瞿海

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，沒有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)作支撐，高質(zhì)量發(fā)展就是無源之水、無本之木。近年來，益陽市堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，全力以赴抓項目、興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建多極發(fā)展、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一批華為公司生態(tài)數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目、一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、一批引領型文化旅游產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶益陽;一批業(yè)內(nèi)“隱形冠軍”加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、不斷發(fā)展壯大，新增奧士康科技、宇晶機械、金博新材3家上市企業(yè)，上市企業(yè)達到7家，暫列全省第4位。今年1-6月，全市產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、技改投資分別增長16.4%、111.5%、15.5%。

堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為第一動力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。創(chuàng)新是決定區(qū)域發(fā)展興衰的第一要素和決勝未來的戰(zhàn)略聚焦點。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和社會組織的深刻變革，為欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。益陽要走好走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展之路，就必須形成以創(chuàng)新為動力的增長模式，提升產(chǎn)業(yè)層級。加快轉(zhuǎn)型升級步伐。圍繞軌道交通裝備、工程機械、新材料等十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突破和掌握一批核心關鍵技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高端產(chǎn)品。加快信息化、智能化在紡織服裝、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的推廣應用，打造一批骨干企業(yè)、知名品牌和行業(yè)冠軍。提升企業(yè)創(chuàng)新能力。落實鼓勵創(chuàng)新各項政策，引導企業(yè)加強研發(fā)投入和核心技術(shù)攻關，引進和培育一批具有較強創(chuàng)新能力和核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。2019年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長40%，較2016年翻番;近三年新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家，占全省的1/5;金博新材股份成為省內(nèi)除長沙的企業(yè)外，其他市州的第三家在上海科創(chuàng)板上市的科技型企業(yè)。加強創(chuàng)新平臺建設。建立院士專家工作站，設立中以科技產(chǎn)業(yè)園、院士產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家級、省級眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學研用一體化。加快園區(qū)“135工程”升級版建設，提升自主創(chuàng)新能力，把國家級高新區(qū)打造成為全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領區(qū)、創(chuàng)新政策和體制機制改革的試驗區(qū)。

堅持把高水平開放作為外源動力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。習近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇開幕式上指出：“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。”益陽作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自生動力不足，必須把擴大高水平開放作為關鍵一招，加強與國家、省重大戰(zhàn)略的融入對接，主動走出去，高效利用境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才資源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。近兩年，連續(xù)被評為全省發(fā)展開放型經(jīng)濟真抓實干先進市。開展高起點的開放合作。堅持“外學華為、內(nèi)學長沙”，發(fā)揮毗鄰長沙的區(qū)位優(yōu)勢，在工程裝備、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)方面做好配套、錯位發(fā)展;與華為構(gòu)建戰(zhàn)略合作，共建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，深耕數(shù)字經(jīng)濟，引進信維聲學、軟通動力、弗蘭德等華為生態(tài)圈企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模企業(yè)突破130家，其中5G產(chǎn)品關聯(lián)企業(yè)20多家。實施高水平的開放引進。圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，瞄準“三類500強”、大型跨國公司、央企、行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，精準化靶向引資引智引技，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈。近3年引進“三類500強”企業(yè)30家，實際利用內(nèi)資、外資增速均居全省前列。打造高品質(zhì)的開放平臺。舉辦特色節(jié)會，全方位宣傳推介益陽、擴大對外交流，集聚人氣和資源。積極開展“萬企闖國際”行動，鼓勵進出口企業(yè)圍繞“一帶一路”沿線國家開拓多元化市場，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。

堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為硬核動力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。在當前經(jīng)濟正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的發(fā)展階段，比拼的不再是傳統(tǒng)的勞動力、資源等，而是營商環(huán)境。對益陽來講，唯有以法治化、國際化、便利化為目標，加快打造成本最低、效率最高、服務最好的營商環(huán)境，才能凸顯比較優(yōu)勢，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。打造高效透明的政務環(huán)境。以新型智慧城市建設為抓手，進一步深化“放管服”改革，全面實施“一枚印章管審批”，最大限度實行行政審批事項“一網(wǎng)通辦”，推廣“一次都不跑”網(wǎng)上辦事，向園區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限，為企業(yè)辦事減事項、減次數(shù)、減材料、減時間。打造平等競爭的市場環(huán)境。學習借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，放寬市場準入，維護市場秩序，當好市場“守夜人”。加強誠信益陽建設，專項清理合同履約情況，自查自糾簽約落地招商項目情況，“剛性兌現(xiàn)”優(yōu)惠政策和承諾事項。打造公平公正的法治環(huán)境。嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派和索、拿、卡、要等突出問題，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、暴力討債等違法行為，建立市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和“雙隨機”抽查工作規(guī)范細則，依法為企業(yè)保駕護航。打造重商親商的人文環(huán)境。出臺《益陽市構(gòu)建“親”“清”新型政商關系的若干意見》，每年表彰一批工業(yè)制造業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)民營企業(yè)以及優(yōu)秀民營企業(yè)家，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、民營企業(yè)家健康成長。

堅持把弘揚真抓實干精神作為內(nèi)生動力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。產(chǎn)業(yè)項目建設場場都是硬仗，沒有過硬作風，就不能攻必克戰(zhàn)必勝。益陽堅持以產(chǎn)業(yè)比實力、以項目論英雄，真抓實干，推動項目建設不斷“開新花結(jié)新果”。強化責任促落地見效。明確各級各部門主要負責同志作為產(chǎn)業(yè)項目建設的第一責任人，實行項目建設重點問題清單，問題交辦制、督查制和銷號制“一單三制”以及一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底“五個一”聯(lián)點推進機制，精準幫助企業(yè)解決發(fā)展中“最煩”“最痛”“最怕”“最盼”的問題。比學趕超促落地見效。每年開展百日競賽活動，每季度開展巡回點評，市縣“兩會”期間組織代表、委員視察產(chǎn)業(yè)項目建設情況，形成競相發(fā)展格局。建立機制促落地見效。用好考核“指揮棒”，重點考評高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)項目的數(shù)量，產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目的比重，項目建設的速度等硬指標。堅持在項目建設主戰(zhàn)場識別人才、選用干部，激勵廣大黨員干部奮勇爭先、建功立業(yè)。

（作者系中共益陽市委書記、市人大常委會主任）