馮都喜

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院,四川成都 610041)

2017年9月，十九大明確提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大目標(biāo)”—產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，拉開了我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大幕。隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進(jìn)，宏觀層面的國家政策不斷深化，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路和路徑在逐漸走向清晰，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方面的鄉(xiāng)村振興新格局正在構(gòu)建，但由于我國國情和地理特征較為復(fù)雜，不同地區(qū)鄉(xiāng)村本底資源差異性較大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興在微觀落地實(shí)施中遇到很到問題，其中，低山丘陵區(qū)分布的大量鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)由于地理分布引起的不均衡發(fā)展問題尤為突出。為此，本文以龍泉驛區(qū)龍泉山地區(qū)鄉(xiāng)村振興為例，探討低山丘陵區(qū)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全域落實(shí)。

1 低山丘陵區(qū)的概念界定和鄉(xiāng)村發(fā)展研究綜述

1.1 低山丘陵區(qū)概念界定

丘陵和山地的概念定義相對清晰，丘陵是指海拔在200～500 m或者相對高度在200 m左右的區(qū)域，山地是指海拔在500 m以上的區(qū)域，根據(jù)高度又可劃分為低山(海拔500～1 000 m或者相對高度在200～500 m)、中山和高山區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，將海拔高度在200～1 000 m之間，相對高度500 m之內(nèi)的區(qū)域定義為低山丘陵區(qū)。

1.2 低山丘陵區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展研究綜述

目前，關(guān)于低山丘陵區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展做法研究可分為保持行政邊界的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村模式和突破行政邊界的區(qū)域鄉(xiāng)村模式。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村模式上，匡垚瑤、楊慶媛等根據(jù)居民點(diǎn)適應(yīng)性評價和規(guī)劃政策導(dǎo)向，將鄉(xiāng)村居民點(diǎn)劃分為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)擴(kuò)展、潛力挖掘、散點(diǎn)合并以及遷移五種類型進(jìn)行針對性的布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)[1]；樊亞明、劉慧對景村融合的內(nèi)涵和發(fā)展模式進(jìn)行了總結(jié)，同時提出強(qiáng)化功能定位、優(yōu)化空間布局以明確主題形象、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套的景村融合路徑[2]；郝凌佳探討總結(jié)了景區(qū)式美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)模式和規(guī)劃策略，提出“景村融合、景村互補(bǔ)、景村一體、景村協(xié)作”的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念[3]。在區(qū)域鄉(xiāng)村模式上，陳摯、楊瀟提出產(chǎn)業(yè)園+新農(nóng)村聚居點(diǎn)的產(chǎn)村單元模式，依托規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)基地布局新農(nóng)村聚居點(diǎn)，對產(chǎn)村單元的規(guī)模、類型、布局模式、配套進(jìn)行了研究[4]；曾帆、邱建等提出打破傳統(tǒng)行政村界線的產(chǎn)村融合路徑，通過多種規(guī)劃技術(shù)手段如產(chǎn)村單元、小組微生布局等進(jìn)行生產(chǎn)和生活空間的整合[5]。

綜觀上述文獻(xiàn)內(nèi)容，在兩種模式下對低山丘陵區(qū)鄉(xiāng)村的分類優(yōu)化布局、單元模式以及融合發(fā)展路徑和策略等方面已經(jīng)形成了一定的研究基礎(chǔ)，但對以景區(qū)為核心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和人口聚集的單元發(fā)展模式和策略以及適應(yīng)低山丘陵區(qū)景區(qū)化發(fā)展的空間組織方式等還沒有足夠的研究。

2 低山丘陵區(qū)“產(chǎn)景村”簇群化融合發(fā)展策略

相比于平壩地區(qū)，低山丘陵區(qū)的鄉(xiāng)村振興受到地形等特定因素限制較多，因此，更應(yīng)該從區(qū)域角度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，整合鄉(xiāng)村要素，加強(qiáng)特色資源的核心帶動作用，自下而上確定鄉(xiāng)村發(fā)展布局方式和用地規(guī)模，推動形成產(chǎn)景互動、景村相融、產(chǎn)村協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

