陳建芳

伴隨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況也得到了很大程度的改善，當(dāng)前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作雖然在覆蓋范圍上不斷擴(kuò)大，影響力也有所提升，但整體現(xiàn)狀仍然不容樂觀，還存在諸多有待解決的問題，本文筆者就對新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對策進(jìn)行了分析和研究。

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制越發(fā)完善的背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度也逐漸走向成熟，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，諸多新問題也逐漸顯現(xiàn)出來，尤其是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上，呈現(xiàn)出一些新的動向，這就對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的影響，由此可見，加強(qiáng)對新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對策的研究是非常有必要的。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要意義

有助于改善鄉(xiāng)村治理效果

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度大力推廣和實(shí)施以后，每年都會進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資的范圍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的全部資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)核實(shí)尚未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金等。這就為集體產(chǎn)權(quán)制度的不斷改進(jìn)與優(yōu)化指明了前進(jìn)方向，對預(yù)防和遏制基層腐敗現(xiàn)象來說有著極大的促進(jìn)作用，有助于改善鄉(xiāng)村治理成效。

有助于優(yōu)化集體資產(chǎn)的綜合管理效率和質(zhì)量

村委會是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村股份經(jīng)濟(jì)合作社則是將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化改制而成。實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅。主營經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等，在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。在全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以后，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所構(gòu)建的“三資”監(jiān)督管控平臺，可推動農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而有效優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)綜合管理的效率和質(zhì)量。

新形勢下農(nóng)村集體

產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

我國在十六屆三中全會上首次提出了要全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，自此以后，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作也開始大力開展。2016年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）出臺以后，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，但由于整個(gè)改革過程與廣大農(nóng)民群眾的根本利益息息相關(guān)，在具體實(shí)施中難免遇到諸多限制性因素。我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革本質(zhì)上講是在確保公平的基礎(chǔ)上對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理劃分，具體涉及到擔(dān)保、抵押等多種不同的模式，最終目的是實(shí)現(xiàn)對集體財(cái)產(chǎn)的保值增值、高效化管理與合理性分配?？偟膩碚f，我國當(dāng)前在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面還是取得了不少成就的，隨著相關(guān)政策與文件的出臺，農(nóng)村集體土地、集體建設(shè)用地、宅基地等不征收契稅的條件得到了進(jìn)一步明確，集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)也實(shí)現(xiàn)了有效分離，進(jìn)而使法定物權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能得到了最大化發(fā)揮。

新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

改革過程中存在的主要問題

認(rèn)識問題

我國在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的一個(gè)典型問題就是農(nóng)村老百姓對集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏深入的認(rèn)識，很多農(nóng)村居民都認(rèn)為改革就等同于分紅拿錢，對自身所能得到的利益存在質(zhì)疑，顯然，這對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有效落實(shí)來說是非常不利的。

法人地位問題

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在改革結(jié)束后主要是按照社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社或者社區(qū)股份合作社的形式進(jìn)行組建，按照我國現(xiàn)行相關(guān)法律中的規(guī)定，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社將不再擁有公司法人資格，在組建企業(yè)或公司的時(shí)候也無法以投資主體的身份開展相關(guān)工作，顯然，這對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展來說是非常不利的。

合并過程中合并報(bào)表的編制問題

產(chǎn)權(quán)制度改革范圍包括：歷史沿革的、實(shí)行獨(dú)立核算的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集體經(jīng)濟(jì)組織（含其所辦集體企業(yè)），村（原生產(chǎn)大隊(duì)，現(xiàn)居民委員會、社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（含其所辦集體企業(yè)），組（原生產(chǎn)隊(duì)）集體經(jīng)濟(jì)組織（含其所辦集體企業(yè)）。這就要求在清產(chǎn)核資中編制合并報(bào)表，如所辦企業(yè)執(zhí)行會計(jì)制度非《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，需要其資產(chǎn)負(fù)債表調(diào)整為《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》表式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其資產(chǎn)負(fù)債表與所辦企業(yè)調(diào)整后的資產(chǎn)負(fù)債表相同科目進(jìn)行合并，債權(quán)債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行抵消;調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長期投資，及所辦企業(yè)的所有者權(quán)益，兩者的差額計(jì)入公積公益金。

