編者按：精準(zhǔn)脫貧是黨的十九大報(bào)告提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的具體貫徹，是全面建成小康社會最關(guān)鍵的一項(xiàng)民生工程。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，檢察機(jī)關(guān)助力精準(zhǔn)扶貧義不容辭，張軍檢察長強(qiáng)調(diào)要不忘初心，牢記使命，用心用情落實(shí)以人民為中心的政治要求，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，以檢察新?lián)?dāng)新作為助力精準(zhǔn)脫貧，在服務(wù)黨和國家工作大局中作出更大貢獻(xiàn)。本刊聚焦檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治自覺、檢察自覺，立足檢察職能，發(fā)揮檢察智慧，助力精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐，特別策劃組稿，以饗讀者。

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)是第一民生工程。在這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中彰顯檢察作為和作出檢察貢獻(xiàn)，就要立足“四大檢察”，在“嚴(yán)懲、監(jiān)督、保護(hù)、幫扶”上下功夫。一方面是完成好檢察機(jī)關(guān)具體的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，通過結(jié)對幫扶和駐村幫扶的形式，落實(shí)推進(jìn)扶貧的各項(xiàng)精準(zhǔn)政策，取得扶貧脫貧重大成效;另一方面是通過履行檢察職能及參與鄉(xiāng)村綜治工作、保障鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、服務(wù)保障鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)針對實(shí)踐中鞏固提升扶貧成果、發(fā)展加大產(chǎn)業(yè)、細(xì)化精準(zhǔn)施策、激發(fā)內(nèi)生動力、強(qiáng)化扶貧責(zé)任等工作的改進(jìn)進(jìn)行深入思考。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 脫貧攻堅(jiān) 實(shí)踐與思考

近年來，湖北省孝感市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持服務(wù)保障大局，依法履職盡責(zé)，在助力脫貧攻堅(jiān)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，積極探索，勇于實(shí)踐，初步形成了有檢察特色的服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的工作格局。

一、孝感農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)查

（一）農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀

孝感市地跨鄂豫皖、湘鄂兩大革命根據(jù)地，國土面積8922.7平方千米，集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)于一體。全市現(xiàn)有大悟、孝昌兩個(gè)國家級貧困縣和5個(gè)插花貧困縣（市、區(qū)）及雙峰山旅游度假區(qū)，2018年全市常住人口491.50萬人，其中農(nóng)村213.44萬人。2013年底建檔立卡貧困村503個(gè)、貧困人口33.95萬人，貧困發(fā)生率8.13%。

截至2018年底，全市累計(jì)出列貧困村399個(gè)、脫貧25. 78萬人。動態(tài)調(diào)整后，全市2019年存量建檔立卡貧困村104個(gè)、貧困人口9.26萬人，貧困發(fā)生率降到2.37%。

（二）孝感農(nóng)村的變化

隨著農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及農(nóng)民思想觀念等出現(xiàn)了一些新的變化。

1.人口流動性增強(qiáng)。一是外出打工人員較多。目前城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，導(dǎo)致一些農(nóng)民相繼進(jìn)城務(wù)工，留下老人、婦女和兒童，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行養(yǎng)殖的外來人員增多。隨著勞動力的銳減，大量土地被閑置，一批有技術(shù)有知識的外來新型農(nóng)民進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖。目前，漢北河流域建起22萬畝水生蔬菜基地;孝南、漢川、云夢、安陸4個(gè)縣建起34萬畝常年時(shí)令蔬菜基地、10萬畝常年特色菜基地、10萬畝常年速生菜基地;全市引進(jìn)外地企業(yè)和個(gè)人投資漁業(yè)項(xiàng)目32個(gè)。

2.回遷聚集度增大。隨著精準(zhǔn)扶貧不斷深入，移民安置集中搬遷形成新的群居村落。截止2019年9月全市集中搬遷安置12931戶27199人。一方面，隨著扶貧就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大，外出打工者回家就業(yè)定居;另一方面，農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施的逐步完善和農(nóng)村電商的進(jìn)一步普及，吸引部分在外工作退休者返回農(nóng)村蓋房并休閑農(nóng)耕。