2.1 以景定村，明確簇群單元選址

低山丘陵區(qū)具有生態(tài)敏感，資源種類豐富的特點(diǎn)，其景觀資源可分為三種，即以山、林、湖、庫為主的自然景觀類，以文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主的文化景觀類，以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過程為主的農(nóng)業(yè)景觀類。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展造成景區(qū)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對孤立，資源利用不足的問題。在融合發(fā)展規(guī)劃編制中借鑒區(qū)域發(fā)展等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合已有的鎮(zhèn)村體系，融入?yún)^(qū)域景觀資源特色評價，在自然、文化、農(nóng)業(yè)景觀的特色識別基礎(chǔ)上統(tǒng)籌布局景觀核心位置和特色類別，重塑區(qū)域景觀體系結(jié)構(gòu)，形成全域分布均衡化和景觀獨(dú)特化的空間格局。同時，加強(qiáng)景區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀的互補(bǔ)聯(lián)動，增強(qiáng)景區(qū)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，借鑒公服圈的服務(wù)原理，以景區(qū)為中心15 min自行車騎行距離為半徑就近進(jìn)行原有聚居點(diǎn)擴(kuò)建和新建居民點(diǎn)選址(圖1)。

圖1 產(chǎn)景村簇群單元發(fā)展示意

2.2 以產(chǎn)定人，界定人口與用地規(guī)模

以往對人口的預(yù)測大多根據(jù)多年數(shù)據(jù)統(tǒng)計計算地區(qū)人口年均增長率進(jìn)行累加，從而確定規(guī)劃末期人口數(shù)量，這種方法在當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和生態(tài)移民政策干預(yù)下很難適用。為更精確預(yù)測人口規(guī)模，需要自下而上，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行人口預(yù)測(圖2)。產(chǎn)景村融合背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工以及景區(qū)旅游服務(wù)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又包括農(nóng)耕類、農(nóng)林類以及養(yǎng)殖類三大類，根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率分析計算農(nóng)業(yè)資源可容納有效就業(yè)量，如成都市的糧食生產(chǎn)勞動力需求為0.4 ha/人，豬養(yǎng)殖勞動力需求為12頭/人等。同時對標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品加工、景區(qū)服務(wù)成熟區(qū)域的就業(yè)勞動力標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品加工以及景區(qū)度假、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)預(yù)測景區(qū)旅游服務(wù)的勞動力需求。上述產(chǎn)業(yè)勞動力只覆蓋了16～60歲人群，依托地區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，確定規(guī)劃區(qū)域人口總規(guī)模，進(jìn)而明確鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和邊界。

圖2 簇群人口規(guī)模預(yù)測示意

2.3 以地定形，選擇用地布局模式

受地形條件限制，低山丘陵區(qū)鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)分布呈現(xiàn)均衡破碎化、組團(tuán)小型化的空間格局特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了丘區(qū)聚居點(diǎn)居民配套服務(wù)設(shè)施的保障能力，不利于鄉(xiāng)村振興的民生治理以及文化培育。因此，如何結(jié)合丘區(qū)用地條件盡可能聚攏小型聚居點(diǎn)成為丘區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

類比增長極理論在區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃上的應(yīng)用，在產(chǎn)景村一體化發(fā)展中，依托丘區(qū)景觀多元景區(qū)化打造鄉(xiāng)村發(fā)展極核，通過核心景觀聚攏居民點(diǎn)，最終形成區(qū)域范圍內(nèi)大分散、小集中的簇群化布局模式。在圍繞核心景區(qū)集中聚居點(diǎn)過程中，淺丘區(qū)域和陡丘區(qū)域的布局方式差別很大。淺丘區(qū)域地形相對簡單，用地條件較好，核心景觀外通過多條道路分割，為使核心景觀輻射均衡，集中聚居點(diǎn)以道路為骨架，形成“帶狀串珠式”的空間布局；陡丘區(qū)域生態(tài)敏感性高，用地局限，核心景觀道路呈現(xiàn)層疊狀，因此，陡丘區(qū)域聚居點(diǎn)適宜圍繞景區(qū)分臺地進(jìn)行集中，形成“層臺式”的空間布局。綜合來看，丘區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)景村融合發(fā)展中鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)適宜形成以“帶狀串珠式+層臺式”布局為主的特色聚居模式(圖3)。

