胡偉林

近年來，湖南大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，始終把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的核心位置，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)100”。2018-2019年，“五個(gè)100”項(xiàng)目累計(jì)完成投資2930億元，新增產(chǎn)值1800億元，實(shí)現(xiàn)稅收超百億元，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目375個(gè)、科技創(chuàng)新人才226名，帶動(dòng)全省各級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資近2.5萬億元。實(shí)踐證明，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，找準(zhǔn)了解決湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足與發(fā)展不優(yōu)并存問題的切入點(diǎn)，發(fā)揮了其在錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境下穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成為推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的重大引擎。

今年7月，省委、省政府再次召開高規(guī)格的全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作出全面部署。我們將持之以恒、抓牢抓實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為確保“十三五”和全面建成小康社會(huì)圓滿收官、奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利提供強(qiáng)有力支撐。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。與提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力相結(jié)合。在新型顯示器件、功率半導(dǎo)體材料等領(lǐng)域，支持企業(yè)加大“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取國家布局一批大項(xiàng)目，加速推進(jìn)國產(chǎn)化替代。在軌道交通、工程機(jī)械、汽車、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重點(diǎn)突破核心零部件和技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)、由優(yōu)變強(qiáng)的高級(jí)化跨越，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。在石化、鋼鐵、有色、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快智能化、信息化升級(jí)改造，加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新和替代工程，堅(jiān)定提高國產(chǎn)化率。與保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定相結(jié)合。重點(diǎn)圍繞工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上的缺環(huán)和薄弱環(huán)節(jié)，加快布局建設(shè)自主可控的替代供應(yīng)鏈。通過省內(nèi)產(chǎn)能挖潛與省外企業(yè)引進(jìn)相結(jié)合，盡快實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道的省內(nèi)替代配置，顯著降低對(duì)外循環(huán)的依賴度，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性，確保供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。與培育發(fā)展新動(dòng)能相結(jié)合。抓住生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)需求加速變化帶來的產(chǎn)業(yè)變革契機(jī)，以及國家大力推動(dòng)新基建的重大機(jī)遇，利用湖南文化、教育、醫(yī)療、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、視頻游戲等資源優(yōu)勢(shì)，依托“兩山”建設(shè)，在5G、人工智能等領(lǐng)域謀劃一批大項(xiàng)目，積極培育在線教育、在線診療、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活、線上金融、無人零售等新型消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境為基礎(chǔ)，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土。我們將聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、發(fā)展平臺(tái)和制度環(huán)境，努力在產(chǎn)業(yè)環(huán)境上形成比較優(yōu)勢(shì)。打造一流政策環(huán)境。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，及時(shí)加強(qiáng)政策研究和政策儲(chǔ)備，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，完善支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的政策體系。近期將重點(diǎn)圍繞構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、支持民營企業(yè)改革發(fā)展、強(qiáng)化攻關(guān)補(bǔ)短板促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控高質(zhì)量發(fā)展、加快第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，加緊出臺(tái)一批政策文件。同時(shí)，落實(shí)國家和省里出臺(tái)的支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的系列優(yōu)惠政策，持續(xù)開展涉企優(yōu)惠政策落實(shí)情況跟蹤督查，確保政策紅利充分釋放。打造一流發(fā)展平臺(tái)?？v深推進(jìn)“135”工程升級(jí)版，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)工作，加快引進(jìn)落地一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目。積極推動(dòng)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營、企業(yè)化管理改革，促進(jìn)園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，提高園區(qū)土地利用率和單位面積產(chǎn)出率。以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好“兩山”建設(shè)，完善湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。打造一流營商環(huán)境。落實(shí)國家關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見，全面深化“對(duì)接北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)，推動(dòng)18個(gè)方面97項(xiàng)改革舉措落實(shí)，修訂出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版），推進(jìn)投資和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治，提供一流的政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的正向激勵(lì)，積極開展形式多樣的暖企行動(dòng)，厚植一流的企業(yè)家土壤。

以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地落實(shí)。今年以來，我們努力克服疫情帶來的不利影響，一手抓疫情防控，一手抓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“五個(gè)100”建設(shè)全面提速，1-7月累計(jì)完成投資957億元，占年計(jì)劃的69.5%，較去年同期逆勢(shì)加快7.3個(gè)百分點(diǎn)，為有力應(yīng)對(duì)疫情沖擊、促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正提供了強(qiáng)有力支撐。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“省統(tǒng)籌、市主抓、園區(qū)落實(shí)”的總體要求，構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議辦公室、省直相關(guān)部門、各市州和園區(qū)各司其責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)100”項(xiàng)目。嚴(yán)格對(duì)各市州年度產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作情況實(shí)施考核評(píng)價(jià)，對(duì)重視不夠、推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的，予以通報(bào)批評(píng)、公開約談、掛牌督辦、園區(qū)摘帽等處罰。強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。堅(jiān)持以抓落地、抓投產(chǎn)、抓達(dá)效為重點(diǎn)，在現(xiàn)有“每月一調(diào)度、每季一通報(bào)”的工作基礎(chǔ)上，更加精準(zhǔn)精細(xì)抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度工作。抓好在建項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。利用湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)調(diào)度平臺(tái)，及時(shí)調(diào)度梳理“五個(gè)100”項(xiàng)目建設(shè)中的問題和需求，及時(shí)督促解決。強(qiáng)化要素保障。資金方面，大力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券和特別國債支持。落實(shí)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立健全加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款力度的長(zhǎng)效機(jī)制，為項(xiàng)目與資金合作搭建常態(tài)化渠道。用地方面，協(xié)同實(shí)行項(xiàng)目計(jì)劃與用地計(jì)劃無縫對(duì)接，試行“點(diǎn)供”等新方式，積極保障項(xiàng)目用地。引進(jìn)方面，加大新項(xiàng)目發(fā)布推介力度，創(chuàng)新方式推進(jìn)精準(zhǔn)招商。人才用工方面，全面落實(shí)“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”等重大人才政策。通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地落實(shí)，奮力完成年度產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐和引擎。

（作者系湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任）