3.發(fā)展針對性更強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后，發(fā)展的針對性更強(qiáng)、整體協(xié)調(diào)性更好。2018年全市鄉(xiāng)村振興24條意見明確提出打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，建設(shè)58個(gè)農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)?，F(xiàn)已創(chuàng)建孝昌太子香米、云夢蔬菜（南瓜、西蘭花）、安陸白花菜、漢川蓮藕、孝南紅桃、大悟綠茶、艾葉深加工產(chǎn)品等一批特色品牌。推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，打造了3000個(gè)田園綜合體，建設(shè)了11條農(nóng)旅養(yǎng)融合示范帶、23個(gè)示范區(qū)、10個(gè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地。孝南區(qū)朱湖濕地公園生態(tài)恢復(fù)，漢川市汈汊湖退田還湖，孝昌縣觀音湖生態(tài)保護(hù)，都是生態(tài)文明建設(shè)的生動實(shí)踐。

4.新矛盾新問題突出。由于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及農(nóng)民思想觀念等的變化，農(nóng)村社會也面臨著挑戰(zhàn)，主要是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，交通事故頻發(fā)，傷殘人員相對較多，垃圾污染特別是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的垃圾治理難度大，尤其是弱智弱能弱勢群體呈集聚現(xiàn)象，扶持提升難度較大。

二、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的檢察實(shí)踐

孝感市檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中，主要從兩個(gè)方面著力，一方面是完成好檢察機(jī)關(guān)具體的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，另一方面是通過履行檢察職能服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

（一）直接參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

1.駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作開展的扎實(shí)有效。2017年以來，孝感市兩級院共抽調(diào)48名干警組成17個(gè)駐村工作隊(duì)，負(fù)責(zé)24個(gè)村（其中貧困村10個(gè)）的扶貧工作（具體見表一），累計(jì)投入幫扶資金344.698萬元（具體見表二），已經(jīng)實(shí)現(xiàn)10個(gè)貧困村出列?？偨Y(jié)做法如下：

其一，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“安全飲水”“廁所革命”等部署，幫助協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)資金項(xiàng)目，陸續(xù)建成村民之家、三留守關(guān)愛中心等村民集體活動場所29個(gè)，建設(shè)修整村莊道路47930米，安裝路燈1007個(gè)，垃圾桶1084個(gè)，建成安全飲水設(shè)施353個(gè)，清除垃圾200處1630立方米，建設(shè)新型農(nóng)村公廁62個(gè)，村容村貌得到根本性改觀。

其二，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜，因人施策，落實(shí)“兩不愁三保障”政策，為771戶2056人貧困戶解決低保、五保、醫(yī)保、教育、住房、就業(yè)等實(shí)際困難2039個(gè)。引進(jìn)種植、養(yǎng)殖、扶貧工廠、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，流轉(zhuǎn)土地1980.24畝，吸引村民（含貧困戶）當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)375人，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入5—15.6萬元/年不等，貧困戶每戶增收716—14000元/年不等（具體見表三）。

其三，因人因戶精準(zhǔn)滴灌。立足村情和貧困戶實(shí)際，采取不同脫貧措施，確保精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。比如，對無勞動能力的重點(diǎn)貧困戶，幫助爭取政策兜底到位;對一般貧困戶，采取扶智和扶志相結(jié)合的辦法，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮他們自主脫貧的潛力，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè);對外出務(wù)工為主的貧困戶，爭取在政策、技術(shù)、資金、信息上給予必要支持和幫助;對因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等臨時(shí)性貧困戶，針對原因找準(zhǔn)突破口實(shí)施幫扶，切實(shí)幫助他們度過難關(guān)，恢復(fù)自主發(fā)展能力。

其四，以黨建促發(fā)展帶動扶貧。村兩委換屆選舉時(shí)，協(xié)助監(jiān)督選舉相關(guān)工作，幫助村民選配村兩委班子。累計(jì)調(diào)整基層黨組織 15個(gè)，新發(fā)展黨員 19人。近兩年來，孝感市檢察院第四黨支部與孝昌縣大堰村黨支部聯(lián)合開展“檢村支部共建”活動，一起重溫入黨誓詞，互講黨課，參觀十五軍史館，觀摩12309檢察服務(wù)中心等（具體見表四）。座談支部共建和扶貧幫困工作，經(jīng)常性地上門開展法制宣講、捐款捐物、訪貧問苦、采茶義務(wù)勞動，支部共建取得較好成效。