村級歷史負(fù)債問題不容忽視

隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，村級歷史負(fù)債隨之顯現(xiàn)，由于由來已久，成因眾多及證據(jù)不全等問題，且隨著債權(quán)人起訴法院執(zhí)行，筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一半的村經(jīng)過了司法劃撥，村委會銀行帳戶被凍結(jié)、已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。對于存量債務(wù)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上要有效化解，這就要求在項(xiàng)目實(shí)施前做好績效目標(biāo)管理、特別是加強(qiáng)事前的預(yù)算管理。同時(shí)大力發(fā)展自身的集體經(jīng)濟(jì)“量力而行、量入為出”。

新形勢下農(nóng)村集體

產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

提高思想認(rèn)識

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利有效推行，首先就必須具備正確的思想認(rèn)識。對于基層領(lǐng)導(dǎo)而言，必須積極發(fā)揮出榜樣表率作用，不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平，嚴(yán)格落實(shí)好自身所負(fù)責(zé)的改革任務(wù)。同時(shí)，還要注重宣傳教育工作，對改革工作的相關(guān)參與者以及改革成果的共享者進(jìn)行專門化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，利用新媒體等傳播手段來宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義，并制作和分發(fā)相關(guān)宣傳手冊，從而改變農(nóng)村老百姓對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的錯(cuò)誤認(rèn)識，調(diào)動群眾參與的積極性。

構(gòu)建科學(xué)完善的改革機(jī)制

首先，要調(diào)整和改進(jìn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在改革工作實(shí)施過程中，相關(guān)人員應(yīng)注重信息的實(shí)時(shí)共享，并第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村集體組織之間存在的矛盾和糾紛，避免在改革思想上出現(xiàn)分歧。其次，要積極推行“三權(quán)分置”，全面發(fā)揮出股份合作制、股份制的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革的全面深化。

改進(jìn)和完善相關(guān)配套政策，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理力度

根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際國情，必須進(jìn)一步調(diào)整和完善公司法等法律條例，改變當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在成員數(shù)量上的限制，并結(jié)合實(shí)際需求，有針對性地修訂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中的相關(guān)內(nèi)容。此外，各地應(yīng)采取有效舉措全方位貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的意見》（晉辦發(fā)〔2016〕39號），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、信息化、規(guī)范化，這是預(yù)防農(nóng)村集體資產(chǎn)遭到侵犯或流失的制度基礎(chǔ)。重點(diǎn)要建立健全制度體系，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開。

健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高股權(quán)管理的規(guī)范性

首先，要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體組織成員人數(shù)的有效控制，把集體法人代理權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及出資方所有權(quán)進(jìn)行分離，并調(diào)整和完善有關(guān)集體成員股份和利潤的劃分標(biāo)準(zhǔn)。其次，對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理也是非常重要的，要提高管理的規(guī)范性，就必須對股權(quán)進(jìn)行量化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)設(shè)置應(yīng)當(dāng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股以及集體股所占比例，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)遵循股權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對股權(quán)份額或股份數(shù)量、股值進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，將確定量化的資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，并進(jìn)行公示，待無異議后應(yīng)及時(shí)建立股東清冊。

綜上所述，新形勢下我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既取得了一定的成就，同時(shí)也還存在一系列有待解決的問題，包括產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、配套政策不完善、法人地位問題等，要解決上述問題，就必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，建立完善的改革機(jī)制，調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)配套政策，并健全法人治理模式，不斷提升股權(quán)管理的科學(xué)性與規(guī)范性。只有做到上述幾點(diǎn)，才能改善當(dāng)前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)改革成效的最大化。

（山西省臨汾市古縣舊縣鎮(zhèn)人民政府）