王兆麗

摘要：本文結(jié)合了相關(guān)實際工作經(jīng)驗，探討了機電產(chǎn)品招標活動當中存在的一些問題和質(zhì)疑，分析了機電產(chǎn)品招標活動中的相關(guān)流程，提出了減少質(zhì)疑的一些舉措，希望對同業(yè)機電招標工作會有幫助作用。

關(guān)鍵詞：機電產(chǎn)品;招投標;質(zhì)疑;問題

機電活動招標相對來說是一種可以自由靈活的選擇采購商品和選擇采購商的一種方式，“招標”一詞，最早出現(xiàn)在建筑領(lǐng)域當中，主要是服務(wù)于工程建設(shè)需要選擇合適的材料供應(yīng)商而使用。隨著近些年來各個行業(yè)的發(fā)展，招標形式也是多種多樣。對于機電產(chǎn)品而言，我國相對來說應(yīng)用得比較晚。正因如此，我國對于招標行業(yè)的所有流程和環(huán)節(jié)還有待提高，對于相關(guān)招標工作也有了一定認知。最早我國的機電招標產(chǎn)品國際化與國內(nèi)其他行業(yè)而言有了一定的流程化和規(guī)范化管理。初步形成了基本的采購流程和招標機制。這對我國的招標事業(yè)發(fā)展來說是良好的開始。相對于國際化的招標工作而言，我國的招標歷史發(fā)展經(jīng)歷了三個較為重要的階段：初步探索期、快速發(fā)展期以及成熟深入時期。自從20世紀80年代末開始，世界貨幣基金組織對于我國國際貨幣基金組織的合法席位恢復以后我國就開始和世界銀行合作，利用其資金的優(yōu)勢對我國進行招標行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。我國開始成立了自己的招標公司。這也是我國最早的招標機構(gòu)的創(chuàng)立。這一創(chuàng)立也符合國際招標要求和世界銀行對于中國招標公司的要求。建立一個獨立運作的招標機構(gòu)。不但可以加快我國自由貿(mào)易的發(fā)展，同時也為以后加入世貿(mào)組織有了進一步的良好基礎(chǔ)作為奠定。國家也開始通過分設(shè)各個省市和自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域網(wǎng)店來分配招標工作，進而開展機電貿(mào)易的相關(guān)業(yè)務(wù)。這對于我國步入新時期機電行業(yè)的發(fā)展起到了巨大的幫助作用，也讓我國進出口貿(mào)易開始蓬勃發(fā)展。在加入世界貿(mào)易組織以后，我國的出口業(yè)務(wù)量劇增，尤其是以機電行業(yè)為代表的行業(yè)產(chǎn)品得到了世界范圍內(nèi)的銷售和認同。但在形勢獲得一片好評的同時，機電招標行業(yè)也存在很多的問題和質(zhì)疑，具體形勢分析如下。

一、機電產(chǎn)品招投標活動中的質(zhì)疑

關(guān)于機電產(chǎn)品的招投標活動主要有三個方面存在普遍性質(zhì)疑：一是機電產(chǎn)品的招標工作投標質(zhì)疑相關(guān)方有明確規(guī)定，必須是只有投標人或者其他利害關(guān)系的利益參與者具有質(zhì)疑的權(quán)利，那么對于質(zhì)疑的解答應(yīng)該是招標人。二是對于機電產(chǎn)品招標質(zhì)疑過程中對于時間的限制在招標文件中也應(yīng)該有明確的指出，對于招標文件有疑問的，在規(guī)定時間內(nèi)提出質(zhì)疑，對于招標結(jié)果有不同意見的也應(yīng)該在招標規(guī)定時間的處理解決。并且要提供相關(guān)不符的證據(jù)或材料。三是投標人和其利害關(guān)系人之間對于招投標活動認為不符合法律規(guī)定的，應(yīng)該在最短規(guī)定時間內(nèi)提起行政訴訟，包括招標的過程、平委會委員的構(gòu)成。涉及到招標文件的開標、評審結(jié)果的公示流程，也應(yīng)該向招標人提出疑問。

二、機電產(chǎn)品招投標質(zhì)疑存在的問題

相對于我國來說，招標制度開始實施以來在很多年的活動過程中總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗，這也符合我國的實際情況。但對于機電產(chǎn)品招標的體系和相關(guān)政策的梳理。但是還有很多不足的地方需要糾正。雖然在市場經(jīng)濟條件下我國的經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但不代表機電行業(yè)招標活動的各方面流程都能夠滿足國際化要求。招標企業(yè)自身也存在著很多問題，有很多不合法的招標行為還需要進一步改正。避免為招標活動帶來諸多不利因素。

