周志凱

黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，聚焦社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代命題，以黨建引領(lǐng)、教育引導(dǎo)、依法治理、服務(wù)下沉、深度融合“五篇文章”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政治、德治、法治、自治、智治作用，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，探索走出一條具有岳麓特色的社會(huì)治理創(chuàng)新之路。

以政治為統(tǒng)領(lǐng)，做好黨建引領(lǐng)文章?；鶎狱h組織是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，擔(dān)負(fù)著基層社會(huì)治理的重要任務(wù)，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理全過(guò)程。近年來(lái)，面對(duì)區(qū)中有區(qū)、區(qū)中有園、區(qū)中有校的特殊區(qū)情以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的新變化，岳麓區(qū)統(tǒng)籌駐區(qū)單位、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)等力量，加快完善以基層黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的新格局。堅(jiān)持以區(qū)域化黨建為紐帶，深入推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，與駐區(qū)單位做實(shí)需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，讓更多資源下沉到社區(qū)，服務(wù)居民群眾，不斷推動(dòng)區(qū)域內(nèi)黨組織共建共享。堅(jiān)持以小區(qū)黨建為抓手，將居民小區(qū)作為最小單元，構(gòu)建小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三方共商”機(jī)制，共同服務(wù)基層群眾、維護(hù)小區(qū)環(huán)境、促進(jìn)鄰里和諧。特別是以“美麗樓道”建設(shè)、“黨員家庭戶”掛牌為切入點(diǎn)，開展樓道“微設(shè)計(jì)”“微改造”“微治理”，打造成一個(gè)整合黨建資源、凝聚黨群力量的基層治理微平臺(tái)，真正讓黨建活力滲透到基層治理的“毛細(xì)血管”。

以德治為基礎(chǔ)，做好教育引導(dǎo)文章。教育引導(dǎo)既治標(biāo)又治本，在基層社會(huì)治理中具有“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用。作為傳統(tǒng)的科教文化大區(qū)和正在崛起的都市新區(qū)、兩型新區(qū)，岳麓區(qū)客觀面對(duì)本地拆遷群眾、外來(lái)購(gòu)房、高校師生、流動(dòng)人口等不同群體，始終把教育引導(dǎo)擺在重要位置，不斷提升居民群眾的歸屬感、認(rèn)同感。突出以文化人凝聚群眾，充分整合各類文化陣地，通過(guò)理論宣講、文體活動(dòng)和區(qū)域價(jià)值推介等方式，宣傳黨的政策、展示發(fā)展變化、講好岳麓故事。突出典型示范帶動(dòng)群眾，大力開展“岳麓楷?！钡仍u(píng)選活動(dòng)，深挖群眾的身邊人、身邊事，涌現(xiàn)出廖月娥、段江華、謝海華等130多位全國(guó)、省、市道德模范等先進(jìn)典型人物，成為精神浸潤(rùn)和道德感召的身邊榜樣。突出文明創(chuàng)建宣傳群眾，大力開展“理論宣講進(jìn)網(wǎng)格”“文化直通車，民心零距離”巡演等活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓文化的觸角延伸到群眾身邊，不斷鞏固基層社會(huì)治理的精神支撐。

以法治為保障，做好依法治理文章。把社會(huì)治理納入法治軌道，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好社會(huì)氛圍，是推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要保障。歷經(jīng)多年的大開發(fā)、大建設(shè)、大拆遷，岳麓區(qū)既有征拆等歷史遺留的存量問(wèn)題，又有生態(tài)環(huán)保、物業(yè)管理等方面的增量問(wèn)題。岳麓區(qū)以依法治理為突破口，始終堅(jiān)持把基層社會(huì)治理創(chuàng)新落實(shí)到群眾最關(guān)注的焦點(diǎn)上，特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。全面深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持“打財(cái)斷血”“打網(wǎng)破傘”，通過(guò)重大案件查辦，形成強(qiáng)大震懾。全力開展“三零社區(qū)（村）”創(chuàng)建，聚焦信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問(wèn)題，秉持積案化解與源頭治理并重，各類公共安全事故顯著減少，居民群眾的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步提升。

以自治為重點(diǎn)，做好服務(wù)下沉文章。岳麓區(qū)積極應(yīng)對(duì)區(qū)情社情、社會(huì)結(jié)構(gòu)、群眾需求等方面發(fā)生的深刻變化，主動(dòng)調(diào)整社會(huì)治理的理念、方式，堅(jiān)持關(guān)口前移，推動(dòng)力量下沉，將網(wǎng)格打造成群眾自治平臺(tái)，讓社區(qū)居委會(huì)回歸自治本位。深化優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)網(wǎng)格，暢通12345市民服務(wù)熱線等干群聯(lián)系渠道，組織網(wǎng)格長(zhǎng)開展“大調(diào)研、大走訪、大排查、大解難、大宣講”，主動(dòng)收集上報(bào)民情問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)解決群眾訴求，鞏固完善“部門圍著基層轉(zhuǎn)、基層圍著群眾轉(zhuǎn)”的機(jī)制。全面推進(jìn)社區(qū)“坐班制”向“值班制”轉(zhuǎn)變，以社區(qū)員額制管理為契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)去機(jī)關(guān)化、行政化、痕跡化。設(shè)立“值班崗”和“走訪崗”，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班，讓社區(qū)干部主動(dòng)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)企業(yè)，建立起聯(lián)系服務(wù)群眾的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“干部沉下去、問(wèn)題帶上來(lái)、感情濃起來(lái)”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。岳麓區(qū)市民服務(wù)熱線滿意率連續(xù)位居長(zhǎng)沙中心城區(qū)首位，群眾“自治”的巨大能量有效釋放。

以智治為手段，做好深度融合文章。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)，社會(huì)治理的觸角延伸到“線上”，衍生出與“線下”不同的新問(wèn)題，必須進(jìn)一步統(tǒng)籌好各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷提升對(duì)矛盾糾紛的預(yù)防、研判與化解能力。岳麓區(qū)牢固樹立統(tǒng)籌融合理念，深入推動(dòng)職能融合、平臺(tái)融合，化“多張皮”為“一張皮”，堅(jiān)決打破“各自為政、信息閉塞”的怪圈，實(shí)現(xiàn)全域、全時(shí)治理，全效、全程服務(wù)，全面提升社會(huì)治理效能。圍繞部門執(zhí)法整合，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，理清機(jī)制、厘清權(quán)責(zé)，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法整合部門力量，把部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的資源融合打通，形成最大合力。圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)政務(wù)（公共）服務(wù)中心和園區(qū)、大科城、樓宇等企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造多層級(jí)、多網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)體政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦。大力推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)陣地，形成“服務(wù)全天候、便民不打烊”的政務(wù)服務(wù)體系。

（作者系中共長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)委書記）