2. 駐村幫扶促農(nóng)村集體發(fā)展成效顯著。一是村級集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。各院駐村隊(duì)開展“六個(gè)精準(zhǔn)”工作，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，大多數(shù)貧困戶紛紛出列。二是村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)良好。村兩委班子帶領(lǐng)群眾致富的能力得到提升，村級領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作有底氣、有硬氣、有威信。三是村容村貌得到根本改善?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全完善，通路、通水、通網(wǎng)、通班車等設(shè)施條件明顯改善。四是農(nóng)村刑事發(fā)案率較低。過去遇到問題斗狠，現(xiàn)在遇到問題講法。五是形成有效工作機(jī)制。如孝感市檢察院工作隊(duì)實(shí)施“五個(gè)一批”工作法，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。大悟縣檢察院倡導(dǎo)“三五聯(lián)?！?，要求“掌握情況一口清，幫扶措施要分明，逢七入戶常聯(lián)系，扶貧手冊記精準(zhǔn)，廣泛宣傳滿意聲”。六是增進(jìn)了檢民感情。各檢察院提出“三去三換”要求，即去檢服換便服、去皮鞋換球鞋、去皮包換布包，“三去三換”拉近了干警與群眾距離。

（二）通過履行檢察職能助力脫貧攻堅(jiān)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

在打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中，孝感檢察機(jī)關(guān)立足“四大檢察”，在“嚴(yán)懲、監(jiān)督、保護(hù)、幫扶”上下功夫，實(shí)現(xiàn)檢察工作與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合，探索形成立足檢察職能，助力扶貧的工作特色。

1.依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的犯罪。嚴(yán)懲突出“三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，嚴(yán)厲打擊“六種犯罪”。突出“三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，即突出嚴(yán)厲打擊影響農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展，侵害農(nóng)民群眾合法權(quán)益的普通刑事犯罪;突出嚴(yán)厲懲治脫貧攻堅(jiān)中的職務(wù)犯罪;突出嚴(yán)厲打擊村霸等黑惡勢力及背后的“保護(hù)傘”。嚴(yán)厲打擊“六種犯罪”，即加強(qiáng)與公安、法院的配合，對“村霸”和宗族惡勢力在移民搬遷、征地拆遷、扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，煽動鬧事、拒不支付勞動報(bào)酬、拉攏誘騙貧困群眾參與聚眾賭博、以吸收存款集資為名詐騙貧困群眾錢財(cái)以及邪教組織等六種犯罪實(shí)行嚴(yán)厲打擊。2018年以來全市共依法批捕危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法經(jīng)營、拒不支付勞動報(bào)酬、尋釁滋事等犯罪340件551人，幫助1222名農(nóng)民工追回欠薪1531萬元。

2.加強(qiáng)對涉農(nóng)領(lǐng)域案件的專項(xiàng)法律監(jiān)督。緊盯易地搬遷、退耕還林、貧困人口勞動就業(yè)、貧困村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)保等民生領(lǐng)域，保障扶貧資金不走樣。全市逮捕涉及扶貧領(lǐng)域黑惡勢力犯罪3件12人，逮捕、起訴涉及扶貧資金犯罪13件15人。同時(shí)，對脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興行動中的行政不作為、慢作為、亂作為問題，及時(shí)提出檢察建議，督促有關(guān)部門依法履職。孝昌縣檢察院依法辦理國家易地扶貧搬遷、農(nóng)村環(huán)境整治、退耕還林、危房改造補(bǔ)貼等扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件2件2人，挽回經(jīng)濟(jì)損失117萬元。

3.堅(jiān)持將司法救助工作與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合。一是對建檔立卡貧困戶主動上門服務(wù)，落實(shí)讓貧困群眾只跑一次的要求;二是對罪行輕微的建檔立卡戶，在批捕、起訴環(huán)節(jié)特別予以關(guān)注，依法“少捕慎訴少監(jiān)禁”，便于其回歸社會脫貧致富;三是將涉法救助資金向貧困地區(qū)傾斜;四是協(xié)調(diào)有關(guān)部門優(yōu)先、及時(shí)、足額支付貧困農(nóng)民工的報(bào)酬。2018年以來，全市檢察機(jī)關(guān)對建檔立卡貧困戶開展司法救助24人次，累計(jì)發(fā)放救助金19.9萬元，大悟縣檢察院辦理的李明華國家司法救助案被評選為2018年度全市“十大優(yōu)秀”案件。