圖3 層臺式+帶狀串珠式布局示意

3 龍泉驛區(qū)龍泉山地區(qū)鄉(xiāng)村“產(chǎn)景村”簇群化實(shí)踐

3.1 龍泉山鄉(xiāng)村現(xiàn)狀基本特征

龍泉驛區(qū)龍泉山海拔在460～1 051 m之間，整體地貌以低山和丘陵為主。區(qū)域范圍內(nèi)資源豐富，園地和林地占比達(dá)到65 %，18座湖泊水庫分布其中，同時保存有數(shù)量眾多的文保單位，涵蓋了古蜀、宗教、摩崖等多種文化種類。隨著龍泉山生態(tài)移民和森林公園建設(shè)的加速，區(qū)域內(nèi)的風(fēng)貌景觀得到有效提升。

3.2 龍泉山鄉(xiāng)村發(fā)展問題

3.2.1 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分，景區(qū)季節(jié)差異明顯

龍泉驛區(qū)龍泉山區(qū)域現(xiàn)狀一、二、三產(chǎn)缺乏互動，一方面以水果種植為主的農(nóng)業(yè)主要銷售鮮果，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低；另一方面，景區(qū)季節(jié)性景觀差異較大，以4A級景區(qū)山泉鎮(zhèn)桃花故里為核心的旅游業(yè)，旅游人數(shù)集中在3月桃花節(jié)，缺乏對龍泉山四季特色自然與人文景觀資源深入的挖掘和旅游策劃。

3.2.2 總體風(fēng)貌協(xié)調(diào)性較差，特色差異化發(fā)展較弱

整個龍泉山地區(qū)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格較為多樣，與四川傳統(tǒng)民居風(fēng)格割裂，同時建筑色彩雜亂，違章建設(shè)、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，景觀風(fēng)貌不佳，同時區(qū)域內(nèi)分布的文物古跡保護(hù)與利用力度較弱，缺乏客家文化、驛站文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特色傳承。

3.2.3 設(shè)施供應(yīng)體系不完善，設(shè)施利用率較低

龍泉山地區(qū)現(xiàn)狀村莊用地分布較為散亂，組團(tuán)小型化特點(diǎn)明顯，因此聚居點(diǎn)設(shè)施配套較少，龍泉山地區(qū)公服和市政設(shè)施，如教育、供排水設(shè)施等都集中在山泉、茶店等鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)部分，但由于低山丘陵區(qū)道路連通可達(dá)性很低，偏遠(yuǎn)地區(qū)聚居點(diǎn)對設(shè)施的使用成本較高，造成大量文體娛樂設(shè)施長期處于閑置狀態(tài)。

3.3 龍泉驛區(qū)龍泉山鄉(xiāng)村振興實(shí)踐

規(guī)劃基于產(chǎn)景村融合發(fā)展策略，對龍泉驛區(qū)龍泉山地區(qū)空間結(jié)構(gòu)、道路交通以及設(shè)施配套進(jìn)行特色化打造。

3.3.1 以自然與文化資源為核心，擴(kuò)展培育產(chǎn)景村融合簇群

龍泉山森林公園整體被定位為“世界級品質(zhì)的城市綠心、國際化的城市會客廳”，因而更需要對區(qū)域的原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，注重控制建設(shè)規(guī)模避免資源浪費(fèi)。通過梳理龍泉山的自然、文化以及農(nóng)業(yè)景觀資源分布和保護(hù)利用現(xiàn)狀，同時結(jié)合龍泉山森林公園相關(guān)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)科普教育、山地休閑運(yùn)動、花果山旅游以及文化體驗(yàn)等功能，形成以龍泉湖為核心的高端總部區(qū)，以枇杷種植、百工堰為核心的生態(tài)體驗(yàn)主題區(qū)，以金龍長城、金龍湖、金龍寺為核心的客家文化主題區(qū)等十六個特色場景化的簇群(圖4)。