第一，對于招標人來說，已經(jīng)從一個企業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍肮_招標負責人的身份，對于招標流程難免有走表面程序的情況，雖然也是公開的招標活動，但是實際上可能背地里已經(jīng)串通好了和投標人之間的某種約定，達成了某些共識，不能放在談判桌上來談。尤其是內(nèi)定的一些結(jié)果，給整個招標活動帶來了不可預測的負面影響[2]。

第二，投標人的報價處于盲目狀態(tài)，在很多大型的機電產(chǎn)品投標報價中，相對來說缺少專業(yè)的投標人員通過科學合理的計算給出實際的報價。關(guān)于產(chǎn)品的某些報價還有些偏高，不符合機電產(chǎn)品報價的正常要求，從而對于機電產(chǎn)品的制造安裝以及運輸環(huán)節(jié)都存在不同程度的偷工減料和中飽私囊的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣的機電產(chǎn)品的質(zhì)量未必過關(guān)。一旦購買使用就會對人民的生命安全帶來嚴重威脅。

第三，對于評標的標準存在很大差異，評審的過程不是很科學完整。在機電產(chǎn)品的招標方面我國的起步相對來說比較晚。評標的相關(guān)細則還不夠完善，對于專業(yè)性和針對性產(chǎn)品的標準細則還不夠科學嚴謹。而且在評標的過程中，對于評標人員最吸引人的也許就是最低的投標報價。這就使評標的結(jié)果存在很大爭議，也存在很大的不合理性。而評審團的評審人員資格也有待真實確認，這也說明評標的公平性和真實性都有很大程度的不合理。

三、減少機電產(chǎn)品招投標質(zhì)疑的措施

機電產(chǎn)品的招標過程應(yīng)該在思想認識上高度重視，對于招標質(zhì)疑中存在僥幸心理的人員，應(yīng)該端正工作態(tài)度。有些人員滿不在乎，甚至玩忽職守的行為對于招標工作帶來嚴重失誤，對于此類現(xiàn)象的出現(xiàn)要么給予警告處分，要么給予開除處理[3]。在相關(guān)質(zhì)疑問題的處理和服務(wù)中沒有很好地與投標人進行溝通，要加強其專業(yè)培訓，對于導致招標風險進一步擴大的人員要嚴肅處理，必要時追究法律責任。很多工作流程問題沒有處理好也會為后續(xù)的招標工作帶來一定難度，尤其是沒有解決好雙方的利益點問題，缺少實質(zhì)性溝通。實際上，招標工作的處理得當應(yīng)該是減少其中不必要的繁瑣環(huán)節(jié)。對于招標活動的文件和相關(guān)編制材料應(yīng)該減少違規(guī)現(xiàn)象的存在。對于流程的不嚴謹和不規(guī)范的行動所造成的影響都是可以從人為角度避免的。對于強化招標人員的業(yè)務(wù)培訓，提高他們的日常操作能力，熟悉流程標準，明確投標人可能產(chǎn)生的某些常識問題等都很有必要的從這幾個方面去解決。把這些問題當做招標流程的日?；嘤杻?nèi)容。認識到在招投標過程中質(zhì)疑的影響，進而完善招投標過程。此外，通過科學的評標方式進行評標，并嚴格按照規(guī)章制度公布中標結(jié)果。能夠有效的提高招投標活動的公開、公平、公正性[4]。

機電產(chǎn)品的招投標過程監(jiān)督當中，應(yīng)該強化對于招標文件內(nèi)容的嚴格審核力度。招標文件時關(guān)鍵材料，是整個流程當中最重要的一環(huán)。對于招標結(jié)果有著深遠影響，決定著招標工作的成敗。對于招標文件的保護和內(nèi)容的真實性以及合理性要做客觀的審核分析。采用科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和真實客觀的評標方法進行審核，對于不合格的內(nèi)容條款要予以刪除或修改。對于其內(nèi)容的合法性要反復斟酌。仔細推敲。評標工作的一個缺點之一就是很容易在這一環(huán)節(jié)引起質(zhì)疑投訴。這就要求我們必須把招標工作的實質(zhì)內(nèi)容做到位。而對于評標委員會的委員組成員組成，也要經(jīng)過嚴格的篩選。由于他們大部分都是外聘的評標委員。對于其身份和權(quán)威的信任程度在很大程度上飽受質(zhì)疑。之前的評標團隊比較松散，對于成員的專業(yè)性有所質(zhì)疑也是在所難免的。對于評標的流程也缺少一定的科學合理性。這就應(yīng)該建立一套完善的評標流程體系，對于委員會成員給予的評標結(jié)果要經(jīng)得起推敲論證。機電產(chǎn)品的投標過程中，質(zhì)疑的產(chǎn)生有很多是因為評委會人員身份的不符造成的結(jié)果。還有一部分是由于招標代理公司的問題。對于復雜的項目而言，招標代理公司應(yīng)該在符合招標流程的情況下和招標人以及所有投標人組織聯(lián)合起來，進行深入客觀的溝通，使招標活動能夠達成共識并順利開展。