4.積極參與鄉(xiāng)村綜治工作。一是持續(xù)開展扶貧普法下鄉(xiāng)活動。幫助村民排憂解難，提升村民法治意識，預(yù)防化解矛盾糾紛。二是適當(dāng)擴(kuò)大法律援助范圍。針對貧困人群，開展“法援惠民生、助力農(nóng)民工、關(guān)愛殘疾人”法律援助活動。三是推進(jìn)公共法律服務(wù)。開展社區(qū)（村）法律咨詢，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效預(yù)防金融、借貸等風(fēng)險(xiǎn)。云夢縣檢察院與扶貧點(diǎn)開展結(jié)對文明共建活動，重大刑事案件為“零”。

5.保障鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。一是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革等，有針對性地開展法律咨詢、法律監(jiān)督，推動農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度鞏固和完善。2018年孝南區(qū)檢察院采取“合作社+基地+貧困村（戶）”“土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工”、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動等模式，實(shí)現(xiàn)村集體當(dāng)年收入12余萬元。二是嚴(yán)厲打擊利用改革之機(jī)非法侵占農(nóng)用地和非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)、騙取支農(nóng)資金等犯罪活動，堅(jiān)決懲治因?qū)r(nóng)村改革創(chuàng)新措施不滿實(shí)施打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害、人身傷害等犯罪行為，保障改革順利進(jìn)行。三是關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況，為保護(hù)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務(wù)。安陸市院“輸血”與“造血”并重、“扶貧”與“扶智”并舉，通過政策扶持、資金注入和鼓勵(lì)引導(dǎo)等方式，先后培養(yǎng)出養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛大戶，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧。

6.服務(wù)保障鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。一是嚴(yán)厲懲治破壞環(huán)境資源犯罪。以湖北省人民檢察院部署的“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動”等專項(xiàng)活動為抓手，依法打擊非法占用、毀壞耕地林地，盜伐濫伐林木，非法捕撈水產(chǎn)品，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物，非法采砂采礦，惡意排污行為、非法處置固體廢棄物等多發(fā)性破壞環(huán)境資源犯罪，協(xié)同紀(jì)委監(jiān)委加大懲治危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪，依法懲治背后隱藏的權(quán)錢交易等貪賄犯罪，為主體功能區(qū)建設(shè)、山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染防治等提供司法保障。依托“兩法銜接”機(jī)制，加強(qiáng)與公安、環(huán)保、國土、林業(yè)、漁政等部門的協(xié)調(diào)配合，形成鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)合力。應(yīng)城市檢察院依法辦理王某某等人污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟案，邀請轄區(qū)60余家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人旁聽庭審，親身感受生產(chǎn)企業(yè)處置、排放、儲存廢物不規(guī)范導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受污染的后果。二是發(fā)揮公益訴訟生態(tài)環(huán)保職能。關(guān)注農(nóng)村污染防治、水環(huán)境治理、飲用水源保護(hù)、土壤及植被保護(hù)，重點(diǎn)辦理這些領(lǐng)域的公益訴訟案件，督促相關(guān)部門依法履職盡責(zé)。2017年以來，孝感市檢察院實(shí)施著力服務(wù)長江保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，辦理該領(lǐng)域訴前程序案件156件，起訴7件，督促恢復(fù)治理被污染水域面積1.2萬余畝，清理岸線固體廢物3.3萬噸，恢復(fù)被破壞林地面積 135.9畝。三是積極探索生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制。關(guān)注天然防護(hù)林、濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，在依法懲治犯罪的同時(shí)，通過責(zé)令行為人或者提起附帶民事公益訴訟，請求法院判處行為人補(bǔ)植復(fù)綠、放養(yǎng)魚苗、治理污染、賠償損失。探索引入專業(yè)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)監(jiān)督、代理修復(fù)，最大限度修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。漢川市檢察院結(jié)合辦理“電捕魚”案件，要求被告人向漢江增殖放流各類幼魚和成魚累計(jì)1060多公斤。大悟縣檢察院成功辦理一起因采石毀壞林地的刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件，要求被告人2019年10月30日前對13.6畝被毀林地采取修復(fù)措施，恢復(fù)林地生態(tài)功能。孝昌縣檢察院發(fā)現(xiàn)兩株500多年樹齡的古圓柏樹缺乏有效保護(hù)，依法督促履職，該縣林業(yè)局對境內(nèi)639棵古樹開展全面清查和有效保護(hù)。

