洛陽市檢察院要求駐村工作隊以落實基層黨建制度為基礎(chǔ)，從村班子隊伍建設(shè)抓起，每月15日準時召開支委會議，及時學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的扶貧政策，確保村班子始終在思想上和行動上與上級黨組織保持一致，進一步提升村兩委班子成員凝聚力，推動各項工作落實。二是抓黨員隊伍。抓好黨員隊伍建設(shè)，注重發(fā)揮黨員致富能手帶動作用，在幫扶單位扶貧幫帶貧困戶的基礎(chǔ)上，15名黨員代表與貧困戶再次結(jié)成“一對一”幫扶對子，實行扶貧幫帶“雙保險”，有效幫助其脫貧致富。三是加強貧困戶黨員教育。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。加強扶貧與扶志和扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾的積極性、主動性。著力加強對貧困戶中的黨員進行動員教育，在加強理論教育的基礎(chǔ)上，充分利用到戶增收、金融扶貧等政策，幫助其發(fā)展致富項目。

三、立足檢察職能，嚴查涉農(nóng)領(lǐng)域的腐敗

在洛陽的一些地方，扶貧領(lǐng)域存在一定的腐敗現(xiàn)象，洛陽市檢察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處問責一起。

首先，檢察機關(guān)查處某市扶貧辦的腐敗窩案。某扶貧辦多名嫌疑人利用國家的“雨露計劃”等貪污扶貧資金。某扶貧辦多名工作人員為了達到貪污扶貧資金的目的，采用編制假名冊等手段，騙取專項資金，從而達到貪污數(shù)百萬元的目的。

其次，查處了扶貧領(lǐng)域的涉黑案件。如2018年洛陽市檢察機關(guān)依法公訴的狄某某等19人實施的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪、搶劫罪、尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪、敲詐勒索罪、聚眾擾亂社會秩序罪、強迫交易罪、強迫勞動罪、詐騙罪、貪污罪、職務(wù)侵占罪、妨礙作證罪等。該涉黑組織長期非法控制董寺村基層政權(quán)，把農(nóng)村基層組織變成犯罪組織的活動平臺，無利不貪，不是去扶貧，而是截留克扣國家各項惠民補貼、扶貧資金，霸占貧困戶慰問品等。該案被寫入2019年最高人民檢察院的工作報告。

第三，查處有關(guān)扶貧辦工作人員、村支書及村委會主任等共同作案的共同犯罪。例如，某縣扶貧辦工作人員、與某村支書、村委會主任等干部共同作案，有的主管扶貧項目、有的具體負責扶貧項目、有的參與扶貧項目的申報、實施，在項目中以權(quán)謀私、中飽私囊，致使國家扶貧資金遭受損失。再例如，洛寧縣某鎮(zhèn)某村干部伙同企業(yè)股東王某、楊某，共同貪污國家扶貧開發(fā)到戶增收項目資金32萬余元。

最后，發(fā)揮公益訴訟職能，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2019年初，中央環(huán)保督查組將井溝村垃圾山環(huán)境污染問題列為重點督辦事項。3月，河南省檢察院將某區(qū)井溝村垃圾山環(huán)境污染問題線索移送洛陽市檢察院，市檢察院立即將該線索移送某區(qū)檢察院。某區(qū)檢察院一邊向黨委政府匯報，同時，抽調(diào)民事、行政檢察人員、檢察技術(shù)人員、法警等組成專案組，無人機現(xiàn)場勘查、調(diào)查核實事實證據(jù)、鑒定評估、詢問有關(guān)村民、檢監(jiān)銜接，迅速固定垃圾山的形成過程、嚴重危害程度等證據(jù)。隨后，某區(qū)檢察院向老城區(qū)國土局、環(huán)保局等單位發(fā)出檢察建議，要求上述單位積極履行職責。整改期間，檢察機關(guān)督促清理30多年來傾倒違法生活垃圾400多噸，建筑垃圾20余萬立方米，植樹2萬多株。

洛陽市人民檢察院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、深入貫徹國家關(guān)于扶貧工作的一系列政策精神以及最高人民檢察院、河南省委、洛陽市委關(guān)于扶貧、脫貧的要求，繼續(xù)堅持“六個精準”，按照因地制宜、因戶因人施策的要求，扎實做好產(chǎn)業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等精準扶貧重點工作，確保完成脫貧攻堅任務(wù)。