圖4 龍泉驛區(qū)龍泉山地區(qū)空間布局規(guī)劃

各個簇群的核心景觀根據(jù)不同層次的服務(wù)人群進(jìn)行功能策劃，圍繞主題理念進(jìn)行場景深化營造，按照3A或4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)。依托簇群景觀的極核輻射作用，引領(lǐng)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和居民點(diǎn)集聚，推動鄉(xiāng)村地區(qū)旅游向產(chǎn)品獨(dú)特、內(nèi)容多元進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3.3.2 構(gòu)建簇群互通、山城景一體的道路與景觀體系

綜合龍泉山地區(qū)簇群發(fā)展的空間格局以及區(qū)域一體化發(fā)展理念，推動形成“一環(huán)多網(wǎng)”的車行道路系統(tǒng)，營造多元道路景觀界面。區(qū)域內(nèi)以主要旅游環(huán)線串聯(lián)十六個簇群，從環(huán)線上延伸出連通每個簇群的次要旅游線路，構(gòu)建景點(diǎn)—大型聚居點(diǎn)—城區(qū)的公交線路，同時增強(qiáng)城區(qū)干道與環(huán)線的聯(lián)系，新增5處環(huán)線與高快速路之間的出入口，提高龍泉山各簇群和聚居點(diǎn)的便捷可達(dá)性。根據(jù)道路兩側(cè)不同景觀風(fēng)貌、簇群主題及地形地貌等要素，沿道路線路按照花木、灌木、喬木、彩田、桃?guī)X以及枇杷等七大類界面進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)道路景觀四季有花、四季有果的特色營造。依托帶狀道路景觀風(fēng)貌串接區(qū)域景觀和簇群景區(qū)，打造龍泉山點(diǎn)、線、面結(jié)合，多層次復(fù)合的景觀體系(圖5)。

圖5 龍泉驛區(qū)龍泉山地區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

3.3.3 確定簇群規(guī)模，均衡布局公服與市政設(shè)施

根據(jù)龍泉山地區(qū)每個簇群的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源量以及旅游度假等休閑產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求，綜合計算確定龍泉山地區(qū)鄉(xiāng)村常住人口。按照農(nóng)村居民人均建設(shè)用地80 m2的標(biāo)準(zhǔn)計算，確定整個龍泉山地區(qū)村莊總建設(shè)用地面積。結(jié)合村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地布局以及用地適宜性評價，通過空間騰挪、化零為整、存量盤活等優(yōu)化措施，實(shí)現(xiàn)龍泉山地區(qū)用地精明收縮與集約化利用，為產(chǎn)景村融合發(fā)展形成強(qiáng)有力的空間載體支撐。

基于各個簇群人口規(guī)模和景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套設(shè)施布局，均衡保障游客和鄉(xiāng)村居民供應(yīng)需求。以簇群為單元，對應(yīng)居住組團(tuán)的人口標(biāo)準(zhǔn)，按照低于1 000人、1 000～3 000人、大于3 000人劃分小、中、大簇群規(guī)模。將適用于平壩地區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)—社區(qū)—林盤聚落三級公服設(shè)施配套體系轉(zhuǎn)化為根據(jù)大、中、小簇群公共配套標(biāo)準(zhǔn)，每個簇群根據(jù)聚居點(diǎn)規(guī)模等級進(jìn)行公服設(shè)施布局(圖6)。

圖6 龍泉驛區(qū)龍泉山簇群公服設(shè)施配套規(guī)劃

4 結(jié)束語

產(chǎn)景村融合發(fā)展充分利用低山丘陵區(qū)的資源特色，在對自然環(huán)境最低程度破壞的基礎(chǔ)上提升鄉(xiāng)村土地的集約化利用，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時又能夠均衡保障村民的配套服務(wù)水平，有利于鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖有很多利好，但也有很多不足之處，本文相關(guān)內(nèi)容還不夠深入，還需要對產(chǎn)景村融合的體制機(jī)制，綜合運(yùn)營方式以及政策保障等方面進(jìn)一步深入研究探索。