三、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的檢察感悟

（一）主要收獲

1.提高了思想認(rèn)識。起初，有的干警把檢察業(yè)務(wù)與服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興對立起來?，F(xiàn)在，干警們糾正了對扶貧的認(rèn)識偏差，深刻認(rèn)識到了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)。

2. 提升了隊(duì)伍素質(zhì)。此前有的干警認(rèn)為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興與提升素能沒有關(guān)系或者關(guān)系不大。通過駐村扶貧和結(jié)對幫扶，大家深入地認(rèn)識了“三農(nóng)”問題，增強(qiáng)了群眾工作能力，培養(yǎng)了吃苦耐勞精神。從這個(gè)意義上講，特殊的檢察實(shí)踐也是提升隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。

3.提高了檢察知曉度。與公安局、法院相比，由于檢察工作的特殊性質(zhì)，加之深入農(nóng)村普法不夠，檢察機(jī)關(guān)在普通老百姓中的知曉度不高。通過派檢察干警參與精準(zhǔn)扶貧，開展司法救助，加大法治宣傳，檢察工作逐漸被老百姓所熟悉和認(rèn)可。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

一是把創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為主要?jiǎng)恿?。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基。孝南區(qū)檢察院所駐北保村以種植為主，過去無村級產(chǎn)業(yè)，村級收入基本為零。干警駐村后，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，與村干部和群眾一起想辦法，對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)采取引進(jìn)、出租、入股等方式，千方百計(jì)幫助增加村級集體收入，帶動貧困戶增收，很快打開局面。實(shí)踐證明，落實(shí)駐村幫扶，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要?jiǎng)恿?，只有這樣才能幫在“點(diǎn)子上”，扶到“關(guān)鍵處”。

二是把發(fā)動群眾作為根本依靠。堅(jiān)持與貧困戶交朋友，主動融入，尤其對邊緣戶和存疑戶，做好釋疑解惑、政策宣講。對困難和問題，不敷衍、不拖延，各院駐村隊(duì)想方設(shè)法予以解決，贏得了群眾的信賴和認(rèn)同。實(shí)踐證明，“只有沒有說清楚的事，沒有不講道理的群眾”，只有把群眾發(fā)動起來，自力更生，才會形成推動合力。

三是把分類施策作為問診關(guān)鍵。貧困村、貧困戶需求千差萬別，應(yīng)精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。對無勞動能力的重點(diǎn)貧困戶，幫助爭取政策兜底到位;對一般貧困戶，采取扶智和扶志相結(jié)合，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè);對外出務(wù)工為主的貧困戶，爭取在政策、技術(shù)、資金、信息上給予支持;對因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等臨時(shí)性貧困戶，切實(shí)幫助度過難關(guān)，恢復(fù)自主發(fā)展能力。實(shí)踐證明，只有把病根找準(zhǔn)了，才能增強(qiáng)工作針對性，達(dá)到事半功倍的效果。

四是把系統(tǒng)聯(lián)動作為重要方法。脫貧攻堅(jiān)表面看是貧困戶經(jīng)濟(jì)層面的問題，其實(shí)還包括精神動力、環(huán)境因素和能力素質(zhì)等問題。各檢察院駐村隊(duì)既抓產(chǎn)業(yè)扶貧，又注重精神激勵(lì)，通過技能培訓(xùn)，激發(fā)自主脫貧的信心和決心;既抓點(diǎn)又帶面，示范帶動各村灣環(huán)境改善，激發(fā)群眾共建美好家園的積極性。實(shí)踐證明，做好脫貧攻堅(jiān)工作，必須整體謀劃，系統(tǒng)聯(lián)動，才能確保脫貧成果可持續(xù)、能長遠(yuǎn)。