四、建立招標流程監(jiān)控體系

機電產(chǎn)品在走向國家化招標的今天，我國已經(jīng)具備了一套行之有效的監(jiān)控流程系統(tǒng)。雖然招標工作在我國起步較晚，相關(guān)深度和廣度還沒有完全適應(yīng)國際化要求。但這套系統(tǒng)的建立也是為了更好地防范風險和對招標質(zhì)疑問題的處理起到更好的幫助作用。從最基本的預警作用來說，也是約束招標人和投標人做到更好地熟悉相關(guān)法律法規(guī)，避免出現(xiàn)不合理招投標流程的風險。這對于招標工作來說都具有很好的現(xiàn)實作用意義。同時，對于招投標人才的培養(yǎng)和保留也有很好的幫助。如果人才流失過多就會導致投標的項目工程質(zhì)量難以得到保證。招標公司建立的一套人才培訓流程系統(tǒng)就十分必要[5]。對于人員的專業(yè)性培訓和相關(guān)的流程梳理都需要一定時間來完成。對于有可能預判的風險質(zhì)疑應(yīng)該及時提醒招投標人。對于有突出貢獻的員工要予以嘉獎。對于玩忽職守的員工要予以懲罰。這也是我國實現(xiàn)招標工作對于人才隊伍的重視程度的提高。對于招標事業(yè)的大力推進都具有不可替代的現(xiàn)實意義。

五、繼續(xù)完善招標投標信息系統(tǒng)，提高招標投標效率

自從我國加入世界貿(mào)易組織以后，國家經(jīng)濟實力、科技實力、軍工等各個行業(yè)都得到了實質(zhì)性的飛速發(fā)展，目前我國也是世界第二大經(jīng)濟體，尤其在經(jīng)濟一體化的全球趨勢下，對于出口貿(mào)易，尤其是機電產(chǎn)品的出口已經(jīng)獲得了全球排名靠前的地位。今后機電產(chǎn)品的招標工作更會嚴謹，市場競爭將會更加激烈。會有更多機會讓我國的機電產(chǎn)品走向世界，國際招標工作也會更加頻繁的舉辦。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推經(jīng)濟發(fā)展的浪潮。我國要更加進一步規(guī)范機電產(chǎn)品招標行業(yè)的流程，機電企業(yè)也應(yīng)該為了更好的服務(wù)于產(chǎn)品出口和我國經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻[6]。完善投標制度，完善產(chǎn)品信息，讓我國的招投標事業(yè)更好地得到全面發(fā)展。

六、結(jié)語

本文對于機電產(chǎn)品的投標事宜和疑問做了簡要分析，對于招標流程過程中存在的問題予以理清。我國機電行業(yè)的發(fā)展起步即便是有些晚但是發(fā)展過程還是較為快速的，發(fā)展快速的同時也從中為招標流程中的一些問題提出解決建議。維護好自身的發(fā)展權(quán)益，更好地培訓專業(yè)人員為我國機電產(chǎn)品的招投標事業(yè)做出貢獻。

參考文獻：

[1]黎鋒.當前機電產(chǎn)品國際招標行政監(jiān)管主要問題思考[J].經(jīng)濟視角（中旬），2011（10）：176-177.

[2]陳杰.機電產(chǎn)品招投標質(zhì)疑及其存在問題的探析[J].中外企業(yè)家，2015（36）：88.

[3]要飛.機電產(chǎn)品國際招標風險與對策[J].石油石化物資采購，2013（11）.

[4]廖敏.機電產(chǎn)品國際招標采購常見問題淺析[J].石油石化物資采購，2014（4）.

[5]錢忠寶.機電產(chǎn)品國際招標的綜合評價法[J].招標與投標，2014（6）.

[6]姚銳.我國國際招標制度現(xiàn)狀分析及建議[J].招標與投標，2014（1）.