五是把錘煉作風(fēng)作為永恒主題。扶貧幫困中，干警既體察民情，幫助解決實(shí)際困難，又進(jìn)村入戶履行刑事申訴、生態(tài)保護(hù)、國家司法救助職責(zé)，搭建起與群眾的“連心橋”。實(shí)踐證明，牢記黨的宗旨，既“身”入群眾、又“心”入群眾，踐行“一線工作法”，對錘煉隊(duì)伍作風(fēng)很有必要和意義。

四、存在的主要問題及思考

（一）存在的主要問題

1.村級產(chǎn)業(yè)還有待壯大。比如北保村目前雖然有支柱產(chǎn)業(yè)，也成立了養(yǎng)殖合作社，但與貧困戶的鏈接不夠，蔬菜大棚只帶動貧困戶2戶，吸納了2人打工;龍蝦養(yǎng)殖基地只帶動貧困戶7戶，吸納了5人打工，帶動貧困戶比例較低，產(chǎn)業(yè)效益還不高，缺乏集約經(jīng)營、業(yè)態(tài)融合，產(chǎn)業(yè)鏈接功能不夠強(qiáng)，對村民帶動力有限。

2.貧困戶內(nèi)生動力有待激發(fā)。貧苦戶大多受教育程度不高，思想觀念落后，安于現(xiàn)狀，一些基本生存要求滿足后，大多缺乏更高追求。當(dāng)前給錢給物的幫扶方式，客觀上也助長了少數(shù)貧困戶等靠要思想。

3.根治“貧”“病”交織問題突出。各檢察院所駐村因病、因殘、因智致貧的較多，“貧”“病”交織現(xiàn)象突出，在抓脫貧同時(shí)，還存在返貧、致貧等問題。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須花更大力氣來解決因病致貧、因病返貧等問題。

4.后期工作壓力依然較大。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的已經(jīng)脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，隊(duì)員的思想有所放松，疲倦思想和厭戰(zhàn)情緒也時(shí)有泛起，應(yīng)引起重視。

（二）改進(jìn)工作的幾點(diǎn)思考

一是要在扶貧成果鞏固提升上再深化、再聚焦。進(jìn)一步認(rèn)清解決難中之難、困中之困脫貧工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決克服麻痹思想和消極懈怠心理，以必勝信念、堅(jiān)定毅力，在扶貧成果全面鞏固、提升穩(wěn)進(jìn)上做文章，帶動駐點(diǎn)村扶貧工作取得新的更大突破。

二是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上再扶持、再助力。立足貧困村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和土地資源優(yōu)勢，不斷探索資源開發(fā)、股份合作、實(shí)體帶動、土地經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。充分挖掘村級合作潛力，積極幫助引進(jìn)一批新項(xiàng)目、好項(xiàng)目，助推貧困村脫貧致富。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極鼓勵(lì)村民發(fā)展有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)業(yè)，大打城郊農(nóng)業(yè)牌，生產(chǎn)更多適銷對路的產(chǎn)品，帶動更多貧困戶穩(wěn)定脫貧增收。

三是要在分類施策上再精準(zhǔn)、再細(xì)化。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)貧困戶，對有勞動能力的，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)培訓(xùn)力度，確保一技在手、終身受益;對因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因殘等致貧對象，該兜底幫助的，全部兜底到位;對因突發(fā)情況返貧的，做到當(dāng)年核查、當(dāng)年救助、當(dāng)年解決問題;對有志向的，根據(jù)其發(fā)展意愿，積極搭建幫扶平臺，切實(shí)幫助共圓脫貧致富夢。同時(shí)，健全新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助相互銜接、共同保障的重大疾病、重度殘疾救助體系。

四是要在內(nèi)生動力上再調(diào)動、再激發(fā)。堅(jiān)持駐村幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力相統(tǒng)一，激發(fā)貧困群眾自強(qiáng)不息。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，改善駐村面貌，提升村民素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

五是要在扶貧責(zé)任上再強(qiáng)化、再壓實(shí)。關(guān)心駐村隊(duì)員衣食住行，讓他們扎根村灣、安心工作，打造一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”教育活動，圍繞訪民情、增感情、暖民心、解民憂，繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為鍛煉干警的實(shí)踐平臺。